Право социального обеспечения в Украине:
Учебник. З X.: ЫОдиссейы, 2000.
Учебник написан на основе действующего законодательства
о социальном обеспечении и перспективах его реформирования,
в нем учтены теоретические положения развивающейся отрас-
ли права социального обеспечения. Главное внимание уделяет-
ся изложению материала, знание которого необходимо для осу-
ществления государственной функции социальной защиты на-
селения. Система изложения материала построена в соответствии
с учебной программой таким образом, чтобы по возможности охва-
тить институты общей и особенной части права социального
обеспечения. В учебнике освещаются вопросы осуществления и
защиты права на пенсию, раскрывается содержание субъектив-
ных прав граждан на отдельные виды обеспечения.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических ву-
зов, факультетов, институтов и колледжей, а также специалистов
органов социальной защиты, профсоюзов, правоохранительных
органов и всехтех, кто интересуется проблемами теории и прак-
тики социальной защиты населения в Украине.
Раздел I
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава I
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ПРАВА
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Ч 1. Теоретические основы социального
обеспечения или социальной защиты
нетрудоспособных граждан
Теоретическое обоснование необходимости социаль-
ного обеспечения нетрудоспособных граждан разработано
почти во всех странах в конце XIX З начале XX века,
т.е. в период интенсивного процесса индустриального
развития и роста численности работников наемного тру-
да. Увеличение наемных работников сопровождается из-
менениями возрастной структуры трудоспособного на-
селения: в его составе систематически повышается доля
престарелых, требующих их социальной защиты.
Одним из важных факторов, под воздействием кото-
рых в большой степени возрастает необходимость соци-
альной защиты, ее роль и значение в жизни людей, яв-
ляется резкое снижение уровня обеспеченности эконо-
мически неактивной части населения (престарелых,
нетрудоспособных и безработных). Потеря основного и
единственного источника средств существования, каким
является заработок, ставит работника и его семью в ис-
\ ключительно тяжелое материальное положение, несет с
\собой лишения, нищету, бедность. В силу этого введение
^развитие социального обеспечения было и остается од-
ним из приоритетных направлений социальной полити-
кой деятельности государства.
3
В любом промышленно-развитом цивилизованном
государстве, где существуют рыночные отношения, соци-
альное обеспечение занимает важное место в системе га-
рантий осуществления прав и свобод граждан.
За более чем столетнюю историю существования в
различных странах мира социальное обеспечение неод-
нократно изменяло свои функции, формы и схемы фи-
нансирования, но цель остается прежней З улучшение
жизни людей. Социальное обеспечение тесно связано с
уровнем жизни населения. Фактором, определяющим
уровень социального обеспечения нетрудоспособных
членов общества, является источник, механизм или схе-
^а финансирования мер социальной защиты.
ретроспективный анализ мирового опыта социальной
защиты населения позволяет выделить две основные схе-
мы финансирования социального обеспечения: так на-
зьіваемуїо трехстороннюю схему участия субъектов в фи-
нансировании социального обеспечения и государствен-
ную административно-распределительную (бюджетную)
Систему ассигнований социальной защиты.^/---"^'
Например, в СІІІА^тдЄт^ак^їзвеетно,тйіервьіе появил-
ся термин Ысоциальная защищенностьы или Ысоциальная
безопасностьы и постепенно распространился во всех
западных странах для обозначения системы мер, защи-
щающих любого гражданина и даже любого жителя стра-
ны от экономической и социальной деградации, вслед-
ствие безработицы, потери или резкого сокращения до-
хода, болезни, рождения ребенка, производственной
травмы или профессионального заболевания, инвалидно-
сти, старости, потери кормильца, предоставления меди-
цинских услуг, пособий семьям с детьми, утвердился
трехсторонний принцип ответственности за социальную
защиту граждан и соответственно З за ее финансирова-
ние. Стороны, участвующие в финансировании социаль-
ной защиты, З это: во-первых, каждый трудоспособный
работающий гражданин, потенциальный получатель пен-
сии, пособия и т.д., во-вторых, работодатель и, в третьих,
государство. Трехсторонняя схема финансирования со-
циальной защиты сегодня действует практически во всех
крупных промышленно-развитых странах.
4
Хотя, как уже отмечалось, есть и другие сх<
нансирования мер социальной защиты, гд,е р1
субъектом финансовых ресурсов выступает госу,
Именно такая схема досталась нам в наследство
шего Союза ССР, но она будет реформирована.
мечены основные этапы ее развития.1
Перспективы развития системы социальной
ориентированные на XXI век, определены Ко 11
социального обеспечения населения Украины,
ной постановлением Верховной Рады У крайні.і
кабря 1993 года2; Посланием Президента Укр<
ховной Раде Украины3; указами Президента
ЫОб основных направлениях социальной пол
1997 З 2000 годыы от 18 октября 1997 года4
новных направлениях реформирования пег
обеспечения в Украинеы от 13 апреля 1998 го/і
важнейших документах, по существу, разрабо'і
комасштабная, комплексная государственная
развития социального обеспечения. Такая 111
создана в нашей стране впервые. Она призвана 1
~тю^изменить систему социальной защиты я|
Главной ц^лькГзтоіГїірограммьї является раем
циальной базы рыночных^гоеобразований на (
билизации жизненного уровня-населения, уы
тяжести последствий реформы для самых
слоев населения, принятии мер по социальи
ции населения этим преобразованиям.
Предполагается в сжатые сроки создаті
правовые и организационные условия для 1
смешанной пенсионной системе, которая буде
невой. Она будет включать в себя: существ^
мированную государственную систему; об1(
сбережения населения в пенсионных фондах'ы!
ные пенсионные сбережения населения.
* См.: Урядовий кур'єр, 1999- З № 209.
2 См.: Ведомости Верховной Рады Украины,
Ст. 32.
" Урядовий кур'єр, 2000.З № 34.
4 Урядовий кур'єр З 1997. З ЗО жовтня
5 Офіційний вісник України, 1998. З 15 -
Осуществляемая в нашей стране реформа системы со-
циальной защиты вносит много нового в сферу правово-
го регулирования социального обеспечения населения.
По существу, создается новая национальная система со-
циальной защиты, получившая свое законодательное
закрепление в Основном Законе Украины Конституции.
В ст. 46 Конституции закреплено право граждан на со-
циальную защиту. Оно гарантируется и обеспечивается
^общеобязательным государственным социальным стра-
хованием за счет страховых взносов граждан, предпри-
ятий^учреждений и организаций, а также бюджетных и
иных источников финансирования. По содержанию этой
статьи Конституции Украины можно считать, что и в на-
шей стране получив полное развитие трехсторонняя
схема финансирования социальной защиты населения.
Важнейшим требованием стїітьи 46 Конституции
Украины является и то, что государство не остается в
стороне от участия в финансировании социальной защи-
ты своих граждан.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
Учебник. З X.: ЫОдиссейы, 2000.
Учебник написан на основе действующего законодательства
о социальном обеспечении и перспективах его реформирования,
в нем учтены теоретические положения развивающейся отрас-
ли права социального обеспечения. Главное внимание уделяет-
ся изложению материала, знание которого необходимо для осу-
ществления государственной функции социальной защиты на-
селения. Система изложения материала построена в соответствии
с учебной программой таким образом, чтобы по возможности охва-
тить институты общей и особенной части права социального
обеспечения. В учебнике освещаются вопросы осуществления и
защиты права на пенсию, раскрывается содержание субъектив-
ных прав граждан на отдельные виды обеспечения.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических ву-
зов, факультетов, институтов и колледжей, а также специалистов
органов социальной защиты, профсоюзов, правоохранительных
органов и всехтех, кто интересуется проблемами теории и прак-
тики социальной защиты населения в Украине.
Раздел I
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава I
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ПРАВА
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Ч 1. Теоретические основы социального
обеспечения или социальной защиты
нетрудоспособных граждан
Теоретическое обоснование необходимости социаль-
ного обеспечения нетрудоспособных граждан разработано
почти во всех странах в конце XIX З начале XX века,
т.е. в период интенсивного процесса индустриального
развития и роста численности работников наемного тру-
да. Увеличение наемных работников сопровождается из-
менениями возрастной структуры трудоспособного на-
селения: в его составе систематически повышается доля
престарелых, требующих их социальной защиты.
Одним из важных факторов, под воздействием кото-
рых в большой степени возрастает необходимость соци-
альной защиты, ее роль и значение в жизни людей, яв-
ляется резкое снижение уровня обеспеченности эконо-
мически неактивной части населения (престарелых,
нетрудоспособных и безработных). Потеря основного и
единственного источника средств существования, каким
является заработок, ставит работника и его семью в ис-
\ ключительно тяжелое материальное положение, несет с
\собой лишения, нищету, бедность. В силу этого введение
^развитие социального обеспечения было и остается од-
ним из приоритетных направлений социальной полити-
кой деятельности государства.
3
В любом промышленно-развитом цивилизованном
государстве, где существуют рыночные отношения, соци-
альное обеспечение занимает важное место в системе га-
рантий осуществления прав и свобод граждан.
За более чем столетнюю историю существования в
различных странах мира социальное обеспечение неод-
нократно изменяло свои функции, формы и схемы фи-
нансирования, но цель остается прежней З улучшение
жизни людей. Социальное обеспечение тесно связано с
уровнем жизни населения. Фактором, определяющим
уровень социального обеспечения нетрудоспособных
членов общества, является источник, механизм или схе-
^а финансирования мер социальной защиты.
ретроспективный анализ мирового опыта социальной
защиты населения позволяет выделить две основные схе-
мы финансирования социального обеспечения: так на-
зьіваемуїо трехстороннюю схему участия субъектов в фи-
нансировании социального обеспечения и государствен-
ную административно-распределительную (бюджетную)
Систему ассигнований социальной защиты.^/---"^'
Например, в СІІІА^тдЄт^ак^їзвеетно,тйіервьіе появил-
ся термин Ысоциальная защищенностьы или Ысоциальная
безопасностьы и постепенно распространился во всех
западных странах для обозначения системы мер, защи-
щающих любого гражданина и даже любого жителя стра-
ны от экономической и социальной деградации, вслед-
ствие безработицы, потери или резкого сокращения до-
хода, болезни, рождения ребенка, производственной
травмы или профессионального заболевания, инвалидно-
сти, старости, потери кормильца, предоставления меди-
цинских услуг, пособий семьям с детьми, утвердился
трехсторонний принцип ответственности за социальную
защиту граждан и соответственно З за ее финансирова-
ние. Стороны, участвующие в финансировании социаль-
ной защиты, З это: во-первых, каждый трудоспособный
работающий гражданин, потенциальный получатель пен-
сии, пособия и т.д., во-вторых, работодатель и, в третьих,
государство. Трехсторонняя схема финансирования со-
циальной защиты сегодня действует практически во всех
крупных промышленно-развитых странах.
4
Хотя, как уже отмечалось, есть и другие сх<
нансирования мер социальной защиты, гд,е р1
субъектом финансовых ресурсов выступает госу,
Именно такая схема досталась нам в наследство
шего Союза ССР, но она будет реформирована.
мечены основные этапы ее развития.1
Перспективы развития системы социальной
ориентированные на XXI век, определены Ко 11
социального обеспечения населения Украины,
ной постановлением Верховной Рады У крайні.і
кабря 1993 года2; Посланием Президента Укр<
ховной Раде Украины3; указами Президента
ЫОб основных направлениях социальной пол
1997 З 2000 годыы от 18 октября 1997 года4
новных направлениях реформирования пег
обеспечения в Украинеы от 13 апреля 1998 го/і
важнейших документах, по существу, разрабо'і
комасштабная, комплексная государственная
развития социального обеспечения. Такая 111
создана в нашей стране впервые. Она призвана 1
~тю^изменить систему социальной защиты я|
Главной ц^лькГзтоіГїірограммьї является раем
циальной базы рыночных^гоеобразований на (
билизации жизненного уровня-населения, уы
тяжести последствий реформы для самых
слоев населения, принятии мер по социальи
ции населения этим преобразованиям.
Предполагается в сжатые сроки создаті
правовые и организационные условия для 1
смешанной пенсионной системе, которая буде
невой. Она будет включать в себя: существ^
мированную государственную систему; об1(
сбережения населения в пенсионных фондах'ы!
ные пенсионные сбережения населения.
* См.: Урядовий кур'єр, 1999- З № 209.
2 См.: Ведомости Верховной Рады Украины,
Ст. 32.
" Урядовий кур'єр, 2000.З № 34.
4 Урядовий кур'єр З 1997. З ЗО жовтня
5 Офіційний вісник України, 1998. З 15 -
Осуществляемая в нашей стране реформа системы со-
циальной защиты вносит много нового в сферу правово-
го регулирования социального обеспечения населения.
По существу, создается новая национальная система со-
циальной защиты, получившая свое законодательное
закрепление в Основном Законе Украины Конституции.
В ст. 46 Конституции закреплено право граждан на со-
циальную защиту. Оно гарантируется и обеспечивается
^общеобязательным государственным социальным стра-
хованием за счет страховых взносов граждан, предпри-
ятий^учреждений и организаций, а также бюджетных и
иных источников финансирования. По содержанию этой
статьи Конституции Украины можно считать, что и в на-
шей стране получив полное развитие трехсторонняя
схема финансирования социальной защиты населения.
Важнейшим требованием стїітьи 46 Конституции
Украины является и то, что государство не остается в
стороне от участия в финансировании социальной защи-
ты своих граждан.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99