В то же время частная собственность на столь уникальное сред-
ство обеспечения жизнедеятельности, как земля, не может не вы-
зывать ряда отрицательных последствий, подрывая материальные
и духовные устои общества. Частная собственность на землю и ее
свободная купля-продажа создают условия для концентрации зе-
мельных владений в руках лиц, не связанных с сельскохозяйствен-
ным производством, и отчуждения от земли тех, кто ее обрабатыва-
ет. Последние получают возможность доступа к земле через более
сложные формы взаимоотношений — аренду, субаренду и т.д.,—
уплачивая за право пользования своеобразную дань в виде аренд-
ной платы. Это увеличивает издержки и делает сельскохозяйствен-
ную продукцию более дорогостоящей.
Споры о том, должна ли земля находится в частной собственно-
сти отдельных лиц или принадлежать всему обществу, имеют дав-
нюю историю, а каждая точка зрения своих рьяных сторонников
и противников. Во многом решение этой проблемы зависит от сло-
жившихся в данном обществе традиций и обычаев.
Один из путей разрешения данного противоречия — использо-
вание многообразных форм взаимоотношений по поводу доступа
к этому всеобщему средству производства. Возможно сосредоточе-
ние прав верховного собственника в руках государства как пред-
ставителя общества с передачей пользователям права владения и рас-
поряжения Как условиями создания сельскохозяйственного продук-
та, так и самим продуктом. Наряду с этим, не исключается и частная
собственность трудового крестьянского хозяйства. Это не альтерна-
тивные, а взаимодополняющие общественные формы. Именно мно-
гообразие форм собственности и хозяйствования создает конкурен-
тную рыночную среду, в которой только и возможно эффективное
функционирование субъектов рыночной экономики.
С формами собственности в сельском хозяйстве связаны фор-
мы хозяйствования, хотя это не идентичные понятия. В рамках
одной формы собственности могут функционировать различные
хозяйственные структуры, так же как одна и та же хозяйственная
форма может быть характерна для предприятий разных форм соб-
ственности (например, крупное сельскохозяйственное предприятие
индустриального типа может быть государственным, кооператив-
ным или частным).
Одной из наиболее типичных хозяйственных форм в аграрном
секторе является семейная ферма, которая обнаружила удивитель-
40
Тема 10. Государственное регулирование рыночных
отношений
1. Необходимость, возможности и пределы государственного
регулирования.
2. Методы и инструменты государственного регулирования.
Хотя рыночная экономическая система построена на принци-
пах саморегулирования, автоматизм в механизме ее функциониро-
вания имеет определенный предел. Связано это с тем, что достиже-
ние равновесия при совершении каждой отдельной сделки, т.е. на
микроуровне, еще не обеспечивает само по себе равновесие на уров-
не всей хозяйственной системы в целом. На макроуровне, механиз-
мы рыночного регулирования действуют во многом иначе, решая
проблемы иного порядка. Синхронизация сбалансированности на
обоих уровнях, как правило, не достигается автоматически и вызы-
вает необходимость в привнесении регулирующего начала в само-
настраивающуюся рыночную экономику. Функции такого регуля-
тора выполняет государственная экономическая политика.
Государство всегда так или иначе взаимодействовало с эконо-
микой. На одних этапах его влияние было большим, на других —
меньшим, но полностью исключить его роль в экономических про-
цессах невозможно. В условиях рынка эта роль заключается в со-
здании условий, максимально облегчающих его функционирование
на основе присущих ему законов. В этом случае государственное
регулирование будет способствовать раскрытию возможностей сис-
темы. Если же государственное вмешательство становится препят-
ствием для действия законов рынка, то происходит разрушение
системных взаимосвязей и сдвиг в сторону командно-управляемых
структур.
Государство осуществляет следующие регулирующие функции.
1. Законодательное обеспечение эффективного функциониро-
вания рыночной экономики.
В рыночной системе важную роль призваны играть правовые
нормы, обеспечивающие соблюдение условий контрактных согла-
шений между экономическими субъектами. Такие нормы должно
разрабатывать государство и следить за их исполнением. Законода-
тельным путем определяется правовой статус экономических
субъектов, защищаются права собственников, обеспечивается выпол-
нение соглашений. Государство следит также за соблюдением стан-
дартов, качества продукции, стабильностью денежной единицы.
2. Обеспечение конкурентности как важнейшего регулиру-
ющего механизма рыночной экономики.
Решение этой задачи связано прежде всего с ограничением чрез-
мерной монополизации. В случае естественной монополии, государ-
ство либо устанавливает свою собственность, либо контролирует цены
43
и тем самым ограничивает власть монополиста. В остальных слу-
чаях эти ограничения устанавливаются путем антимонопольного
законодательства, запрещающего или ограничивающего монополи-
стические объединения и соглашения.
3. Корректировка распределения доходов и ресурсов.
Рыночная система неизбежно порождает существенное неравен-
ство в доходах. Одним удается выгодно продавать свою продукцию
или ресурсы, другие оказываются менее удачливыми. Такое, само
по себе естественное, неравенство, если его не контролировать, мо-
жет вызвать нежелательные последствия и формы. Государство
призвано смягчать эти противоречия с помощью социальных про-
грамм, перераспределяя часть доходов через бюджет.
Кроме того, могут возникать некоторые внешние эффекты,
которые не захватываются механизмом рыночного регулирова-
ния. Загрязнение окружающей среды металлургическим комби-
натом наносит ущерб людям, с данным предприятием никак не
связанным. Подлинные издержки этого производства значитель-
но выше тех, которые признаны рынком. Возможны и положи-
тельные побочные эффекты. Преимуществами более высокого
уровня образования пользуются не только те, кто его непосред-
ственно получает, но и более широкие слои общества за счет сни-
жения уровня преступности, безработицы, а следовательно, расхо-
дов на социальные программы. Доходы от затрат на образование,
таким образом, выше, чем величина, регистрируемая рынком.
Государство призвано регулировать эти отклонения, в одних слу-
чаях заставляя оплачивать дополнительные издержки путем
наложения штрафов или специальных налогов, в других —
создавая дополнительные благоприятные условия или прямо фи-
нансируя те виды деятельности, которые дают дополнительный
социальный эффект.
Государство также берет на себя обеспечение производства то-
варов и услуг коллективного пользования, так называемых обще-
ственных товаров. Особенностью этих благ является невозмож-
ность исключить их из потребления отдельных лиц и сравнительно
равномерное использование их всеми членами коллектива или об-
щества. Услугами системы национальной обороны или охраны по-
рядка в равной мере пользуются все граждане и отказать кому-
либо в защите на том основании, что он за эту услугу не заплатил,
невозможно.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19