Трудовые отношения во многих случаях предшеству-
ют отношениям социального обеспечения либо существу-
ют наряду с ними.
Наличие трудового отношения в прошлом или в на-
стоящем является, как правило, условием реализации
права на материальное обеспечение, а также основани-
ем установления дифференцированных размеров обес-
печения различных категорий работников. Однако есть
виды пенсий и пособий, которые назначаются и выпла-
чиваются независимо от трудовых отношений граждан
в прошлом (социальные пенсии). Право социального
обеспечения соприкасается и с административным пра-
вом по вопросам управления социальной защитой на-
селения. Так, через властно-организационные отноше-
ния, регулируемые административным правом, опреде-
ляется социальная политика государства в области
социального обеспечения, издаются нормативные акты,
устанавливающие условия, размер и порядок предостав-
ления обеспечения; определяются источники финанси-
рования социального обеспечения. Административное
право обеспечивает организационные связи в отношени-
ях по социальному обеспечению. Но эти связи не анало-
гичны властно-организационным отношениям в адми-
нистративном праве, ибо положение участников этих от-
ношений З государственных органов и граждан З не
дает возможности рассматривать последних в качестве
^ ' \ краіисб-а юр ,д,. , Е-
З^.^ академія
управляемых субъектов, находящихся в отношениях вла-
сти З подчинения с соответствующим государственным
органом. Отношения по предоставлению гражданам от-
дельных видов обеспечения обусловлены социальной
функцией (обязанностью) государства осуществлять и
развивать различные формы социальной защиты насе-
ления. Однако на практике иногда трудно отличить от-
ношения по социальному обеспечению, регулируемые ад-
министративным правом или правом социального обес-
печения. Поэтому рекомендуется отграничивать их не
по содержанию социального обеспечения, а по характе-
ру возникающих социально-обеспечительных отношений
(т.е. по предмету права).
В числе отраслей, соприкасающихся с правом социаль-
ного обеспечения, З финансовое право. Под эгиду его
регулирования подпадает часть общественных отношений,
складывающихся в процессе аккумулирования и распре-
деления денежных средств, необходимых для социально-
го обеспечения. С помощью норм финансового права обес-
печивается функционирование фондов пенсионного обес-
печения и социального страхования. Решаются расчетные,
кредитные, страховые и другие вопросы финансового кон-
троля за рациональным и эффективным использовани-
ем средств по прямому целевому назначению. Соблюде-
ние и точное выполнение финансово-правовых предписа-
нии обеспечивается путем применения различных
санкций. Применение норм финансового права позволя-
ет выявить специфические особенности и признаки той
предметной области, к которой они причастны.
Отмечая основные аспекты взаимодействия права со-
циального обеспечения с указанными отраслями права,
следует подчеркнуть, что этим не исчерпывается и не
исключается связь данной отрасли права с другими от-
раслями права, например, с гражданским, семейным и
даже уголовным правом. Все зависит от того, под сферу
какого юридического режима подпадает конкретное жиз-
ненное обстоятельство. ^ \
Уяснение общих положений^характеризующих пра-
во социального обеспечения как самостоятельную от-
расль права, имеет не только теоретическое, но и прак-
тическое значение. Четкое представление о юридических '
признаках данной отрасли права способствует раскры-
тию понятия, структуры, форм и содержания социаль-
ного обеспечения.
Ч 3. Правовые формы и виды
социального обеспечения
Социальное обеспечение выступает в нескольких орга-
низационно-правовых формах и видах, что связано со
спецификой обеспечения отдельных категорий граждан.
Все они определены Конституцией Украины, текущим
законодательством и характеризуют социальное обеспе-
чение с внешней стороны З со стороны его организации.1
В Украине, на наш взгляд, существуют следующие
формы социального обеспечения:
1) обязательное государственное пенсионное страхо-
вание;
2) обязательное государственное социальное страхо-
вание работников предприятий, учреждений и органи-
заций независимо от форм собственности;
3) социальное обеспечение за счет прямых ассигно-
ваний из Государственного бюджета Украины;
4) обеспечение за счет средств социальных'фондов
предприятий, творческих объединений, благотворитель-
ных организаций и частных добровольных взносов граж-
дан;
5) содержание нетрудоспособных граждан в государ-
ственных, коммунальных и других учреждениях соци-
ального назначения;
6) адресная социальная помощь малообеспеченным
семьям, нетрудоспособным гражданам за счет средств/
государственного и местных бюджетов; /
7) негосударственное пенсионное обеспечение граж-
дан по договорам работников с работодателями, него-
, -ЗЗЗЗ:ЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗЗ і
1 См.: Максимовский В.И. Управление социальным обеспе-
чением. М.: 1974; Топчиев И.С. Организация работы ори нов
социального обеспечения. М.: 1971.
19
сударственными пенсионными фондами и частными пен-
сионными системами.
Для каждой из этих форм социального обеспечения,
как правило, специфичны: контингент обеспечиваемых;
источник финансирования, из которого производится
обеспечение; виды обеспечения (обслуживания); органы,
осуществляющие его.
Обязательное Государственное пенсионное страхова-
ние представляет собой осуществляемую государством,
Пенсионным фондом Украины, систему материального
обеспечения нетрудоспособных граждан пенсиями посо-
биями, иными видами обеспечения и обслуживания, пре-
дусмотренными законодательством. Пенсионное страхо-
вание имеет государственно-обязательный характер: каж-
дой предприятие, учреждение, организация, физические
лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью
подлежат обязательной регистрации в качестве страхо-
вателя, а все работники наемного труда с момента поступ-
ления на работу считаются застрахованными.
Пенсионное обеспечение производится за счет Пен-
сионного фонда, образуемого из сборов страхователей на
обязательное государственное пенсионное страхование,
размер которых соизмеряется суммой выплаченной за-
работной платы и другими видами доходов.'
За счет средств Пенсионного фонда выплачиваются-^
пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери
кормильца, социальные пенсии в соответствии с Закона-
ми Украины ЫО пенсионном обеспеченииы и ЫО статусе
и социальной защите граждан, пострадавших в резуль-
тате Чернобыльской катастрофыы, пенсии военнослужа-
щим срочной службы, пособия семьям с детьми другие
виды социальных выплат, предусмотренные законода-
тельством.2
' См.: Закон Украины ЫО сборе на обязательное государствен-
ное пенсионное страхованиеы от 26 июня 1997 г. (с изменения-
ми и дополнениями) // Ведомости Верховной Рады Украины,
19.97.З № 37.З Ст. 237.
2 См.: Положение о Пенсионном фонде Украины: Утверж-
дено постановлением Кабинета Министров Украины от 1 июня
1994 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99