В системе социального страхования действуют раз-
личные формы предоставления социальных услуг для
детей работников предприятий, учреждений, организа-
ций. За счет средств социального страхования осуще-
ствляется полное или частичное финансирование детс-
ких оздоровительных лагерей, студенческих баз отды-
ха, санаториев-профилакториев и т. д. Формы и размеры
социальных услуг зависят от наличия средств в Фонде
социального страхования, который формируется за счет
поступления страховых сборов от работодателей и ра-
ботников.
Порядок формирования Фонда социального страхо-
вания, его статус определен Положением, утвержденным
Кабинетом Министров Украины от 27 июня 1998 г. (с
изменениями, внесенными постановлением Кабинета
Министров Украины от 31 августа 1998 г.).' Размер (та-
рифы) и срок уплаты страховых сборов регламентиру-
ется Законом Украины ЫО сборе на обязательное соци-
альное страхованиеы от 26 июня 1997 г.2 Установлено,
что работодатели, использующие труд наемных работни-
ков на предприятиях различных форм собственности,
должны уплачивать в Фонд социального страхования
5,5% от объекта налогообложения, в том числе 1,5% на
социальное страхование на случай безработицы. Физи-
ческие лица, работающие на условиях трудового догово-
ра (контракта), платят сбор на социальное страхование
только на случай безработицы в размере 0,5% от зара-
ботной платы. Никаких льгот для работодателей и зас-
трахованных лиц законодательством не предусмотрено.
Определение размера сбора на социальное страхова-
ние устанавливается с таким расчетом, чтобы обеспечи-
вать: выплату и предоставление социальных услуг заст-
рахованным лицам, предусмотренных законодатель-
ством; финансирование мероприятий, направленных на
профилактику страховых случаев; покрытие расходов
' Офіційний вісник України, 1998.З № 26.З Ст. 946.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.З № 37.~ Ст. 238;
1998.З № 14.З Ст. 53; № 20.З Ст. 101.
страховщика, связанных с осуществлением социально-
го страхования; создание резерва необходимых средств.
Средства, поступающие в фонд, учитываются в центра-
лизованном порядке, а их объем зависит от величины
фактических расходов на оплату труда. Например, если
месячный фонд оплаты труда предприятия составляет 100
тыс. грн., то при норме 5,5% страхового сбора сумма взно-
сов в фонд равняется 5.500 грн. (100.000 х 0,055).
Таким образом, между величиной страховых сборов
и объемом расходов на оплату труда существует прямая
зависимость: рост объема средств на оплату труда вле-
чет за собой соответствующее увеличение отчислений в
фонд социального страхования. Однако данные статис-
тики свидетельствуют, что взносы субъектов хозяйствен-
ной деятельности в последнее время в отдельных отрас-
лях народного хозяйства имеют тенденцию к снижению.
Это объясняется .падением производства, а также боль-
шим числом работников, занятых в теневой экономике,
которые таким путем обходят закон об уплате страхо-
вых сборов.
Средства, перечисленные в фонд социального страхо-
вания, составляют собственность государства и аккуму-
лируются на специальных счетах, открытых в учреж-
дениях банков отделениями Фонда, а также всеукраин-
скими отраслевыми профсоюзами и профсоюзными
объединениями. Право владения, пользования и распо-
ряжения средствами фонда социального страхования
принадлежит Фонду. Характерной особенностью фон-
да является то, что его средства не могут быть разделе-
ны в равных долях между страхователями в процессе
их использования, так как доля каждого страхователя
заранее не определена.
Сумма страховых сборов за каждый месяц, год опре-
деляется субъектом хозяйственной деятельности само-
стоятельно на основании данных бухгалтерского отчета
о фактических расходах на оплату труда работников за
предшествующий год. Общая плановая сумма отчисле-
ний указывается в годовой смете, проект которой разра-
батывается субъектом хозяйственной деятельности с
участием профсоюзного комитета, а в масштабе регио-
308
на, страны З соответствующими исполнительньми ди-
рекциями фонда социального страхования.
Составление сметы является обязательным для всех
органов управления фондом социального страхования
снизу доверху. Утвержденная смета (бюджет) представ-
ляет собой основу организационно-финансовой деятель-
ности исполнительных дирекций фонда и профсоюзных
организаций в области социального страхования. Одна-
ко соблюдение правил разработки сметы является лишь
частью рассматриваемого вопроса. Главное же З обес-
печить выполнение собственных смет (бюджетов) соци-
ального страхования.
На практике еще немало случаев нарушения сроков
уплаты страховых сборов, неначислений на отдельные
виды вознаграждения работников, неуплаты сбора за от-
дельных работников, подлежащих обязательному соци-
альному страхованию, тогда как своевременность и пол-
нота уплаты страховых взносов составляет одну из важ-
ных обязанностей страхователей. Невыполнение ее ведет
к нарушению баланса доходов и расходов по бюджету
социального страхования, снижает возможность осуще-
ствления мероприятий по социальному страхованию.
К нарушителям законодательства об уплате страхо-
вых взносов могут применяться различные санкции: не-
принятие к зачету необоснованных расходов, пеня за про-
срочку платежей, списание задолженности по страховым
взносам в бесспорном порядке по решениям органов ис-
полнительной дирекции. Практика показывает, что орга-
ны управления социальным страхованием довольно
часто прибегают к таким методам ликвидации задол-
женности страхователей. Хотя, конечно, применение,
например, бесспорного порядка взыскания страховых
взносов с субъектов хозяйственной деятельности З мера
вынужденная, но довольно эффективная, так как позво-
ляет обеспечить полное и своевременное поступление
средств в фонд социального страхования.
Бесспорный порядок взыскания страховых платежей
применяется не только при нарушении срокоп уплпты
сборов, но и в случае искусственного (неосторожного или
умышленного) уменьшения общей суммы стрпховых сбо-
309
ров. Причины здесь разные. Субъекты хозяйственной
деятельности иногда занижают размер фактических рас-
ходов на оплату труда, не включают в него отдельные
выплаты, дополнительную оплату, премии и поощрения,
натуральную оплату, а также другие виды выплат.
Суммы задолженности за страхователями в настоя-
щее время довольно значительные. Например, в 1998
году они составляли примерно 30% годового бюджета
Фонда социального страхования.'
Фонд социального страхования выступает в качестве
гаранта материального обеспечения и предоставления
различных видов социальных услуг работникам пред-
приятий. Он имеет строго целевое назначение. Органы
управления Фондом не могут расходовать средства на
иные цели, кроме тех, для которых Фонд создан, и ис-
пользовать его средства на цели, не связанные с иной
деятельностью.
Средства фонда можно расходовать только в соответ-
ствии с утвержденной сметой на основании решений ор-
ганов управления фондом социального страхования.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99