В этом выражается единство и дифференциа-
ция норм права социального обеспечения. Единство
выражает основные начала, на которых строится и раз-
вивается отрасль права (принципы). Дифференциация
31
проявляет себя в условиях и нормах обеспечения пен-
сиями и отдельными видами пособий. В них учитыва-
ется трудовой вклад работника, характер и продолжи-
тельность трудовой деятельности, а в будущем будет
учитываться продолжительность страхового стажа и
размер взносов в Пенсионный фонд Украины.
Обращают на себя внимание нормы, регулирующие
пенсионное обеспечение. Их так много. Они настолько
разнообразны и дифференцированы, что некоторые ав-
торы предлагают объединить их в подотрасль права со-
циального обеспечения.1 Нормы этой подотрасли поде-
лить на институты по видам пенсий, в зависимости от
юридических фактов (страховых обстоятельств), которые
служат основанием возникновения права на социальное
обеспечение (трудовой, страховой) стаж, инвалидность,
смерть кормильца, выслуга лет, порядок назначения пен-
сий). Однако исследования и практика показывают, что
нецелесообразно дробить сформулировавшуюся отрасль
права на отдельные части (подотрасли). Лучше сохранить
ее как единую комплексную отрасль права.2
Таким образом, в развернутом виде структура особен-
ной части права социального обеспечения будет выгля-
деть так (по институтам): трудовой стаж и выслуга лет;
пенсии по возрасту; пенсии за выслугу лет;
пенсии по инвалидности; пенсии по случаю потери
кормильца; порядок назначения, исчисления и выпла-
ты трудовых пенсий; социальные пенсии; пособия по со-
циальному страхованию; государственные денежные по-
собия семьям с детьми; социальное обслуживание пре-
старелых и инвалидов; охрана и защита прав граждан
на социальное обеспечение.
Основанием для деления всех норм права социаль-
ного обеспечения на указанные институты служат виды
отношений, регулируемые определенной совокупностью
' См.: Советское пенсионное право/ Под ред. Захарова М.Л. З
М.: 1974 З С.10 и след.; Сирота И.М. Право пенсійного забезпе-
чення в Україні: Курс лекцій. З К.: Юрінком Інтер, 1998. З
288 с.
' См.: Право України, 1998.З № 12.З С. 138-140.
32
Л
норм, являющихся предметом права социального обес-
печения. \
Структура отрасли права отличается от структуры за-
конодательства данной отрасли. Система норм законо-
дательства должна оформлять, закреплять и отображать
структуру отрасли как сложившуюся в правовой систе-
ме закономерность. С этой точки зрения вполне оправ-
данно принятие таких законодательных актов, которые
закрепляют предоставление отдельных видов обеспече-
ния (пенсий, пособий и др.) ряду категорий граждан.
Однако высшим, наиболее последовательным выражени-
ем структуры отрасли права является принятие норма-
тивных актов, отражающих систему отрасли праваГв^виде"
взаимосвязанной системы правовых институтов. Тако-
го акта в праве социального обеспечения пока нет. За-
конодательство не кодифицировано. В связи с этим
иногда одно и тоже правило для неодинаковых катего-
рий обеспечиваемых сформулировано не в одной норме,
а в ряде норм, включенных в различные правовые акты.
В правовом поле встречается немало случаев. Когда
какой-то определенный вид социального обеспечения ре-
гулируется правовыми нормами одного института, хотя
они могут содержаться в различных актах (например, в
Законе Украины ЫО пенсионном обеспеченииы и Зако-
не Украины ЫО статусе ветеранов войны, гарантиях их
социальной защитыы.
От отрасли права социального обеспечения и ее сис-
темы следует отличать науку права социального обеспе-
чение как отраслевую юридическую науку. Предметом
отрасли права является определенный комплекс обще-
ственных отношений, а предметом науки нормы отрас-
ли права социального обеспечения в их развитии и со-
поставлении с правом зарубежных стран. Поэтому пред-
мет науки шире действующего законодательства, так как
наука изучает историю социального законодательства,
определяет его концепцию, прогнозирует развитие на
перспективу, а также в известной мере изучает зарубеж-
ное законодательство. В связи с этим структура науки
хотя и отражает структуру отрасли права, но с ней не
совпадает. Предмет их регулирования и предмет изуче-
ния различны.
33
Глава II
ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Ч 1. Понятие и общая характеристика
источников права социального
обеспечения
Определение понятия источников права социального
обеспечения связано с выяснением формы выражения
норм права, принимаемых компетентными на то орга-
нами государства, предназначаемых для регулирования
отношений в области социального обеспечения. Формой
права в нашем обществе являются нормативно-право-
вые акты. Эти акты чрезвычайно разнообразны. Они
делятся по сферам жизни общества, в которых цирку-
лируют. В ряде нормативных актов регулируются раз-
личные по характеру общественные отношения и поэто-
му одновременно выступают источниками различных
отраслей права. Так, Закон Украины ЫО государственной
службеы, посвященный регулированию административ-
но-правовых отношений, содержит нормы по пенсионно-
му обеспечению государственных служащих; Закон
Украины ЫО занятости населенияы, кроме норм трудо-
вого права, включает нормы по социальному обеспече-
нию и страхованию работников, а Закон Украины ЫО
статусе и социальной защите граждан, пострадавших в
результате Чернобыльской катастрофыы, регулирующий
преимущественно отношения по социальной защите,
содержит нормы экологического права. Поэтому к ис-
точникам права социального обеспечения следует отно-
сить те нормативные акты, которые содержат нормы, ре-
гулирующие отношения по социальному обеспечению, а
\также производные от них общественные отношения.
\ Источники права социального обеспечения различа-
ются по своей юридической силе в зависимости от по-
ложения нормотворческого органа в механизме государ-
ства. Цо этому признаку акты законодательной власти
имеют большую юридическую силу по сравнению с ак-
тами органов исполнительной власти. Но один и тот же
орган государственной власти может принимать различ-
ные нормативные акты. Так, Верховная Рада Украины-
принимает Конституцию (Основной закон) и законы;
Президент З указы^Кабинет Министров Украины З по-
становления и нормативные-расцоряжбния и т.д. В свя-
зи с этим правильнее проводить классификацию актов
не по нормотворческому органу, а по их правовым осо-
бенностям. По этому признаку все нормативные акты
делятся на законы и подзаконные акты, которыми ус-
танавливаются определенные нормы права. К первой
группе относятся Конституция, Основы законодатель-
ства и собственно законы. Законы как нормативно-пра-
вовые акты обладают высшей юридической силой. Она
состоит в том, что все остальные правовые акты (подза-
конные) должны исходить из законов и не противоре-
чить им.
Подзаконные нормативные акты как разновидность
правовых актов издаются в соответствии с законами, на
основе законов, во исполнение их, для конкретизации за-
конодательных предписаний или их толкования или ус-
тановления первичных норм.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
ция норм права социального обеспечения. Единство
выражает основные начала, на которых строится и раз-
вивается отрасль права (принципы). Дифференциация
31
проявляет себя в условиях и нормах обеспечения пен-
сиями и отдельными видами пособий. В них учитыва-
ется трудовой вклад работника, характер и продолжи-
тельность трудовой деятельности, а в будущем будет
учитываться продолжительность страхового стажа и
размер взносов в Пенсионный фонд Украины.
Обращают на себя внимание нормы, регулирующие
пенсионное обеспечение. Их так много. Они настолько
разнообразны и дифференцированы, что некоторые ав-
торы предлагают объединить их в подотрасль права со-
циального обеспечения.1 Нормы этой подотрасли поде-
лить на институты по видам пенсий, в зависимости от
юридических фактов (страховых обстоятельств), которые
служат основанием возникновения права на социальное
обеспечение (трудовой, страховой) стаж, инвалидность,
смерть кормильца, выслуга лет, порядок назначения пен-
сий). Однако исследования и практика показывают, что
нецелесообразно дробить сформулировавшуюся отрасль
права на отдельные части (подотрасли). Лучше сохранить
ее как единую комплексную отрасль права.2
Таким образом, в развернутом виде структура особен-
ной части права социального обеспечения будет выгля-
деть так (по институтам): трудовой стаж и выслуга лет;
пенсии по возрасту; пенсии за выслугу лет;
пенсии по инвалидности; пенсии по случаю потери
кормильца; порядок назначения, исчисления и выпла-
ты трудовых пенсий; социальные пенсии; пособия по со-
циальному страхованию; государственные денежные по-
собия семьям с детьми; социальное обслуживание пре-
старелых и инвалидов; охрана и защита прав граждан
на социальное обеспечение.
Основанием для деления всех норм права социаль-
ного обеспечения на указанные институты служат виды
отношений, регулируемые определенной совокупностью
' См.: Советское пенсионное право/ Под ред. Захарова М.Л. З
М.: 1974 З С.10 и след.; Сирота И.М. Право пенсійного забезпе-
чення в Україні: Курс лекцій. З К.: Юрінком Інтер, 1998. З
288 с.
' См.: Право України, 1998.З № 12.З С. 138-140.
32
Л
норм, являющихся предметом права социального обес-
печения. \
Структура отрасли права отличается от структуры за-
конодательства данной отрасли. Система норм законо-
дательства должна оформлять, закреплять и отображать
структуру отрасли как сложившуюся в правовой систе-
ме закономерность. С этой точки зрения вполне оправ-
данно принятие таких законодательных актов, которые
закрепляют предоставление отдельных видов обеспече-
ния (пенсий, пособий и др.) ряду категорий граждан.
Однако высшим, наиболее последовательным выражени-
ем структуры отрасли права является принятие норма-
тивных актов, отражающих систему отрасли праваГв^виде"
взаимосвязанной системы правовых институтов. Тако-
го акта в праве социального обеспечения пока нет. За-
конодательство не кодифицировано. В связи с этим
иногда одно и тоже правило для неодинаковых катего-
рий обеспечиваемых сформулировано не в одной норме,
а в ряде норм, включенных в различные правовые акты.
В правовом поле встречается немало случаев. Когда
какой-то определенный вид социального обеспечения ре-
гулируется правовыми нормами одного института, хотя
они могут содержаться в различных актах (например, в
Законе Украины ЫО пенсионном обеспеченииы и Зако-
не Украины ЫО статусе ветеранов войны, гарантиях их
социальной защитыы.
От отрасли права социального обеспечения и ее сис-
темы следует отличать науку права социального обеспе-
чение как отраслевую юридическую науку. Предметом
отрасли права является определенный комплекс обще-
ственных отношений, а предметом науки нормы отрас-
ли права социального обеспечения в их развитии и со-
поставлении с правом зарубежных стран. Поэтому пред-
мет науки шире действующего законодательства, так как
наука изучает историю социального законодательства,
определяет его концепцию, прогнозирует развитие на
перспективу, а также в известной мере изучает зарубеж-
ное законодательство. В связи с этим структура науки
хотя и отражает структуру отрасли права, но с ней не
совпадает. Предмет их регулирования и предмет изуче-
ния различны.
33
Глава II
ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Ч 1. Понятие и общая характеристика
источников права социального
обеспечения
Определение понятия источников права социального
обеспечения связано с выяснением формы выражения
норм права, принимаемых компетентными на то орга-
нами государства, предназначаемых для регулирования
отношений в области социального обеспечения. Формой
права в нашем обществе являются нормативно-право-
вые акты. Эти акты чрезвычайно разнообразны. Они
делятся по сферам жизни общества, в которых цирку-
лируют. В ряде нормативных актов регулируются раз-
личные по характеру общественные отношения и поэто-
му одновременно выступают источниками различных
отраслей права. Так, Закон Украины ЫО государственной
службеы, посвященный регулированию административ-
но-правовых отношений, содержит нормы по пенсионно-
му обеспечению государственных служащих; Закон
Украины ЫО занятости населенияы, кроме норм трудо-
вого права, включает нормы по социальному обеспече-
нию и страхованию работников, а Закон Украины ЫО
статусе и социальной защите граждан, пострадавших в
результате Чернобыльской катастрофыы, регулирующий
преимущественно отношения по социальной защите,
содержит нормы экологического права. Поэтому к ис-
точникам права социального обеспечения следует отно-
сить те нормативные акты, которые содержат нормы, ре-
гулирующие отношения по социальному обеспечению, а
\также производные от них общественные отношения.
\ Источники права социального обеспечения различа-
ются по своей юридической силе в зависимости от по-
ложения нормотворческого органа в механизме государ-
ства. Цо этому признаку акты законодательной власти
имеют большую юридическую силу по сравнению с ак-
тами органов исполнительной власти. Но один и тот же
орган государственной власти может принимать различ-
ные нормативные акты. Так, Верховная Рада Украины-
принимает Конституцию (Основной закон) и законы;
Президент З указы^Кабинет Министров Украины З по-
становления и нормативные-расцоряжбния и т.д. В свя-
зи с этим правильнее проводить классификацию актов
не по нормотворческому органу, а по их правовым осо-
бенностям. По этому признаку все нормативные акты
делятся на законы и подзаконные акты, которыми ус-
танавливаются определенные нормы права. К первой
группе относятся Конституция, Основы законодатель-
ства и собственно законы. Законы как нормативно-пра-
вовые акты обладают высшей юридической силой. Она
состоит в том, что все остальные правовые акты (подза-
конные) должны исходить из законов и не противоре-
чить им.
Подзаконные нормативные акты как разновидность
правовых актов издаются в соответствии с законами, на
основе законов, во исполнение их, для конкретизации за-
конодательных предписаний или их толкования или ус-
тановления первичных норм.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99