258
.№ 1527' установлена новая целевая доплата к соци-
альным пенсиям всех видов и размеров. Так, с 1 сен-
тября 1999 г. целевая денежная доплата на прожитие
назначается нетрудоспособным гражданам З до 21 грн.
10 коп., ежемесячный размер пенсии которых не дос-
тигает 46 грн. Размер доплаты к социальным пенси-
ям пенсионеров по возрасту, которые ни одного дня не
работали и не имеют права на трудовую пенсию, уста-
новлен в сумме до 16 грн. 70 коп.
Также пересмотрены черта малообеспечениости и ми-
нимальная заработная плата. Законом Украины от 25
декабря 1998 г. установлена новая величина стоимости
черты малообеспеченноеЙ на первый квартал 1999 г. З
90,7 грн., а на второе полугодие З 118,3 грн. Минималь-
ная заработная З 74 грн. в месяц.2
В связи с увеличением стоимости черты малообеспе-
ченноеЙ, минимальной заработной платы и повышени-
ем с 1 сентября 1999 г. минимального размера трудо-
вых пенсий представляется, что нуждается в корректи-
ровке и размер социальной пенсии. Однако он уже много
лет остается неизмененным (16,62 грн. в месяц).
Ч 2. Пособия как вид социальной помощи
нетрудоспособным и малообеспеченным
гражданам
В отличие от пенсионного обеспечения социальная
помощь предоставляется гражданам в тех случаях, ког-
да они в ней нуждаются. Но не по усмотрению органов,
ее предоставляющих, а в связи с установленными зако-
нодательством случаях. Социальная помощь охватыва-
ет отдельные виды обеспечения, которые практически не
подпадают под принципы социального страхования. Она
предоставляется наименее социально защищенным ка-
тегориям населения в индивидуальном порядке за счет
средств Пенсионного фонда или ассигнований из госу-
дарственного и местного бюджетов.
' Урядовий кур'єр, 1999. З № 160.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 2-3.-
21;45.З Ст. 398,
ЕСт.
259
В юридической литературе по проблемам социального
обеспечения В.С. Андреевым, Р.И. Ивановой и другими
учеными' предпринималась попытка доказать теорети-
ческую и практическую ценность пособий и показать их
служебную роль как вида социального обеспечения.
Сформулировано определение понятия пособия как ин^
ститута права социального обеспечения.
В литературе предлагается следующее определение
понятия пособия: пособия З это денежные периодичес-
кие социальные выплаты, носящие характер государ-
ственной помощи гражданам, которые предоставляются
в случаях и на условиях, предусмотренных законодатель-
ством, с компенсационными и иными целями.2 Исполь-
зуя по существу верное, на наш взгляд, определение по-
нятия пособия, можно сказать, что оно и теперь прием-
лемо в качестве теоретической основы. Вместе с тем
целевое назначение пособий сегодня сужается, они все
более становятся адресной помощью нуждающимся не-
трудоспособным гражданам.
Пособия как социальная помощь занимают важное
место в системе социальной защиты семей, имеющих де-
тей. Пособия предоставляются в денежной форме и при-
званы выравнивать доходы семей, имеющих и не имею-
щих детей, стимулировать рождаемость. Основная зада-
ча пособий состоит в материальной помощи государства
семьям для содержания и воспитания подрастающего
поколения. Поэтому такие пособия называются государ-
ственными денежными пособиями.
Многообразие видов пособий, предусмотренных в дей-
ствующем законодательстве, широта охвата граждан, воз-
можность с их помощью более гибко и целенаправленно
удовлетворять различные разовые и текущие потребно-
сти населения вызывает необходимость их классифика-
ции, группирования по определенным признакам, целям
и задачам.
' Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учеб-
ник. З М. Юрид. лит., 1987.З С. 272.З 274; Иванова Р.И.
Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. Изд-во
Моск. Ун-та, 1986.З С. 153-165.
2 См.: Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обес-
печению в СССР. Изд-во Моск. Ун-та, 1986.З С. 162.
260
Определяющим критерием классификации являют-
ся, социально-правовые основания предоставления посо-
бий, закрепленные в действующем законодательстве.
Сущность этих оснований предопределяет не только це-
левое назначение, субъективный состав получателей, но и,
в конечном счете, продолжительность выплаты пособий.
Анализ законодательства в этой области позволяет
выделить шесть групп оснований предоставления посо-
бий: временную нетрудоспособность; безработицу; дето-
рождение; несовершеннолетие детей; прожитие нетру-
доспособных граждан; поддержание бюджета семьи при
неординарных обстоятельствах.
Финансирование системы пособий производится из
трех основных источников: обязательного государствен-
ного социального страхования, ассигнований из государ-
ственного и местного бюджетов. Предоставление пособий
за счет средств государственного социального страхова-
ния рассматривается в отдельной главе учебника.
Итак, назовем группы пособий по их целенаправлен-
ности. К первой группе пособий, в основе которых лежит
временная нетрудоспособность, относятся: пособия, на-
значаемые в случаях болезни, при необходимости ухода
за больным членом семьи, при карантине, при времен-
ном переводе на другую работу в связи с заболеванием
туберкулезом или профессиональным заболеванием, при
протезировании с помещением в стационар протезно-ор-
топедического предприятия. Временная нетрудоспособ-
ность удостоверяется больничным листом, на основании
которого назначается и выплачивается пособие по госу-
дарственному социальному страхованию.
В основе второй группы пособий лежит безработица
по независящим от граждан обстоятельствам. Пособия
по этой группе оснований назначаются и выплачивают-
ся в соответствии с Законом Украины ЫО занятости на-
селенияы от 1 марта 1991 г. (с последующими измене-
ниями и дополнениями).'
К третьей группе относятся пособия, в основе кото-
рых лежит такое основание, как деторождение. Деторож-
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.З № 14.З Ст. 170.
261
дение как естественный демографический фактор объек-
тивно вызывает необходимость социальной поддержки
государством семьи. Охрана материнства и детства обес-
печивается трудовым правом, семейным. Она, естествен-
но, находится в рамках институтов права социального
обеспечения. Учет правом потребностей семьи, вызыва-
емых деторождением, обусловил существование целого
блока различных видов пособий, которые по целенаправ-
ленности можно назвать семейными. К ним относятся:
пособия по беременности и родам; единовременные по-
собия при рождении ребенка; пособия по уходу за ре-
бенком до достижения им 3-х летнего возраста; ежеме-
сячные пособия одиноким матерям; пособия на детей
военнослужащих срочной службы и др.
Пособия четвертой группы, в основе которых лежит
несовершеннолетие детей, по целевому назначению при-
мыкают к пособиям третьей группы (пособиям по де-
торождению). Часть из них выполняют двойственную
функцию (функцию деторождения и поддержки несовер-
шеннолетних). Однако есть и такие пособия, которые
прямо направлены на материальное поддержание несо-
вершеннолетних детей. Например, денежные выплаты
матерям (отцам), занятым уходом за тремя и более деть-
ми в возрасте до 16 лет;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99