Пп4б=Пп4б-1 +Пп4б-2 +Пп4б-3 +Пп4б-4
63. Л4 = Л4а + Л4б
64.Л4а=Л4а-1+Л4а-2+Л4а-3+Л4а-4+Л4а-5+Л4а-6+Л4а-7
65.Л4б=Л4б-1+Л4б-2+Л4б-3+Л4б-4
66.Ни4=Ни4-1+Ни4-2+Ни4-3+Ни4-4+Ни4-5+Ни4-6+Ни4-7
67. Пп4б = Нс х Л4б
68. М4 = (М4а + М4б) : 2
69. М4а = Пп4а : Сп4а
70. М4б = Пп4б : Сп4б
Где: Уи4- управляющая информация(в основном обобщен-
ныезаявки всех сфер на кадры) из Сферы уп-
равления в Орган управления данной сферы;
Уи4-1--Уи4-7-управляющая информация из Органа
управления во все структурные части этой
сферы;
О4 - оборудование из Сферы производства,поступ-
ившее в 5-ю структурную часть;
О4-1--О4-7- оборудование,распределенное по всем
структурным частям сферы;
Пп4- предметы потребления из Сферы распределе-
ния для Сферы воспитания;
Пп4а-предметы потребления,удовлетворяющие потр-
ебительский спрос работников Сферы воспит-
ания через Сферу распределения;
Пп4б-предметы потребления для иждивенцев из
Сферы распределения,поступившие в 5 струк-
турную часть данной сферы в размерах,опре-
деляемых формулой 67;
Л4 - часть человеческого общества,относящаяся к
Сфере воспитания;
Л4а- работники и их семьи всех структурных час-
тей данной сферы;
Л4б- иждивенцы всех категорий;
Ни - научная информация,разрабатываемая в сист-
емах Академий педагогических наук и здрав-
оохранения для всех структурных частей
этой сферы;
112
М4 - суммарный коэффициент степени удовлетворе-
ния потребительского спроса Сферы воспита-
ния;
М4а- суммарный коэффициент работников и их се-
мей данной сферы,входящий в состав коэфф-
ициента благосостояния по всему обществу
в целом;
М4б- суммарный коэффициент благосостояния,вычи-
сляемый как отношение предметов потребле-
ния,вычисленных по формуле 67 и результат-
ов фактического их потребления, собранных
работниками социального обеспечения.
4.2.4.СФЕРА УПРАВЛЕНИЯ
4.2.4.1.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СФЕРНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Для реорганизации управления региона любого
уровня принципиально возможно применение дерева
целей(см.рис.2,стр.82).Так как каждая сфера включает
в себя несколько отраслей, то и управление сферного
типа снимает большое количество межведомственных от-
раслевых перегородок. То есть делает все управление
более гибким и работоспособным.Принцип сферного упр-
авления вполне применим не только для теоретического
рассмотрения взаимодействия между структурными сфер-
ами на любом уровне управления,но и для практическо-
го преобразования управления регионами любого уровня
от муниципального до государственного. На рис.8(стр.
113)представлена общая схема соподчиненности различ-
ных региональных уровней государства.Обозначение го-
сударственных региональных уровней и государственных
учреждений берется в советских терминах, как более
привычных.
Как видно из рис.8 предлагается иметь 6 уров-
ней управления. Сферность управления выражается в
делении отраслей, подчиненных Исполнительной и Пре-
дставительной властям по 4-м структурным сферам уп-
равления,имеющим двойное подчинение : не только со-
ответствующее горизонтально-региональное, но и вер-
тикальное по соподчиненности региональных уровней
сверху вниз по каждой структурной сфере. Уровень
экономрайонов предлагается только для таких больш-
их территорий,как Российская Федерация, для созда-
ния иерархии расчетов задания Сферы управления
Сфере производства по обеспечению изготовления не-
обходимой массы предметов потребления для удовлет-
113
| Исполнительные |Представительные|Правоохранитель-|
| органы власти | органы власти |ные органы |
| Разделенные по 4-м сферам | |
|--------------------------------------------------|
| Федеральный уровень управления |
|--------------------------------------------------|
| Президент | Парламент | Конституционный|
| Президентский |Совет Федерации | суд |
| совет | | Генеральный |
|Федеральные мин-|Государственная | прокурор. |
|истерства и вед-| дума | Прокуратура |
|омства | | России |
|--------------------------------------------------|
| Уровень крупных экономических районов(10 шт) |
|--------------------------------------------------|
| Представитель | | |
| администрации | Дума | - |
| президента | экономрайона | |
| Комитеты по | | |
| сферам. | | |
|--------------------------------------------------|
| Уровень субъектов Российской Федерации (83 шт) |
|--------------------------------------------------|
| Представитель | Дума субъекта |Суд,прокуратура |
| администрации | федерации | на уровне |
| президента | | субъекта |
| Комитеты по | | федерации |
| сферам | | |
|--------------------------------------------------|
| Уровень муниципалитетов (районов - 800 шт) |
|--------------------------------------------------|
| Муниципалитет | Районная дума | Районный суд, |
| Комитеты по | | прокуратура |
| сферам | | |
|--------------------------------------------------|
| Уровень общественного самоуправления |
| по микрорайонам |
|--------------------------------------------------|
| Председатель | Общественный | Общественный |
| общественного | совет и его | суд |
|совета,его зам-и| комиссии | |
| по сферам | по сферам | |
----------------------------------------------------
Рис.8.Схема соподчиненности региональных уровней
государства
114
ворения потребительского спроса всего идеального
общества. В случае отсутствия уровня экономрайонов
задача такого расчета становится из-за своей гранди-
озности практически неразрешимой при непосредственн-
ом переходе от более чем 80-и субъектов федерации к
уровню Совета минстров федерации.Так что появляющая-
ся в последнее время идея о разделении территории
внутри России еще на несколько республик,практически
в пределах "хрущевских" совнархозов, является с точ-
ки зрения повышения управляемости всей огромной тер-
ритории Российской Федерации,идеей достаточно прогр-
ессивной.В случае образования подобных"республик"и
на этом уровне появятся соответствующие правоохрани-
тельные органы.
4.2.4.2.ПРИНЦИПЫ СФЕРНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
На рис.9(стр.115) представлена примерная схема
сферной структуры исполнительной государственной
власти. Структура представительной власти не дается
ввиду полной идентичности деления комитетов при Гос-
ударственной думе на те же курируемые ими отрасли.
Такое же деление соблюдается и внутри Исполнительной
и Представительной власти на всех уровнях администр-
ативного деления ниже федеративного.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58
63. Л4 = Л4а + Л4б
64.Л4а=Л4а-1+Л4а-2+Л4а-3+Л4а-4+Л4а-5+Л4а-6+Л4а-7
65.Л4б=Л4б-1+Л4б-2+Л4б-3+Л4б-4
66.Ни4=Ни4-1+Ни4-2+Ни4-3+Ни4-4+Ни4-5+Ни4-6+Ни4-7
67. Пп4б = Нс х Л4б
68. М4 = (М4а + М4б) : 2
69. М4а = Пп4а : Сп4а
70. М4б = Пп4б : Сп4б
Где: Уи4- управляющая информация(в основном обобщен-
ныезаявки всех сфер на кадры) из Сферы уп-
равления в Орган управления данной сферы;
Уи4-1--Уи4-7-управляющая информация из Органа
управления во все структурные части этой
сферы;
О4 - оборудование из Сферы производства,поступ-
ившее в 5-ю структурную часть;
О4-1--О4-7- оборудование,распределенное по всем
структурным частям сферы;
Пп4- предметы потребления из Сферы распределе-
ния для Сферы воспитания;
Пп4а-предметы потребления,удовлетворяющие потр-
ебительский спрос работников Сферы воспит-
ания через Сферу распределения;
Пп4б-предметы потребления для иждивенцев из
Сферы распределения,поступившие в 5 струк-
турную часть данной сферы в размерах,опре-
деляемых формулой 67;
Л4 - часть человеческого общества,относящаяся к
Сфере воспитания;
Л4а- работники и их семьи всех структурных час-
тей данной сферы;
Л4б- иждивенцы всех категорий;
Ни - научная информация,разрабатываемая в сист-
емах Академий педагогических наук и здрав-
оохранения для всех структурных частей
этой сферы;
112
М4 - суммарный коэффициент степени удовлетворе-
ния потребительского спроса Сферы воспита-
ния;
М4а- суммарный коэффициент работников и их се-
мей данной сферы,входящий в состав коэфф-
ициента благосостояния по всему обществу
в целом;
М4б- суммарный коэффициент благосостояния,вычи-
сляемый как отношение предметов потребле-
ния,вычисленных по формуле 67 и результат-
ов фактического их потребления, собранных
работниками социального обеспечения.
4.2.4.СФЕРА УПРАВЛЕНИЯ
4.2.4.1.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СФЕРНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Для реорганизации управления региона любого
уровня принципиально возможно применение дерева
целей(см.рис.2,стр.82).Так как каждая сфера включает
в себя несколько отраслей, то и управление сферного
типа снимает большое количество межведомственных от-
раслевых перегородок. То есть делает все управление
более гибким и работоспособным.Принцип сферного упр-
авления вполне применим не только для теоретического
рассмотрения взаимодействия между структурными сфер-
ами на любом уровне управления,но и для практическо-
го преобразования управления регионами любого уровня
от муниципального до государственного. На рис.8(стр.
113)представлена общая схема соподчиненности различ-
ных региональных уровней государства.Обозначение го-
сударственных региональных уровней и государственных
учреждений берется в советских терминах, как более
привычных.
Как видно из рис.8 предлагается иметь 6 уров-
ней управления. Сферность управления выражается в
делении отраслей, подчиненных Исполнительной и Пре-
дставительной властям по 4-м структурным сферам уп-
равления,имеющим двойное подчинение : не только со-
ответствующее горизонтально-региональное, но и вер-
тикальное по соподчиненности региональных уровней
сверху вниз по каждой структурной сфере. Уровень
экономрайонов предлагается только для таких больш-
их территорий,как Российская Федерация, для созда-
ния иерархии расчетов задания Сферы управления
Сфере производства по обеспечению изготовления не-
обходимой массы предметов потребления для удовлет-
113
| Исполнительные |Представительные|Правоохранитель-|
| органы власти | органы власти |ные органы |
| Разделенные по 4-м сферам | |
|--------------------------------------------------|
| Федеральный уровень управления |
|--------------------------------------------------|
| Президент | Парламент | Конституционный|
| Президентский |Совет Федерации | суд |
| совет | | Генеральный |
|Федеральные мин-|Государственная | прокурор. |
|истерства и вед-| дума | Прокуратура |
|омства | | России |
|--------------------------------------------------|
| Уровень крупных экономических районов(10 шт) |
|--------------------------------------------------|
| Представитель | | |
| администрации | Дума | - |
| президента | экономрайона | |
| Комитеты по | | |
| сферам. | | |
|--------------------------------------------------|
| Уровень субъектов Российской Федерации (83 шт) |
|--------------------------------------------------|
| Представитель | Дума субъекта |Суд,прокуратура |
| администрации | федерации | на уровне |
| президента | | субъекта |
| Комитеты по | | федерации |
| сферам | | |
|--------------------------------------------------|
| Уровень муниципалитетов (районов - 800 шт) |
|--------------------------------------------------|
| Муниципалитет | Районная дума | Районный суд, |
| Комитеты по | | прокуратура |
| сферам | | |
|--------------------------------------------------|
| Уровень общественного самоуправления |
| по микрорайонам |
|--------------------------------------------------|
| Председатель | Общественный | Общественный |
| общественного | совет и его | суд |
|совета,его зам-и| комиссии | |
| по сферам | по сферам | |
----------------------------------------------------
Рис.8.Схема соподчиненности региональных уровней
государства
114
ворения потребительского спроса всего идеального
общества. В случае отсутствия уровня экономрайонов
задача такого расчета становится из-за своей гранди-
озности практически неразрешимой при непосредственн-
ом переходе от более чем 80-и субъектов федерации к
уровню Совета минстров федерации.Так что появляющая-
ся в последнее время идея о разделении территории
внутри России еще на несколько республик,практически
в пределах "хрущевских" совнархозов, является с точ-
ки зрения повышения управляемости всей огромной тер-
ритории Российской Федерации,идеей достаточно прогр-
ессивной.В случае образования подобных"республик"и
на этом уровне появятся соответствующие правоохрани-
тельные органы.
4.2.4.2.ПРИНЦИПЫ СФЕРНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
На рис.9(стр.115) представлена примерная схема
сферной структуры исполнительной государственной
власти. Структура представительной власти не дается
ввиду полной идентичности деления комитетов при Гос-
ударственной думе на те же курируемые ими отрасли.
Такое же деление соблюдается и внутри Исполнительной
и Представительной власти на всех уровнях администр-
ативного деления ниже федеративного.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58