организационным вопросам работы постоянных комиссий, депутатов,
органов общественной самодеятельности;
организационно-массовым мероприятиям;
проверке исполнения решений Рады и его исполкома, работе с кадрами,
обобщению и распространению передового опыта работы и т.п.
Практика подготовки плана различна. Обычно создается рабочая
группа либо комиссия, в состав которой включаются руководители
исполкома, постоянные комиссии. Составленный группой проект плана
направляется в адрес заинтересованных органов и лиц. Предложения.
поступающие в рабочую группу, после обсуждения проекта органами
Рады, депутатами, активом, предприятиями, организациями и
учреждениями, а также нижестоящими Радами обобщаются и
анализируются, после чего проект плана рассматривается на заседании
исполкома и выносится на обсуждение и утверждение Рады.
Одним из направлений деятельности Рады народных депутатов, их
74
важной социальной функцией является исполнение законов, указов,
постановлений, решений и иных актов. Этому и должно помогать усиление
контроля. Вот почему непосредственная организация, проверка и контроль
исполнения имеют столь существенное значение в правотворческой и
правоприменительной деятельности Рад и их органов.
Организаторами практического выполнения решений выступают
сами Рады, Верховная Рада, Кабинет Министров, исполнительные
комитеты местных Рад, госадминистрация, депутаты. К этой работе
привлекаются отраслевые органы управления, общественные
организации, широкий актив общественности.
Организационная работа Рад и их органов по исполнению принятых
актов предполагает:
организационное;
материально-техническое;
финансовое обеспечение;
технический учет;
контроль;
проверку исполнения.
Принципиально важное значение имеет рассмотрение вопросов
исполнения решении на сессиях. Рад народных депутатов.
В организации исполнения решений большую роль играют
постоянные комиссии, так как главное функциональное значение их -
подготовка решений и организация их исполнения.
Ведущими органами в которых сосредотачиваются практически все
нити работы по исполнению решений, являются исполнительные комитеты
местных Рад.
Большую работу в организации выполнения решений проводят также
отделы, управления, комиссии при исполкомах местных Рад,
конкретизируя и завершая работу постоянных комиссий и исполкомов.
Проверка решения - обязательный элемент организации исполнения
правовых актов- Она способствует оперативной и окончательной оценке
выполнения решений и их конечных результатов.
Сложились определенные требования предъявляемые к процедуре
проверки решений:
планирование;
своевременность;
систематичность и результативность;
персонализация ответственности за постановку проверки исполнения;
принятие в случае необходимости оперативным мер для корректировки
сложившегося положения;
сочетание организационных работ Рад по проверке исполнения с
широким вовлечением в нее общественности;
гласность;
75
строгое документирование важнейших моментов.
В практике госстроительстеа существуют определенные формы и
методы проверки исполнения:
комплексные и тематические проверки и обследования положения дел
на местах;
информация и отчетность по поводу исполнения;
создание различных групп контроля и инспекций;
изучение и анализ заявлений, предложений и жалоб трудящихся:
совещания, активы, семинары исполнителей;
распространение опыта.
Проверка исполнения тесно переплетается с его контролем, они не
отделимы друг от друга.
Контроль является действенным инструментом мобилизации у самих
государственных органов, должностных лиц, трудовых коллективов и
граждан на выполнение стоящих перед ними задач. Он осуществляется
Радами в отношении подчиненного им аппарата управления;
нижестоящих звеньев, предприятий, организаций и учреждений,
расположенных на подведомственной территории; некоторых сторон
деятельности общественных организации.
Контроль - главное звено, составная часть всякой организационной
работы, один из способов реализации принятых актов.
При этом крайне важно, чтобы контроль за исполнением решений был
не эпизодическим, а постоянным.
Успех исполнения контроля зависит от того, как налажен
документальный учет принятых актов и их исполнение. Существуют
методические рекомендации по организации контроля исполнения
решений и других документов в исполкомах местных Рад народных
депутатов. Сложились журнальная и карточная формы учета и контроля
исполнения решений.
Успешное осуществление функций Рад неотделимо от постоянного
совершенствования форм взаимосвязей различных уровней органов
государственной власти и управления, от последовательной реализации
отношений руководства в самой системе Рад народных депутатов,
поскольку роль каждого их звена, ответственность за экономическое и
социальное развитие своей территории неуклонно повышаются.
Установление отношений между Радами различных уровней, а также
между Радами и подчиненными исполнительными органами представляют
собой одно из важнейших направлений реализации конституционных
норм, создающих и закрепляющих создание единой системы органов
государственной власти и управления, определяя место каждого из них и
наделяя эти органы соответствующими полномочиями.
Одним из важнейших условий успешного функционирования всей
системы Рад как единого организационного целого является постоянное
76
совершенствование связей между ее звеньями, поддержание и развитие
определенным образом установленных отношений между ними.
Первостепенное значение в этом имеет обеспечение четких правовых
установлении и гарантий, охватывающих основные стороны
жизнедеятельности Рад всех ступеней, а также дальнейшее
совершенствование и применение выработанных мировой практикой
форм, сложившихся в процессе осуществления полномочий органов
государственной власти.
Содержание руководства в системе органов местного
самоуправления определяется природой и задачами представительных
органов власти и служит важной сферой проявления их роли и
социального назначения в регулировании различных сторон
государственной и общественной жизни.
Каждая Рада, решая вопросы своей компетенции, в тоже время
принимает участие в выработке общегосударственных актов, т.е. в
формировании государственной политики и выполнении общенародной
воли.
Задачи совершенствования и укрепления взаимосвязей между
вышестоящими и нижестоящими звеньями системы Рад, оптимальное
распределение компетенции между ними вытекают из особенностей
объективных экономических и социальных процессов, воздействовать на
которые призваны государственные органы.
Руководство в системе управления и самоуправления всегда имеет
своей целью предметные, конкретные задачи, последовательное
повышение уровня работы руководимых органов, которые являются
органической системой в выработке общегосударственных, актов,
обеспечение ее максимальной организованности, слаженности и
эффективности, научного, комплексного подхода к решению вопросов
экономического и социального развития.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43