и Верховная Рада - общенациональный орган государственной
власти, который действует на постоянной основе.
Верховная Рада - высший, выборный, коллегиальный орган
государства, который обладает единственными полномочиями в сфере
законодательства в системе власти Украины.
Формирование парламента Украины происходит по мажоритарно-
пропорциональной системе. В этом случае избиратель обычно имеет два
голоса (есть и иные варианты). Один голос он подает за конкретного
кандидата в своем избирательном округе, другой - за один из
общегосударственных списков кандидатов партий, участвующих в
выборах. Первый голос, как правило, учитывается по мажоритарной
системе, второй по пропорциональной. (Всего в парламенте Украины
450 депутатов: 225 депутатов - формируется по мажоритарной системе и
225 по пропорциональной). Введение смешанной системы формирования
парламента диктовали объективные причины, в частности, сложившаяся
в политической системе многопартийность.
Мажоритарная система имеет три варианта: 1) квалифицированного,
2) абсолютного и 3) относительного большинства.
Пропорциональная система в "чистом виде" применяется реже, чем
мажоритарная. Обычно она является составной частью смешанной
системы, особенно такой порядок распространяется в последние
десятилетия в большинстве развитых стран.
Социальная функция Верховной Рады заключается в проведении
определенной государственной политики, таким образом политическая
деятельность парламента по экономическому вопросу, социально-
политическому, идеологическому обеспечению и согласованию
общественных, групповых, личных интересов граждан:
подъем трудовой и общественной активности населения;
гармонизация отношений в обществе;
обеспечение политической стабильности общественного строя.
Основная функция парламента в системе власти - законодательная,
27
предопределяя полномочия парламента в основных трех направлениях:
законодательные полномочия (которые имеют форму 2-х видов
нормативных актов - законы и постановления),
контрольные полномочия (например: процесс интерполяции,
импичмента и т.д.)
установительные полномочия (участие парламента в формировании
того или иного государственного органа).
С точки зрения законодательных полномочии различаются трн вида
парламентов:
1) с неограниченными полномочиями;
2) с ограниченными полномочиями;
3) консультативные.
1. Парламенты с неограниченными полномочиями могут существовать
при различных формах правления, за исключением абсолютной
монархии. Концепция неограниченных законом законодательных
полномочий парламента, проистекающая из идей его верховенства,
характеристика парламента как единственного законодательного органа
ведет к монополии парламентом издания всех видов нормативных актов:
законы, указы, распоряжения, постановления, решения. (Например:
Конгресс США в период сессии нередко принимает более тысячи
различных нормативных актов). Однако зачастую такие парламенты
наталкиваются на практические трудности, невозможность
урегулировать все общественные отношения законами парламента.
Отсюда возникла рассматриваемая ниже практика делегированного
законодательства и регламентарной власти.
2. Парламенты с ограниченными полномочиями существуют в
размежевании полномочий по изданию нормативных актов между
законодательной и исполнительной властью. (В частности, как это
существует в Украине).
3. Консультативных парламентов (официально они называются
Консультативными национальными собраниями) в настоящее время
существует немного. Прежде всего они учреждены в тех мусульманских
странах, которые имеют форму абсолютной монархии. Консультативный
парламент предназначен лишь для того, чтобы монарх выслушал мнение
депутатов. Он нс связан с этими мнениями при издании нормативных
актов, т.к. вся власть (законодательная, исполнительная, судебная)
исходит от монарха. В большинстве мусульманских государствах.
нормативных актов издается немного, т.к. считается, что общественные
отношения урегулированы в "священных" книгах.
Основные полномочия парламента Украины:
1) определяет основные направления внутренней и внешней политики
государства;
2) избирает, назначает, образует некоторые другие высшие органы
государства, от пего исходят полномочия некоторых высших
должностных лиц;
3) обладает исключительным правом по принятию закона о
государственном бюджете, т.е. о государственных доходах и расходах;
4) осуществляет контроль за работой правительства и государственной
администрации в целом;
5) осуществляет ратификацию и денонсацию международных договоров;
6) полномочия Верховной Рады по дачи согласия по привлечению к
юридической ответственности (конституционно-правовая
ответственность, административная ответственность, уголовная
ответственность).
Следует обратить внимание на проблему четкого разграничения
полномочий парламента и Кабинета Министров, Президента.
Основой работы парламента является деятельность депутата,
который избирается всенародно на основе общего, равного, прямого
избирательного права, путем тайного голосования, сроком на 4 года.
Депутаты обладают депутатским иммунитетом и депутатским
индемнитетом Иммунитет означает невозможность задержания, ареста
правоохранительными органами и привлечения депутата к судебной
ответственности без разрешения парламента (хотя есть и исключения:
когда виновность депутата в преступлении доказана).
Время иммунитета может быть различна: на все время избрания, на
период сессии, на период действия парламента в данном составе (как, в
частности это действует в Украине).
Индемнитет означает, что депутат не несет ответственность за свои
выступления в парламенте и за те меры, которые он поддерживал своим
голосованием.
Статус депутата - правовое положение депутата, которое
определяется совокупностью правовых норм.
К определению положения депутата в парламенте существует два
подхода, а именно через юридического определения мандата:
свободный мандат (он характерен для депутатов Украины) -
освобожденного депутата - профессионала, несовмещающий свою
работу в парламенте с другой деятельностью, кроме
преподавательской, научной работы. Депутат получает денежное
вознаграждение только за свою работу в парламенте. Депутатский
мандат постоянно-действующий на срок работы парламента, хотя есть
условия досрочного прекращения мандата: отказ от присяги, отказ от
своих полномочий по личному заявлению депутата, вступление в
законную силу обвинительного приговора в отношении него;
признание судом недееспособности или безвестно отсутствующим,
прекращения его гражданства или выезда на постоянное проживание
за пределы границы, смерти;
императивный мандат - депутат - производственник, который
29
[Председатель Верховной Рады Украины
I зам.Председателя
Верховной Рады Украины

зам. Председателя
Верховной Рады Украины
Согласительная Рада,
I фракций |

Рада председателей,
комитетов i
Постоянные комитеты
Счетная палата
Уполномоченный В.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43