Указы президента Украины О едином
государственном реестре нормативных актов" от 27 июля 1996 г. в
Украине был введен Государе таенный реестр нормативных ,ктов, где
собраны все постановления и распоряжения Кабинета Министров.
Проблема организации работы Кабинета Министров в том, что
до сих пор ст. 113 законодательно не урегулирована: "Кабинет Министров
Украины ответственней перед Президентом Украины, подконтролен и
подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных в
статьях 85, 87 Конституции Украины".
Кабинет Министров Украины подконтролен Верховной Раде
Украины:
утверждение программы деятельности Кабинета Министров
Верховной Радой Украины;
выполнение законов Кабинетом Министров, которые принимает
Верховная Рада;
утверждение бюджета Верховной Радой, которое дает возможность
финансового контроля за деятельностью правительства.
Кабинет Министров подотчетен Верховной Раде (ст. 85, 97, 116
Конституции Украины):
отчетность Премьер-министра, министров в Верховной Раде;
в ст. 87 Конституции определен институт коллективной
ответственности Кабинета Министров перед Верховной Радой и
осуществления процедуры выражения недоверия, который нельзя
отнести к форме контроля, т.к. в Конституции Украины не
предусмотрена процедура интерполяции (хотя в Регламенте Верховной
Рады дана процедура отставки премьер-министра ст. 5.3.1 - 5.3.2.).
Интерполяция - сформулированная группой депутатов требование к
главе или отдельному члену правительства дать разъяснения по
конкретным действиям или вопросам общей политики.
По результатам интерпеляции ставится вопрос о недоверии к
правительству.
Вполне возможно трактовать ст. 87 Конституции Украины не как
парламентский контроль и отчетность правительства перед ним, а как
коллективная политическая ответственность перед Верховной Радой.
Правительство ответственно перед Президентом Украины:
политическая ответственность (коллективная и индивидуальная)
Кабинета Министров перед Президентом, которая выражается в
санкции приостановления полномочий Премьер-министра имеет
непрямую форму, т.к. согласно ст. 115 Конституции Украины, отставка
всего правительства является последствием только отставки Премьер-
министра, которая имеет форму волеизъявления главы правительства,
а не приостановления его полномочий с подачи главы государства.
Проблема правового регулирования организации работы правительства
Украйни:
нет закона "О Кабинете Министров Украины";
не урегулированы полномочия Премьер-министра;
нет согласованности в функционировании во всех элементах, как по
горизонтали, так и но вертикали механизма исполнительной власти;
происходит увеличение численности чиновников аппарата
управленiм, но остается слабая отдача их деятельности;
нет последовательности и системы в реорганизации министерств и
ведомств;
в различных урпавленческих структурах правительства действует
немало параллельных подразделений;
с формированием соконтрольности произошла форма дуализма
исполнительной власти, т.к. Конституция Украины опередила двойной
центр исполнительной власти, которая состоит из двух функционально
объединенных субъектов - Президент и Кабинет Министров;
не урегулированы полномочия Премьер-министра, что ведет к
увеличению контроля Президента в организации работы Кабинета
Министров Украины.
Полномочия Премьер-министра только в общих чертах обозначены
в статьях 114, 117 Конституции Украины.
Тема 5. Основы организации и функционирования
Верховной Рады Украины
1. Исторический опыт развития и реализации принципа
парламентаризма в Украине.
2. Понятие, социальные функции и полномочия парламента Украины.
3. Структура парламента.
4. Порядок работы парламентаризма.
5. Законодательный процесс.
Литература
1. Конституция Украины. Раздел IV. К., 1996.
2. Закон Украины "Про статус народного депутата Украины" от 17
ноября 1992 г./Веломости. 1993. №3, 1994. №34, 1994. №40, 1995. №35.
3. Закон Украины О постоянных комиссиях Верховной Рады Украины"
от 4 апреля 1995 г. //Ведомости. 1995, №19.
4. Закон Украины от 19 октября 1995 г. "Об отзыве народного депутата
Украины"/7Ведомости. 1995. №41.
5. Положение про помощника-консультанта народного депутата
Украины: Утв. постановлением Верховной Рады Украины от 13
25
октября 1995 г.//Ведомости. 1995. №37.
6. Закон Украины "О выборах народных депутатов Украины" от 24
сентября 1997 г.// Ведомости. 1997. №43.
7. Закон Украины "О Центральной избирательной комиссии" от 17
декабря 1997 г.// Урядовий курур. 1998. 10 января.
8. Регламент Верховной Рады Укпаины/УВсдомости. 1994. №35.
9. Положение о депутатских группах (фракциях) в Верховной Раде
Украины. Постановление Верховной Рады Украины от 13 мая 1994
[.//Ведомости. 1994. №21, 22.
10. Закон Украины "О Счетной палате Верховной Рады Украины" от
11 июля i 996 г.//Голос Украины. 1996. 29 октября.
11. Закон Украины "О Уполномоченном Верховной Рады по правам
человека" от 23 декабря 1997 г.//Право Украины. 1998. №2.
12. Постановление Верховной Рады Украины "О структуре аппарата
Верховной Рады Украины" от 3 июля 1997 г.//Ведомости. 1997. №28.
13. Алексеев С. Теория права. М., 1996.
14. Государство и право.//Голос Украины. 1998. 17 ноября.
15. Когут i., Консоноцька i., Одарич С., Томенко М. Верховна Рада
Украєни: парадигми i парадокси. К., 1996.
16. Козюбра М. Державна влада: межi здiйснення та форма органiзацiє
(полiтико-правовi асректи)//Украєнське право. 1995. №2.
17. Малик Я.. Вол Б., Чуприна В. iсторiя украєнськоє державностi. Львiв,
1995.
18. Мироненко М-, Риморенко Ю.i., Усенко 1.Б., Чехович В.А. Украєнське
державотворення. К., 1997.
19. Мороз А. Законодательный процесс на лучшую основу//Научные
принципы зако нетворческого процесса в Украине. К., !997.
20. Не треба приймати закони тамузом/ЛЮридичний вiсник Украєни. 5-
19 вересня 1995 р.
21. Сурiлов О.В. Теорiя держави та права. Одеса, 1998. С. 186-193.
22. Теплюк М., Ющик О. Законодавча iнiцiатива та єє реалiзацiя в
законодавчому процесi//Вiче. 1995. №7.
1, Основной ветвью власти в теории "разделения властей" является
законодательная. Органом законодательной власти в Украине - парламент
( от франц. рагiег" - говорить) - Верховная Рада.
Парламент - коллегиальный орган, который выражает волю народа
и отображает те ироцессы, которые происходят в обществе.
Само название Рада имеет исторические истоки.
Этапы развития парламентаризма в Украине:
XI - XV ст. - "Пана-Рада" - совещательный орган при великом князе
Киевском. Галицко-Волынском, сохранялся этот орган и при великом
князе Литовском;
XV) - XVIII ст. - Сейм при польском короле. Войсковая Рада - высший
26
совещательный орган в Запорожской Сечи. а также при Гетьмане в
период существования украинского государства Войско Запорожское;
1848 г. - участие украинцев в работе рейхстага после революции в
Австро-Венгрии;
1905 г. - февраль i 917 г. - после первой буржуазной революции
создается парламент при царе "Государственная дума", в работе
которой активное участие принимают украинцы (Украинская думская
фракция в составе 44-х человек);
< с марта 1917 г. - 1920 г. - Центральная Рада, Малая Рада,
Всеукраинские, губернские и поветовые Рады;
1922 г. - 1991 г. - Съезд Рад, Рады народных депутатов, Верховная
Рада Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43
государственном реестре нормативных актов" от 27 июля 1996 г. в
Украине был введен Государе таенный реестр нормативных ,ктов, где
собраны все постановления и распоряжения Кабинета Министров.
Проблема организации работы Кабинета Министров в том, что
до сих пор ст. 113 законодательно не урегулирована: "Кабинет Министров
Украины ответственней перед Президентом Украины, подконтролен и
подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных в
статьях 85, 87 Конституции Украины".
Кабинет Министров Украины подконтролен Верховной Раде
Украины:
утверждение программы деятельности Кабинета Министров
Верховной Радой Украины;
выполнение законов Кабинетом Министров, которые принимает
Верховная Рада;
утверждение бюджета Верховной Радой, которое дает возможность
финансового контроля за деятельностью правительства.
Кабинет Министров подотчетен Верховной Раде (ст. 85, 97, 116
Конституции Украины):
отчетность Премьер-министра, министров в Верховной Раде;
в ст. 87 Конституции определен институт коллективной
ответственности Кабинета Министров перед Верховной Радой и
осуществления процедуры выражения недоверия, который нельзя
отнести к форме контроля, т.к. в Конституции Украины не
предусмотрена процедура интерполяции (хотя в Регламенте Верховной
Рады дана процедура отставки премьер-министра ст. 5.3.1 - 5.3.2.).
Интерполяция - сформулированная группой депутатов требование к
главе или отдельному члену правительства дать разъяснения по
конкретным действиям или вопросам общей политики.
По результатам интерпеляции ставится вопрос о недоверии к
правительству.
Вполне возможно трактовать ст. 87 Конституции Украины не как
парламентский контроль и отчетность правительства перед ним, а как
коллективная политическая ответственность перед Верховной Радой.
Правительство ответственно перед Президентом Украины:
политическая ответственность (коллективная и индивидуальная)
Кабинета Министров перед Президентом, которая выражается в
санкции приостановления полномочий Премьер-министра имеет
непрямую форму, т.к. согласно ст. 115 Конституции Украины, отставка
всего правительства является последствием только отставки Премьер-
министра, которая имеет форму волеизъявления главы правительства,
а не приостановления его полномочий с подачи главы государства.
Проблема правового регулирования организации работы правительства
Украйни:
нет закона "О Кабинете Министров Украины";
не урегулированы полномочия Премьер-министра;
нет согласованности в функционировании во всех элементах, как по
горизонтали, так и но вертикали механизма исполнительной власти;
происходит увеличение численности чиновников аппарата
управленiм, но остается слабая отдача их деятельности;
нет последовательности и системы в реорганизации министерств и
ведомств;
в различных урпавленческих структурах правительства действует
немало параллельных подразделений;
с формированием соконтрольности произошла форма дуализма
исполнительной власти, т.к. Конституция Украины опередила двойной
центр исполнительной власти, которая состоит из двух функционально
объединенных субъектов - Президент и Кабинет Министров;
не урегулированы полномочия Премьер-министра, что ведет к
увеличению контроля Президента в организации работы Кабинета
Министров Украины.
Полномочия Премьер-министра только в общих чертах обозначены
в статьях 114, 117 Конституции Украины.
Тема 5. Основы организации и функционирования
Верховной Рады Украины
1. Исторический опыт развития и реализации принципа
парламентаризма в Украине.
2. Понятие, социальные функции и полномочия парламента Украины.
3. Структура парламента.
4. Порядок работы парламентаризма.
5. Законодательный процесс.
Литература
1. Конституция Украины. Раздел IV. К., 1996.
2. Закон Украины "Про статус народного депутата Украины" от 17
ноября 1992 г./Веломости. 1993. №3, 1994. №34, 1994. №40, 1995. №35.
3. Закон Украины О постоянных комиссиях Верховной Рады Украины"
от 4 апреля 1995 г. //Ведомости. 1995, №19.
4. Закон Украины от 19 октября 1995 г. "Об отзыве народного депутата
Украины"/7Ведомости. 1995. №41.
5. Положение про помощника-консультанта народного депутата
Украины: Утв. постановлением Верховной Рады Украины от 13
25
октября 1995 г.//Ведомости. 1995. №37.
6. Закон Украины "О выборах народных депутатов Украины" от 24
сентября 1997 г.// Ведомости. 1997. №43.
7. Закон Украины "О Центральной избирательной комиссии" от 17
декабря 1997 г.// Урядовий курур. 1998. 10 января.
8. Регламент Верховной Рады Укпаины/УВсдомости. 1994. №35.
9. Положение о депутатских группах (фракциях) в Верховной Раде
Украины. Постановление Верховной Рады Украины от 13 мая 1994
[.//Ведомости. 1994. №21, 22.
10. Закон Украины "О Счетной палате Верховной Рады Украины" от
11 июля i 996 г.//Голос Украины. 1996. 29 октября.
11. Закон Украины "О Уполномоченном Верховной Рады по правам
человека" от 23 декабря 1997 г.//Право Украины. 1998. №2.
12. Постановление Верховной Рады Украины "О структуре аппарата
Верховной Рады Украины" от 3 июля 1997 г.//Ведомости. 1997. №28.
13. Алексеев С. Теория права. М., 1996.
14. Государство и право.//Голос Украины. 1998. 17 ноября.
15. Когут i., Консоноцька i., Одарич С., Томенко М. Верховна Рада
Украєни: парадигми i парадокси. К., 1996.
16. Козюбра М. Державна влада: межi здiйснення та форма органiзацiє
(полiтико-правовi асректи)//Украєнське право. 1995. №2.
17. Малик Я.. Вол Б., Чуприна В. iсторiя украєнськоє державностi. Львiв,
1995.
18. Мироненко М-, Риморенко Ю.i., Усенко 1.Б., Чехович В.А. Украєнське
державотворення. К., 1997.
19. Мороз А. Законодательный процесс на лучшую основу//Научные
принципы зако нетворческого процесса в Украине. К., !997.
20. Не треба приймати закони тамузом/ЛЮридичний вiсник Украєни. 5-
19 вересня 1995 р.
21. Сурiлов О.В. Теорiя держави та права. Одеса, 1998. С. 186-193.
22. Теплюк М., Ющик О. Законодавча iнiцiатива та єє реалiзацiя в
законодавчому процесi//Вiче. 1995. №7.
1, Основной ветвью власти в теории "разделения властей" является
законодательная. Органом законодательной власти в Украине - парламент
( от франц. рагiег" - говорить) - Верховная Рада.
Парламент - коллегиальный орган, который выражает волю народа
и отображает те ироцессы, которые происходят в обществе.
Само название Рада имеет исторические истоки.
Этапы развития парламентаризма в Украине:
XI - XV ст. - "Пана-Рада" - совещательный орган при великом князе
Киевском. Галицко-Волынском, сохранялся этот орган и при великом
князе Литовском;
XV) - XVIII ст. - Сейм при польском короле. Войсковая Рада - высший
26
совещательный орган в Запорожской Сечи. а также при Гетьмане в
период существования украинского государства Войско Запорожское;
1848 г. - участие украинцев в работе рейхстага после революции в
Австро-Венгрии;
1905 г. - февраль i 917 г. - после первой буржуазной революции
создается парламент при царе "Государственная дума", в работе
которой активное участие принимают украинцы (Украинская думская
фракция в составе 44-х человек);
< с марта 1917 г. - 1920 г. - Центральная Рада, Малая Рада,
Всеукраинские, губернские и поветовые Рады;
1922 г. - 1991 г. - Съезд Рад, Рады народных депутатов, Верховная
Рада Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43