внутреннего устройства института государства: простые и комплексные,
роль в системе государственных институтов: основные и примыкающие.
Классификация институтов может быть осуществлена по группам
однородных явлений. Например, если принять четырехчленную
концепцию разделения "властей" (государственной власти) на
законодательную, исполнительную, судебную, контрольную, то в пределах
каждой сферы можно выделить н.-сколько однопорядковых институтов:
институт парламентаризма и институт делегированного
законодательства, президентства и президентского правления, судебной
власти и судебной ответственности и т.д.
Характеристика государственной власти и его институтов
осуществляется через форму государства, которая имеет в свою очередь
определенную классификацию:
сегментарная - промежуточная государственная форма, которая
предполагает известное разделение ролей между разными институтами
государства по управлению обществом, хотя здесь нет "равновесия"
элементов управления, системы взаимных сдержек и противовесов;
поликратическая - государственная форма характеризуется разделением
властей, системой взаимных сдержек и противовесов, существованием
нескольких центров властей в масштабе государства и на местном
уровне;
монократическая - единственная государственная форма
характеризующаяся высочайшей степенью централизации власти в
руках единственного лица или органа;
комбинаторная - гибридная, смешанная форма государства.
Названные выше четыре основные формы государства дают лишь
самое общее представление о государственных структурах. Для более
детального анализа системы государственной власти, через его институты
необходимы исследования элементов формы государства. Рассмотрим
форму государственного устройства - унитарное, форму правления -
республика, государственный режим - демократия, т.к. эти элементы
характеризуют форму государства Украины.
Унитарное - это слитное государство не разделенное на более мелкие
государственные образования, а состоящее как правило, из
административно-территориальных единиц. Бывают двух видов:
простые - состоят только из административно-территориальных единиц;
сложные - имеют в своем составе те или иные формы автономии.
Вполне можно утверждать, что государственное устройство Украины
сложная унитарность с учетом Республики Крым (см. приложение I).
Унитарное государство - наиболее централизованная форма
государственного правления, однако п здесь различные виды
централизованной формы правления (в отличие от классической
характеристики формы правления республики - президентская,
парламентская и смешанная):
относительно децентрализованное - где в большинстве звеньев
\
административно-территориального деления имеются органы,
выбираемые населением, а в некоторых звеньях (в общественном звене)
- только такие выборные органы.
децентрализованное - если во всех звеньях административно-
территориального деления имеются только избираемые органы и нет
назначенных из центра чиновников общей компетенции, призванных
осуществлять административный контроль за местными органами
самоуправления;
наиболее централизованная форма правления - где существует
вертикальная система назначенных органов управления сверху донизу.
Государственный режим - конкретные методы осуществления
государственной власти:
поддержки;
нейтрализма;
либерализма;
насилия.
По методам осуществления государственной власти можно
классифицировать разновидности государственного режима (например:
метод насилия - тоталитарный, авторитарный государственные режимы
и т.д.). На современном этапе для постсоциалистических государств
характерен переходный полу демократический (либеральный) режим. Для
которого характерно:
переходный период к рыночной экономике;
элементы авторитаризма;
административно-командный метод управления;
несложившаяся система многопартийности.
, Орган государства - составное звено государственного
аппарата, которое участвует в осуществлении функций государства и
наделено властными полномочиями.
Признаки органа государства
самостоятельный элемент механизма государства;
образован и действует на основе правовых актов;
выполняет свойственные только функции єє задачи;
наделен властными полномочиями и возможностью применения
принуждения;
имеет соответствующую структуру, материальную базу, которые
требуются для осуществления его компетенции.
Классификация государственных органов:
по форме реализации государственной деятельности:
представительные, исполнительно-распорядительные, судебные,
прокурорские и др. контрольно-надзорные,
по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные и
судебные;
по иерархии: федеральные, республиканские, местные,
по срокам полномочий: постоянные, временные,
по порядку осуществления компетенции: коллегиальные, единоначальные;
по правовым формам деятельности; правотворческне,
правойi именительные и правоохранительные,
по характеру компетенции: общие, специальные.
Единство системы государственных органов обуславливают общие
принципи организации и деятельности государственных органов:
принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;
о принцип демократизма;
принцип разделения властей;
принцип гласности;
принцип унилитаризма;
принцип профессионализма.
Формирование системы государственных органов и ее особенности
зависят:
географических факторов;
национального состава населения;
территориально-государственного устройства:
государственного режима;
господствующей в стране идеологии;
политической доктрины;
конституционно-правовой концепции.
2iнды систем государственных органов:
централизованно- сегментарная система связана с концепцией
разделения властей, согласно которому органами государственной
власти являются только основные центральные органы, действующие
в масштабе всего государства, а также назначаемые их представители
на местах где выборные органы на местах рассматриваются .тишь как
органы местного самоуправления;
моноцефальная система - предполагает отсутствие разделения властей,
исходным началом служит принцип единства государственной власти
сверху донизу, единовластие, четкая соподчинснность органов по
вертикали;
монотеократическая система органов государства строится на
единовластии, основанное прежде всего на догмах религии, и
сохранении некоторых пережиточных, видоизмененных общинных
порядков.
Модели систем местных органов.
англосаксонская структура местных органов предполагает создание на
местах в административно-территориальных единицах только
избираемые органы;
континентальная система местных органов предполагает создание
выборных органов, но не во всех звеньях административного деления
12
(очень часто их нет в среднем районном звене, куда назначаются лишь
уполномоченные), наряду с избираемыми органами в
административно-территориальные единицы назначаются
представители центральных органов, которые осуществляют
административный контроль за деятельностью выборных органов:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43