Р.
Украины по правам
i человека |
ТЄ------------------------ЄЄ
Руководитель аппарата В.Р. Украины
----------------------
Аппарат Верховной Рады Украины
1. Секретариат Верховной Рады: общий секретариат,
секретариат комитетов, секретариаты Председателя
_ __ _ иегозаместителеи_________
| 2. Управление делами Верховной Рады Украины ,
[_Институт законодательства
14. Парламентское издательство
руководит
обслуживает
Рис. 4. Структура Верховной Рады Украины
30
совмещает свою работу на производстве с работой в парламенте
(работа в парламенте депутату не оплачивается, так как денежное
вознаграждение он получает на основной работе, ему лишь возмещают
расходы связанные с депутатской деятельностью).
Проблемы в правовом регулировании работы депутатов можно
выделить в вопросе иммунитета и лоббизма - давление на решение депутата
со стороны (институт референтов).
.)> Структура Верховной Рады Украины (см. рис.4).
При формировании парламента Украины дискуссионным вопросом
было о создании двух или однопалатного парламента. Образование
однопалатного парламента соответствует государственному устройству
Украины.
1. Председатель Верховной Рады.
Полномочиям председателя парламента дают определенную
классификацию законодательному органу: "сильный" парламент - когда
председатель обладает значительной властью (толкует правила
регламента, принимает или отклоняет без голосования рассмотрение
вопросов, выбирает по своему усмотрению поправки, может налагать
взыскания на депутатов, самостоятельно решать о лишении члена
парламента мандата и т.д.); "слабый" парламент - предполагает
ограниченные полномочия председателя, т.к. они в основном сводятся к
организации ведения заседаний парламента и представления
органа с другими Рис. 4. Структура Верховной Рады Украины
государственными органами и органами других государств. (Пример:
председатель Верховной Рады Украины, поэтому вполие по данной
классификации парламент можно охарактеризовать как "слабый" с
ограниченными полномочиями).
2. Первый заместитель председателя Верховной Рады, заместитель
председателя Верховной Рады.
Следует обратить внимание, что вопрос о решении главнейших вопросов
при отсутствии председателя в полномочиях его заместителей до сих пор
законодательно не урегулированы.
3. .Рида Председателей Комитетов и Согласительная рада Фракций.
Данные два органа были образованы вместо Президиума, который
действовал до принятия новой Конституции 1996 г. Нужно заметить, что
по функционированию этих органов парламент не принял
законодательные акты, которые бы обозначили их полномочия, функции
и компетенцию. В этом отношении основная прерогатива у Председателя
Верховной Рады.
4 Комитеты.
Соответственно регламенту Верховной Рады (ст. 4.4.2) депутат имеет
право и обязан быть членом только одного постоянного комитета.
Председатель Верховной Рады и его заместители не имеют право быть
31
членами постоянных комитетов.
Верховная Рада Украины на I сессии принимает решение об
образовании постоянных комитетов и избирает их председателей.
Кандидатуры председателей постоянных комитетов предлагает
Председатель Верховной Рады. Заместители председателей и секретари
комитетов избирают их членами (Регламент, ст. 4.4.2).
комитете, учитывая рекомендации фракций, к которым они принадлежат.
Состав комитетов утверждается на сессии Верховной Рады Украины.
Народные депутаты могут перейти в другой комитет только по
собственному заявлению и решению Верховной Рады Украины.
Все народные депутаты работают в комитетах по своей
профессиональной принадлежности. Они пишут заявления с просьбой
работать в том или ином
Основные функции комитетов Верховной Рады Украины:
законодательная работа;
сбор, изучение, исследование информации по целесообразности и
эффективности действий Правительства Украины других
государственных органов;
предварительное обсуждение и составление заключений по
кандидатурам должностных лиц;
предварительное рассмотрение и подготовка заключений и
предложений относительно ратификации или денонсации
международных договоров и соглашений, проектов различных
программ развития государства.
Структура комитетов.
Комитеты Верховной Рады Украины образуют подкомитеты (не менее
3-х человек) для работы над законопроектами. Верховная Рада Украины
образует по необходимости следственные и контрольные комиссии для
рассмотрения вопросов, которые связаны с деятельностью
правительственных структур, организаций и предприятий.
Для подготовки проектов законодательных актов Верховной Рады
Украины, проектов решений, рекомендаций, заключений постоянных
комитетов и рассмотрения вопросов, обсуждаемых на заседаниях
постоянных комитетов, могут создавать рабочие группы и назначаться их
руководители. В состав рабочей группы включаются:
члены постоянного комитета;
другие народные депутаты, которые не являются членами этого
комитета;
работники Секретариата парламента;
работники научно-исследовательских учреждений:
специалисты-практики;
авторы проекта.
Работу комитетов обеспечивают соответствующие секретариаты,
32
Основной перечень постоянных комитетов
Верховной Рады Украины
1. По вопросам правовой политики и судебно-правовой реформы.
2. По вопросам государственного строительства, деятельности Рад и
местного самоуправления.
3. По вопросам социальной политики и труда.
4. По вопросам охраны здоровья, материнства и детства.
5. По вопросам молодежи, спорта и туризма.
6. По вопросам науки и народного образования.
7. По вопросам культуры и духовности.
8. По вопросам бюджета.
9. По вопросам финансов и банковской деятельности.
10. По вопросам базовых отраслей и социально-экономического
развития регионов.
11. По вопросам топливо-энергетического комплекса, транспорта и
связи.
12. По вопросам агропромышленного комплекса, земельных ресурсов и
социального развития села.
13. По иностранным делам и связям с СНГ.
14. По вопросам экономической политики.
15. По вопросам Чернобыльской катастрофы.
16. По вопросам ядерной политики и ядерной безопасности.
17. По вопросам законности и правопорядка.
18. По вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией.
19. По вопросам обороны и государственной безопасности.
20. По вопросам законодательного обеспечения свободы слова и
способов массовой информации.
21. По вопросам прав человека, национальных меньшинств и
международных отношений.
22. По вопросам экономической политики и управления народным
хозяйством.
23. По вопросам регламента, депутатской этики и обеспечения
деятельности депутатов.
24. Контрольный комитет по вопросам приватизации.
5. Уполномоченный Верховной Рады по правам человека (см. закон "О
Уполномоченном Верховной Рады по правам человека" от 23.12. 97 г.).
6. Счетная палата Верховной Рады Украины (см. закон "О Счетной
палате Верховной Рады Украины" от 11.07.96 г.).
Основные функции структурных подразделений аппарата Верховной
Рады Украины:
1. Руководитель аппарата Верховной Рады Украины: является
руководителем одновременно и секретариата парламента, имеет
33
статус юридического лица, который назначается и увольняется
Верховной Радой по представлению председателя парламента:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43
Украины по правам
i человека |
ТЄ------------------------ЄЄ
Руководитель аппарата В.Р. Украины
----------------------
Аппарат Верховной Рады Украины
1. Секретариат Верховной Рады: общий секретариат,
секретариат комитетов, секретариаты Председателя
_ __ _ иегозаместителеи_________
| 2. Управление делами Верховной Рады Украины ,
[_Институт законодательства
14. Парламентское издательство
руководит
обслуживает
Рис. 4. Структура Верховной Рады Украины
30
совмещает свою работу на производстве с работой в парламенте
(работа в парламенте депутату не оплачивается, так как денежное
вознаграждение он получает на основной работе, ему лишь возмещают
расходы связанные с депутатской деятельностью).
Проблемы в правовом регулировании работы депутатов можно
выделить в вопросе иммунитета и лоббизма - давление на решение депутата
со стороны (институт референтов).
.)> Структура Верховной Рады Украины (см. рис.4).
При формировании парламента Украины дискуссионным вопросом
было о создании двух или однопалатного парламента. Образование
однопалатного парламента соответствует государственному устройству
Украины.
1. Председатель Верховной Рады.
Полномочиям председателя парламента дают определенную
классификацию законодательному органу: "сильный" парламент - когда
председатель обладает значительной властью (толкует правила
регламента, принимает или отклоняет без голосования рассмотрение
вопросов, выбирает по своему усмотрению поправки, может налагать
взыскания на депутатов, самостоятельно решать о лишении члена
парламента мандата и т.д.); "слабый" парламент - предполагает
ограниченные полномочия председателя, т.к. они в основном сводятся к
организации ведения заседаний парламента и представления
органа с другими Рис. 4. Структура Верховной Рады Украины
государственными органами и органами других государств. (Пример:
председатель Верховной Рады Украины, поэтому вполие по данной
классификации парламент можно охарактеризовать как "слабый" с
ограниченными полномочиями).
2. Первый заместитель председателя Верховной Рады, заместитель
председателя Верховной Рады.
Следует обратить внимание, что вопрос о решении главнейших вопросов
при отсутствии председателя в полномочиях его заместителей до сих пор
законодательно не урегулированы.
3. .Рида Председателей Комитетов и Согласительная рада Фракций.
Данные два органа были образованы вместо Президиума, который
действовал до принятия новой Конституции 1996 г. Нужно заметить, что
по функционированию этих органов парламент не принял
законодательные акты, которые бы обозначили их полномочия, функции
и компетенцию. В этом отношении основная прерогатива у Председателя
Верховной Рады.
4 Комитеты.
Соответственно регламенту Верховной Рады (ст. 4.4.2) депутат имеет
право и обязан быть членом только одного постоянного комитета.
Председатель Верховной Рады и его заместители не имеют право быть
31
членами постоянных комитетов.
Верховная Рада Украины на I сессии принимает решение об
образовании постоянных комитетов и избирает их председателей.
Кандидатуры председателей постоянных комитетов предлагает
Председатель Верховной Рады. Заместители председателей и секретари
комитетов избирают их членами (Регламент, ст. 4.4.2).
комитете, учитывая рекомендации фракций, к которым они принадлежат.
Состав комитетов утверждается на сессии Верховной Рады Украины.
Народные депутаты могут перейти в другой комитет только по
собственному заявлению и решению Верховной Рады Украины.
Все народные депутаты работают в комитетах по своей
профессиональной принадлежности. Они пишут заявления с просьбой
работать в том или ином
Основные функции комитетов Верховной Рады Украины:
законодательная работа;
сбор, изучение, исследование информации по целесообразности и
эффективности действий Правительства Украины других
государственных органов;
предварительное обсуждение и составление заключений по
кандидатурам должностных лиц;
предварительное рассмотрение и подготовка заключений и
предложений относительно ратификации или денонсации
международных договоров и соглашений, проектов различных
программ развития государства.
Структура комитетов.
Комитеты Верховной Рады Украины образуют подкомитеты (не менее
3-х человек) для работы над законопроектами. Верховная Рада Украины
образует по необходимости следственные и контрольные комиссии для
рассмотрения вопросов, которые связаны с деятельностью
правительственных структур, организаций и предприятий.
Для подготовки проектов законодательных актов Верховной Рады
Украины, проектов решений, рекомендаций, заключений постоянных
комитетов и рассмотрения вопросов, обсуждаемых на заседаниях
постоянных комитетов, могут создавать рабочие группы и назначаться их
руководители. В состав рабочей группы включаются:
члены постоянного комитета;
другие народные депутаты, которые не являются членами этого
комитета;
работники Секретариата парламента;
работники научно-исследовательских учреждений:
специалисты-практики;
авторы проекта.
Работу комитетов обеспечивают соответствующие секретариаты,
32
Основной перечень постоянных комитетов
Верховной Рады Украины
1. По вопросам правовой политики и судебно-правовой реформы.
2. По вопросам государственного строительства, деятельности Рад и
местного самоуправления.
3. По вопросам социальной политики и труда.
4. По вопросам охраны здоровья, материнства и детства.
5. По вопросам молодежи, спорта и туризма.
6. По вопросам науки и народного образования.
7. По вопросам культуры и духовности.
8. По вопросам бюджета.
9. По вопросам финансов и банковской деятельности.
10. По вопросам базовых отраслей и социально-экономического
развития регионов.
11. По вопросам топливо-энергетического комплекса, транспорта и
связи.
12. По вопросам агропромышленного комплекса, земельных ресурсов и
социального развития села.
13. По иностранным делам и связям с СНГ.
14. По вопросам экономической политики.
15. По вопросам Чернобыльской катастрофы.
16. По вопросам ядерной политики и ядерной безопасности.
17. По вопросам законности и правопорядка.
18. По вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией.
19. По вопросам обороны и государственной безопасности.
20. По вопросам законодательного обеспечения свободы слова и
способов массовой информации.
21. По вопросам прав человека, национальных меньшинств и
международных отношений.
22. По вопросам экономической политики и управления народным
хозяйством.
23. По вопросам регламента, депутатской этики и обеспечения
деятельности депутатов.
24. Контрольный комитет по вопросам приватизации.
5. Уполномоченный Верховной Рады по правам человека (см. закон "О
Уполномоченном Верховной Рады по правам человека" от 23.12. 97 г.).
6. Счетная палата Верховной Рады Украины (см. закон "О Счетной
палате Верховной Рады Украины" от 11.07.96 г.).
Основные функции структурных подразделений аппарата Верховной
Рады Украины:
1. Руководитель аппарата Верховной Рады Украины: является
руководителем одновременно и секретариата парламента, имеет
33
статус юридического лица, который назначается и увольняется
Верховной Радой по представлению председателя парламента:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43