Проку-
ратура не підміняє органи відомчого управління та конт-
ролю і не втручається у господарську діяльність, якщо
така діяльність не суперечить чинному законодавству.
Повноваження прокурора, який здійснює нагляд за
додержанням законів, поділяються на дві групи: повнова-
ження щодо виявлення порушень закону і повноваження,
спрямовані на усунення виявлених порушень. Виконуючи
свої повноваження по загальному нагляду, прокурор має
право безперешкодно входити на території і у приміщення
перелічених об'єктів нагляду, має доступ до документів і
матеріалів, може вимагати від керівників подання різнома-
нітних документів, проведення перевірок і ревізій, виділен-
ня фахівців для з'ясування питань, що виникли.
Якщо факт порушення закону буде встановлений, про-
курор має право звільнити своєю постановою осіб, неза-
конно підданих адміністративному затриманню, приноси-
ти протест на акти, що суперечать закону, давати приписи
про усунення порушень закону, порушувати кримінальну
справу, дисциплінарне провадження або провадження про
адміністративне правопорушення, звертатись до суду з за-
явами про захист прав і законних інтересів громадян, дер-
жави, а також підприємств та інших юридичних осіб.
§ 6. Сутність прокурорського нагляду в Україні
Відповідно до ст. 1 Закону «Про прокуратуру» вищий
нагляд за додержанням і правильним застосуванням зако-
нів Кабінетом Міністрів України, міністерствами, держав-
ними комітетами, відомствами, іншими органами дер-
Організація судових та правоохоронних органів
жавного і господарського управління та контролю, уря-
дом АРК, органами місцевого самоврядування, їх вико-
навчими і розпорядчими органами, військовими частина-
ми, політичними партіями, громадськими організаціями,
масовими рухами, підприємствами, установами і органі-
заціями, незалежно від форм власності, підпорядкова-
ності та приналежності, посадовими особами та громадя-
нами здійснюється Генеральним прокурором України і
підпорядкованими йому прокурорами.
Прокурорський нагляд є однією з форм державної ді-
яльності, мета якої — забезпечення точного і однакового
розуміння і застосування законів. Прокурорський нагляд
здійснюється Генеральним прокурором України і підпо-
рядкованими йому прокурорами.
Контроль за законністю покладений на різні органи
влади і управління, наприклад, органи місцевого самовря-
дування та їх виконавчі комітети. Вони здійснюють кон-
троль за додержанням законності всіма державними ор-
ганами і громадськими організаціями на території даної
ради. Адміністративний (відомчий) контроль покладено
на різні державні, міжвідомчі та внутрішньовідомчі
інспекції (автомобільного, санітарного контролю тощо).
У чому ж полягає відмінність прокурорського нагля-
ду від контролю за законністю, здійснюваного органами
влади і управління? Які специфічні ознаки прокурорсько-
го нагляду?
Насамперед прокурорський нагляд має широкі межі,
тобто поширюється на всі міністерства, відомства, орга-
ни місцевого самоврядування, підприємства та органі-
зації. Прокуратура здійснює нагляд і за тими органами і
організаціями, які самі в межах своєї компетенції здійс-
нюють контроль за законністю.
Прокурорський нагляд носить загальнодержавний
характер. Він не зводиться до будь-якої однієї галузі гос-
подарства або управління (на відміну від контрольної ді-
яльності того чи іншого міністерства) і не обмежується
будь-якою територією, а поширюється на всі відомства і
на всю територію України.
Розділ VII. Органи прокуратури України
Контроль за законністю, що здійснюється в системі
державного управління, не можна відокремити від самої
керівної й управлінської діяльності вищестоящих органів
влади та управління відносно нижчестоящих або від пере-
вірки виконання. Керівні та контролюючі органи можуть
втручатися у сферу управління, господарську, оператив-
ну діяльність, виробничий процес підпорядкованих їм ор-
ганів і організацій. Більш того, в окремих випадках вище-
стоящий державний орган (організація) має право скасо-
вувати незаконні акти і дії підлеглих органів, організацій
та посадових осіб.
Отже, контроль і перевірка виконання — складові ке-
рівних функцій відповідних органів влади, державного і
господарського управління стосовно підпорядкованих їм
підприємств, установ та організацій.
Нічим цим прокурор не займається, оскільки не во-
лодіє жодною адміністративною владою і не керує підна-
глядними йому організаціями. Тому при здійсненні нагля-
ду він не підмінює органи відомчого управління та конт-
ролю і не втручається в питання управління, господарсь-
ку і оперативну діяльність підприємств, організацій, уста-
нов та посадових осіб, якщо така діяльність не суперечить
чинному законодавству1. Засоби нагляду, а також форми
реагування на порушення законів у прокуратури специ-
фічні, відмінні від методів контролю за законністю, здій-
снюваного органами влади і управління. Прокурор особи-
сто безпосередньо не проводить ревізії піднаглядних йому
організацій і підприємств, не скасовує незаконні акти, а
реагує надії, порушення закону шляхом принесення про-
тесту, подання або припису.
Однак як орган влади, наділений значними повнова-
женнями за додержанням законності, прокурор може по-
рушити кримінальну справу в зв'язку з вчиненням будь-
якого злочину. Разом з тим, організуючі розкриття злочи-
нів, прокурор не має права особисто застосовувати кри-
1 Виняток становить нагляд прокурора за розслідуванням зло-
чинів, про що йшлося раніше.
Організація судових та правоохоронних органів
мінальні покарання. Єдине право і обов'язок прокурора
— передати справу на розгляд суду.
Прокурорський нагляд, який має за мету виявити по-
рушення закону, усунути правопорушення, умови та при-
чини, що їх породжують, дає можливість прокуратурі
впроваджувати не тільки точне,'а й однакове розуміння і
виконання законів усіма органами держави, організація-
ми, посадовими особами і громадянами.
§ 7. Генеральний прокурор України
Відповідно до ст. 122 Конституції України прокуратуру
України очолює Генеральний прокурор України, який при-
значається на посаду за згодою Верховної Ради України та
звільняється з посади Президентом України. Верховна Рада
України може висловити недовіру Генеральному прокуро-
рові України, що має наслідком його відставку з посади.
Строк повноважень Генерального прокурора України
— п'ять років.
У своїй діяльності Генеральний прокурор України не
менш як один раз на рік звітує перед Верховною Радою
про діяльність органів прокуратури.
Звільнення (відставка) Генерального прокурора Укра-
їни протягом строку повноважень може мати місце лише
у випадках вчинення ним злочину, порушення виконан-
ня службових обов'язків, у зв'язку з неможливістю вико-
нання обов'язків за станом здоров'я, а також за власним
бажанням (ст. 2 Закону «Про прокуратуру»).
Повноваження Генерального прокурора України по
керівництву органами прокуратури передбачені в ст. 15
Закону «Про прокуратуру». В ній визначено, що Генераль-
ний прокурор України:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72
ратура не підміняє органи відомчого управління та конт-
ролю і не втручається у господарську діяльність, якщо
така діяльність не суперечить чинному законодавству.
Повноваження прокурора, який здійснює нагляд за
додержанням законів, поділяються на дві групи: повнова-
ження щодо виявлення порушень закону і повноваження,
спрямовані на усунення виявлених порушень. Виконуючи
свої повноваження по загальному нагляду, прокурор має
право безперешкодно входити на території і у приміщення
перелічених об'єктів нагляду, має доступ до документів і
матеріалів, може вимагати від керівників подання різнома-
нітних документів, проведення перевірок і ревізій, виділен-
ня фахівців для з'ясування питань, що виникли.
Якщо факт порушення закону буде встановлений, про-
курор має право звільнити своєю постановою осіб, неза-
конно підданих адміністративному затриманню, приноси-
ти протест на акти, що суперечать закону, давати приписи
про усунення порушень закону, порушувати кримінальну
справу, дисциплінарне провадження або провадження про
адміністративне правопорушення, звертатись до суду з за-
явами про захист прав і законних інтересів громадян, дер-
жави, а також підприємств та інших юридичних осіб.
§ 6. Сутність прокурорського нагляду в Україні
Відповідно до ст. 1 Закону «Про прокуратуру» вищий
нагляд за додержанням і правильним застосуванням зако-
нів Кабінетом Міністрів України, міністерствами, держав-
ними комітетами, відомствами, іншими органами дер-
Організація судових та правоохоронних органів
жавного і господарського управління та контролю, уря-
дом АРК, органами місцевого самоврядування, їх вико-
навчими і розпорядчими органами, військовими частина-
ми, політичними партіями, громадськими організаціями,
масовими рухами, підприємствами, установами і органі-
заціями, незалежно від форм власності, підпорядкова-
ності та приналежності, посадовими особами та громадя-
нами здійснюється Генеральним прокурором України і
підпорядкованими йому прокурорами.
Прокурорський нагляд є однією з форм державної ді-
яльності, мета якої — забезпечення точного і однакового
розуміння і застосування законів. Прокурорський нагляд
здійснюється Генеральним прокурором України і підпо-
рядкованими йому прокурорами.
Контроль за законністю покладений на різні органи
влади і управління, наприклад, органи місцевого самовря-
дування та їх виконавчі комітети. Вони здійснюють кон-
троль за додержанням законності всіма державними ор-
ганами і громадськими організаціями на території даної
ради. Адміністративний (відомчий) контроль покладено
на різні державні, міжвідомчі та внутрішньовідомчі
інспекції (автомобільного, санітарного контролю тощо).
У чому ж полягає відмінність прокурорського нагля-
ду від контролю за законністю, здійснюваного органами
влади і управління? Які специфічні ознаки прокурорсько-
го нагляду?
Насамперед прокурорський нагляд має широкі межі,
тобто поширюється на всі міністерства, відомства, орга-
ни місцевого самоврядування, підприємства та органі-
зації. Прокуратура здійснює нагляд і за тими органами і
організаціями, які самі в межах своєї компетенції здійс-
нюють контроль за законністю.
Прокурорський нагляд носить загальнодержавний
характер. Він не зводиться до будь-якої однієї галузі гос-
подарства або управління (на відміну від контрольної ді-
яльності того чи іншого міністерства) і не обмежується
будь-якою територією, а поширюється на всі відомства і
на всю територію України.
Розділ VII. Органи прокуратури України
Контроль за законністю, що здійснюється в системі
державного управління, не можна відокремити від самої
керівної й управлінської діяльності вищестоящих органів
влади та управління відносно нижчестоящих або від пере-
вірки виконання. Керівні та контролюючі органи можуть
втручатися у сферу управління, господарську, оператив-
ну діяльність, виробничий процес підпорядкованих їм ор-
ганів і організацій. Більш того, в окремих випадках вище-
стоящий державний орган (організація) має право скасо-
вувати незаконні акти і дії підлеглих органів, організацій
та посадових осіб.
Отже, контроль і перевірка виконання — складові ке-
рівних функцій відповідних органів влади, державного і
господарського управління стосовно підпорядкованих їм
підприємств, установ та організацій.
Нічим цим прокурор не займається, оскільки не во-
лодіє жодною адміністративною владою і не керує підна-
глядними йому організаціями. Тому при здійсненні нагля-
ду він не підмінює органи відомчого управління та конт-
ролю і не втручається в питання управління, господарсь-
ку і оперативну діяльність підприємств, організацій, уста-
нов та посадових осіб, якщо така діяльність не суперечить
чинному законодавству1. Засоби нагляду, а також форми
реагування на порушення законів у прокуратури специ-
фічні, відмінні від методів контролю за законністю, здій-
снюваного органами влади і управління. Прокурор особи-
сто безпосередньо не проводить ревізії піднаглядних йому
організацій і підприємств, не скасовує незаконні акти, а
реагує надії, порушення закону шляхом принесення про-
тесту, подання або припису.
Однак як орган влади, наділений значними повнова-
женнями за додержанням законності, прокурор може по-
рушити кримінальну справу в зв'язку з вчиненням будь-
якого злочину. Разом з тим, організуючі розкриття злочи-
нів, прокурор не має права особисто застосовувати кри-
1 Виняток становить нагляд прокурора за розслідуванням зло-
чинів, про що йшлося раніше.
Організація судових та правоохоронних органів
мінальні покарання. Єдине право і обов'язок прокурора
— передати справу на розгляд суду.
Прокурорський нагляд, який має за мету виявити по-
рушення закону, усунути правопорушення, умови та при-
чини, що їх породжують, дає можливість прокуратурі
впроваджувати не тільки точне,'а й однакове розуміння і
виконання законів усіма органами держави, організація-
ми, посадовими особами і громадянами.
§ 7. Генеральний прокурор України
Відповідно до ст. 122 Конституції України прокуратуру
України очолює Генеральний прокурор України, який при-
значається на посаду за згодою Верховної Ради України та
звільняється з посади Президентом України. Верховна Рада
України може висловити недовіру Генеральному прокуро-
рові України, що має наслідком його відставку з посади.
Строк повноважень Генерального прокурора України
— п'ять років.
У своїй діяльності Генеральний прокурор України не
менш як один раз на рік звітує перед Верховною Радою
про діяльність органів прокуратури.
Звільнення (відставка) Генерального прокурора Укра-
їни протягом строку повноважень може мати місце лише
у випадках вчинення ним злочину, порушення виконан-
ня службових обов'язків, у зв'язку з неможливістю вико-
нання обов'язків за станом здоров'я, а також за власним
бажанням (ст. 2 Закону «Про прокуратуру»).
Повноваження Генерального прокурора України по
керівництву органами прокуратури передбачені в ст. 15
Закону «Про прокуратуру». В ній визначено, що Генераль-
ний прокурор України:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72