Анализ этих изъятий пока-
зывает, что каких-либо существенных изменений в правила
искового производства эти изъятия не вносят.
Вот почему есть все основания говорить о том, что жа-
лоба или заявление по делам, возникающим из администра-
тивно-правовых отношений, по существу является иском.
Некоторые авторы исходя из того, что формой возбужде-
ния дел о взыскании недоимок является не жалоба, а заяв-
ление, пытались расчленить производство по делам, возни-
кающим из административно-правовых отношений, на два
вида: исковое и неисковое. Так, К. С. Юдельсон предлагал
дела о взыскании с граждан недоимок по государственным и
местным налогам, сборам, обязательному окладному страхо-
ванию и самообложению, поскольку они возбуждаются не
жалобой, а заявлением, относить к исковому производству,
а дела, возбуждаемые по жалобе на действия администра-
тивных органов, - к спорному неисковому производству 16.
Такой же позиции придерживаются и некоторые другие
авторы 17.
Однако для такого расчленения единого судопроизводст-
ва, в котором разрешается спор о праве административном,
нет никаких оснований.
16 См.: Юдельсон К. С. Советский гражданский процесс. М..
1956, с. 301; см. также: Юдельсон К. С. К вопросу об Основах за-
конодательства о гражданском судопроизводстве. - <Советское государ-
ство и право>, 1957, № 6, с. 84.
17 См.: Авдюков М. Г. Виды судопроизводств в советском граж-
данском процессуальном праве.- <Вестн. Моск. ун-та. Сер. Экономика,
философия, право>, 1956, № 2, с. 117, 124; Г у рви ч М. А. Особые про-
изводства в гражданском процессе.-<Социалистическая законность>,
1958; № 8, с. 26; Советское гражданское процессуальное право. М., 1964,
с. 317, 336-342; Каверин А., Корне люк А. Производство по делам,
возникающим из административно-правовых отношений. - <Социалистиче-
ская законность>, 1962, № 9, с. 18; К о р н ел ю к А., К а в е р и и А. О ви-
дах гражданского производства.-<Советская юстиция>, 1962, № 4, с. 6-7.
Во всех случаях спор о праве возникает между гражда-
нином и административным органом и существо этого спора
не меняется в зависимости от того, обращается ли в суд
гражданин с жалобой на действия административного органа
или административный орган с заявлением.
Как указывалось выше, исковая форма защиты права
может проявляться в различных видах. Поэтому и в этих де-
лах мы сталкиваемся с отдельным видом исковой формы за-
щиты права, особенности которого обусловлены особенностя-
ми спорного материально-правового отношения.
Ряд авторов полагает, что дела по жалобам на действия
нотариальных органов и дела об установлении неправильно-
сти записей актов гражданского состояния следовало бы от-
нести не к делам особого производства, как это вытекает из
действующего законодательства, а к делам, возникающим из
.административно-правовых отношений. Так, И. А. Жеруолис
утверждает, что сам факт принесения жалобы на действия
нотариуса, т. е. административного органа, свидетельствует
о возникновении спора между жалобщиком и нотариальным
органом. По мнению этого автора, гражданин, обращаясь
:к нотариальному органу с требованием совершить опреде-
ленные действия, тем самым вступает с нотариальным органом
в конкретные административные правоотношения. Непра-
вильные действия нотариального органа или его отказ от вы-
полнения требуемого действия нарушают права, возникаю-
щие у гражданина из такого конкретного административного
правоотношения. И. А. Жеруолис приходит к выводу, <что в
делах по жалобам на действия нотариальных органов высту-
пают две стороны с противоположными интересами и между
ними ведется спор о праве, разрешаемый судом>.
Такая же примерно мотивировка приводится И. А. Же-
руолисом относительно дел об установлении неправильности
записей актов гражданского состояния.
Исходя из этого И. А. Жеруолис считает целесообраз-
ным указанные дела изъять из особого производства и от-
нести их к производству по делам, возникающим из админи-
стративно-правовых отношений 18.
С этими взглядами согласиться трудно, так как ни у но-
тариуса, ни у органов загса нет собственных юридических ин-
тересов в данном деле, противоположных интересам жалоб-
щика, так как никаких материально-правовых требований жа-
лобщик к этим органам не предъявлял и предъявить не мо-
жет, поскольку до обращения в суд жалобщики по указан-
ным делам в каких-либо материально-правовых отношениях
с указанными органами не состояли.
Отношения, возникающие между жалобщиком и нота-
18 См.: Жеруолис И. А. Указ. соч., с. 200.
144
риальным органом, по существу являются не материально-
правовыми, а процессуально-правовыми (административно-
процессуальными), поскольку нотариат выполняет опреде-
ленные правоохранительные функции. Нотариат способству-
ет защите гражданских прав путем засвидетельствования
различных обстоятельств и фактов, имеющих юридическое
значение. При совершении нотариальных действий, а также
при отказе от их совершения нотариат выполняет по сущест-
и 1 О
ву важную роль по предупреждению правонарушении 1-.
Если по делам, возникающим из административно-пра-
вовых отношений, заявитель обращается в суд за защитой
своих субъективных прав, нарушенных, по его мнению, адми-
нистративным органом, то при обращении в суд с жалобой
на действия нотариуса жалобщик обращается не за защитой
своих субъективных прав, якобы нарушенных нотариусом,
а для защиты своего интереса, заключающегося в устране-
нии препятствий, мешающих реализации прав жалобщика по
отношению к третьим лицам.
Не случайно поэтому наиболее важные нотариальные
действия, непосредственно касающиеся субъективных прав
жалобщика, оспариваются не путем подачи жалобы в суд
на действия нотариуса, а в исковом порядке, причем исковой
спор разрешается без участия нотариуса (ст. 271 ГПК).
Жалоба по существу сводится к тому, что нотариус не-
надлежащим образом выполнил возложенные на него зако-
ном правоохранительные функции.
Суд не разрешает в этих делах спор о материальном
праве между жалобщиком и нотариусом, а только проверя-
ет, насколько правильно нотариус совершил соответствующее
правоохранительное действие.
Аналогичная картина наблюдается и при рассмотрении
заявления об установлении неправильности записей актов
гражданского состояния.
По этим соображениям мы считаем, что нет никаких ос-
нований относить дела по жалобам на нотариальные дейст-
вия или на отказ в их совершении и дела по заявлениям об
установлении неправильности записей актов гражданского
состояния к делам, возникающим из административно-право-
вых отношений, в которых суд разрешает спор о праве.
19 Нотариат в СССР. М., 1974, с. 4-5.
ГЛАВА VIII. ОТЛИЧИЕ ИСКОВОГО ПРОИЗВОДСТВА
ОТ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА
Все виды гражданского судопроизводства служат защи-
те субъективных прав и охраняемых законом интересов граж-
дан и организаций.
Известно, что в порядке искового судопроизводства за-
щищаются конкретные субъективные права и интересы, ког-
да эти права и интересы нарушаются другими лицами или,
по крайней мере, имеются лица, препятствующие осуществ-
лению чьих-либо прав. В этих случаях между указанными
лицами возникает спор о праве, для разрешения которого
применяется исковая форма защиты права.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52
зывает, что каких-либо существенных изменений в правила
искового производства эти изъятия не вносят.
Вот почему есть все основания говорить о том, что жа-
лоба или заявление по делам, возникающим из администра-
тивно-правовых отношений, по существу является иском.
Некоторые авторы исходя из того, что формой возбужде-
ния дел о взыскании недоимок является не жалоба, а заяв-
ление, пытались расчленить производство по делам, возни-
кающим из административно-правовых отношений, на два
вида: исковое и неисковое. Так, К. С. Юдельсон предлагал
дела о взыскании с граждан недоимок по государственным и
местным налогам, сборам, обязательному окладному страхо-
ванию и самообложению, поскольку они возбуждаются не
жалобой, а заявлением, относить к исковому производству,
а дела, возбуждаемые по жалобе на действия администра-
тивных органов, - к спорному неисковому производству 16.
Такой же позиции придерживаются и некоторые другие
авторы 17.
Однако для такого расчленения единого судопроизводст-
ва, в котором разрешается спор о праве административном,
нет никаких оснований.
16 См.: Юдельсон К. С. Советский гражданский процесс. М..
1956, с. 301; см. также: Юдельсон К. С. К вопросу об Основах за-
конодательства о гражданском судопроизводстве. - <Советское государ-
ство и право>, 1957, № 6, с. 84.
17 См.: Авдюков М. Г. Виды судопроизводств в советском граж-
данском процессуальном праве.- <Вестн. Моск. ун-та. Сер. Экономика,
философия, право>, 1956, № 2, с. 117, 124; Г у рви ч М. А. Особые про-
изводства в гражданском процессе.-<Социалистическая законность>,
1958; № 8, с. 26; Советское гражданское процессуальное право. М., 1964,
с. 317, 336-342; Каверин А., Корне люк А. Производство по делам,
возникающим из административно-правовых отношений. - <Социалистиче-
ская законность>, 1962, № 9, с. 18; К о р н ел ю к А., К а в е р и и А. О ви-
дах гражданского производства.-<Советская юстиция>, 1962, № 4, с. 6-7.
Во всех случаях спор о праве возникает между гражда-
нином и административным органом и существо этого спора
не меняется в зависимости от того, обращается ли в суд
гражданин с жалобой на действия административного органа
или административный орган с заявлением.
Как указывалось выше, исковая форма защиты права
может проявляться в различных видах. Поэтому и в этих де-
лах мы сталкиваемся с отдельным видом исковой формы за-
щиты права, особенности которого обусловлены особенностя-
ми спорного материально-правового отношения.
Ряд авторов полагает, что дела по жалобам на действия
нотариальных органов и дела об установлении неправильно-
сти записей актов гражданского состояния следовало бы от-
нести не к делам особого производства, как это вытекает из
действующего законодательства, а к делам, возникающим из
.административно-правовых отношений. Так, И. А. Жеруолис
утверждает, что сам факт принесения жалобы на действия
нотариуса, т. е. административного органа, свидетельствует
о возникновении спора между жалобщиком и нотариальным
органом. По мнению этого автора, гражданин, обращаясь
:к нотариальному органу с требованием совершить опреде-
ленные действия, тем самым вступает с нотариальным органом
в конкретные административные правоотношения. Непра-
вильные действия нотариального органа или его отказ от вы-
полнения требуемого действия нарушают права, возникаю-
щие у гражданина из такого конкретного административного
правоотношения. И. А. Жеруолис приходит к выводу, <что в
делах по жалобам на действия нотариальных органов высту-
пают две стороны с противоположными интересами и между
ними ведется спор о праве, разрешаемый судом>.
Такая же примерно мотивировка приводится И. А. Же-
руолисом относительно дел об установлении неправильности
записей актов гражданского состояния.
Исходя из этого И. А. Жеруолис считает целесообраз-
ным указанные дела изъять из особого производства и от-
нести их к производству по делам, возникающим из админи-
стративно-правовых отношений 18.
С этими взглядами согласиться трудно, так как ни у но-
тариуса, ни у органов загса нет собственных юридических ин-
тересов в данном деле, противоположных интересам жалоб-
щика, так как никаких материально-правовых требований жа-
лобщик к этим органам не предъявлял и предъявить не мо-
жет, поскольку до обращения в суд жалобщики по указан-
ным делам в каких-либо материально-правовых отношениях
с указанными органами не состояли.
Отношения, возникающие между жалобщиком и нота-
18 См.: Жеруолис И. А. Указ. соч., с. 200.
144
риальным органом, по существу являются не материально-
правовыми, а процессуально-правовыми (административно-
процессуальными), поскольку нотариат выполняет опреде-
ленные правоохранительные функции. Нотариат способству-
ет защите гражданских прав путем засвидетельствования
различных обстоятельств и фактов, имеющих юридическое
значение. При совершении нотариальных действий, а также
при отказе от их совершения нотариат выполняет по сущест-
и 1 О
ву важную роль по предупреждению правонарушении 1-.
Если по делам, возникающим из административно-пра-
вовых отношений, заявитель обращается в суд за защитой
своих субъективных прав, нарушенных, по его мнению, адми-
нистративным органом, то при обращении в суд с жалобой
на действия нотариуса жалобщик обращается не за защитой
своих субъективных прав, якобы нарушенных нотариусом,
а для защиты своего интереса, заключающегося в устране-
нии препятствий, мешающих реализации прав жалобщика по
отношению к третьим лицам.
Не случайно поэтому наиболее важные нотариальные
действия, непосредственно касающиеся субъективных прав
жалобщика, оспариваются не путем подачи жалобы в суд
на действия нотариуса, а в исковом порядке, причем исковой
спор разрешается без участия нотариуса (ст. 271 ГПК).
Жалоба по существу сводится к тому, что нотариус не-
надлежащим образом выполнил возложенные на него зако-
ном правоохранительные функции.
Суд не разрешает в этих делах спор о материальном
праве между жалобщиком и нотариусом, а только проверя-
ет, насколько правильно нотариус совершил соответствующее
правоохранительное действие.
Аналогичная картина наблюдается и при рассмотрении
заявления об установлении неправильности записей актов
гражданского состояния.
По этим соображениям мы считаем, что нет никаких ос-
нований относить дела по жалобам на нотариальные дейст-
вия или на отказ в их совершении и дела по заявлениям об
установлении неправильности записей актов гражданского
состояния к делам, возникающим из административно-право-
вых отношений, в которых суд разрешает спор о праве.
19 Нотариат в СССР. М., 1974, с. 4-5.
ГЛАВА VIII. ОТЛИЧИЕ ИСКОВОГО ПРОИЗВОДСТВА
ОТ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА
Все виды гражданского судопроизводства служат защи-
те субъективных прав и охраняемых законом интересов граж-
дан и организаций.
Известно, что в порядке искового судопроизводства за-
щищаются конкретные субъективные права и интересы, ког-
да эти права и интересы нарушаются другими лицами или,
по крайней мере, имеются лица, препятствующие осуществ-
лению чьих-либо прав. В этих случаях между указанными
лицами возникает спор о праве, для разрешения которого
применяется исковая форма защиты права.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52