определение числа безработных, уровня безработицы представляет собой
важную задачу, так как речь идет об одном из важнейших макроэконо-
мических показателей, но методика, техника самого исчисления не
достаточно совершенны.
18.3
ТИПЫ, ПРИЧИНЫ И ИЗДЕРЖКИ БЕЗРАБОТИЦЫ
Типы безработицы
Различают три типа безработицы.
Фрикционная безработица - это безработица, связанная с
добровольной сменой работниками места работы и периодами
временного увольнения.
В нашей жизни мы не редко сталкиваемся со случаями, когда люди
добровольно увольняются с работы, питая при этом надежду устроиться
на новую работу, которая, по их мнению, выгодно будет отличаться от
предыдущей. Эта выгода может состоять в большем доходе, лучшей
перспективе, т. е. в появлении благоприятных возможностей про-
движения по служебной лестнице - "делать карьеру", удобстве
расположения по отношению к месту жительства и т. д.
Существуют также и сезонные работы - сельскохозяйственные,
торговые, курортные услуги, строительные, на которые часть работников
принимается на сезон, т. е. на определенный период времени. В
промежутках между периодами работ они оказываются временно
уволенными.
Еще одной разновидностью фрикционной безработицы является то
"ожение, когда некоторые люди ищут работу впервые (это касается
в большей степени молодых людей, окончивших учебные заведения).
Существование фрикционной безработицы следует считать неиз-
бежным, естественным явлением. Это самая легкая форма безработицы,
так как не требует переобучения, затрат на него времени и денежных
средств. Ее многие случаи, как, например, добровольная смена работы,
Раздел Н/ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 18. Занятость и безработица
связанная со стремлением найти более выгодную работу, могут рас-
сматриваться даже как в определенной степени желательные и
полезные, поскольку в данном случае речь идет о поисках сфер или
мест более эффективного применения ресурсов труда. Вместе с тем,
очевидно, что не каждая смена рабочего места оказывается в конечном
счете удачной для работника, а следовательно, и для всей экономики.
Но это - неизбежные издержки. В футболе не каждый удар по воро-
там завершается голом, но если бы не было ударов - не было бы
голов и, видимо, футбола вообще.
Структурная безработица - это безработица, связанная с
изменениями спроса на товары и в технологии производства.
Нам уже приходилось отмечать, что в рыночных условиях ни одно
предприятие не может иметь гарантированного сбыта своей продукции,
реализация товара связана со многими обстоятельствами. Нельзя не
обратить внимание на то. что потребности домашних хозяйств, предприя-
тий не остаются застывшими, раз и навсегда данными. Наоборот, они
изменяются, а в определенные периоды - и довольно активно.
Уменьшение спроса, например, на уголь со стороны энергетики может
уменьшить спрос на шахтеров. В рамках угольной отрасли количество
рабочих мест будет уменьшаться. Высвободившиеся работники долж-
ны искать новое применение своим трудовым способностям,
обращаться в другие отрасли. Очевидно, что в большинстве конкрет-
ных случаев шахтеров ждет непростой поиск и адаптация в новых
отраслях. И, в принципе, мало что меняет сам факт наличия высокого
спроса на рабочую силу в некоторых других отраслях. Безработным
горнякам вряд ли существенно поможет ввод в действие завода по
производству минеральных удобрений или завода по производству ак-
кумуляторов, также как и оставшимся без работы ривненским
текстильщикам - ввод новых блоков на Ривненской атомной
электростанции. Особо же остро эта проблема может стоять в тех
регионах, где сложилась узкоспециализированная производственная
ориентация, как, например, в том же Западном Донбассе в Украине.
Что касается технологических изменений, то их результатом является
сокращение (может и полная ликвидация) или увеличение (возможно
даже создание) спроса на определенных работников. Например,
"компьютерная революция" породила массовый спрос на программистов,
операторов вычислительных машин. С другой стороны, уже практи-
чески нет спроса на трубочистов.
Структурная безработица, складывающаяся в результате несоот-
ветствия, "несостыковки" структуры предложения и структуры спроса
на рабочую силу, несомненно является также неизбежной, но при этом
более долговременной и сложной, чем фрикционная. Здесь рынку нб
обойтись без серьезной помощи со стороны государства. Требуется
организация гибкой системы переобучения работников, проведение
определенных мероприятий в рамках структурной политики
государства (региональное размещение новых производств, создание
условий для межрегиональной миграции рабочей силы и др.).
Циклическая безработица - это безработица, порожденная
общим экономическим спадом. Циклическая безработица - одно
из следствий сокращения ВВП. Уменьшается совокупный спрос,
уменьшаются объемы национального производства, сокращаются
рабочие места, как результат растет безработица. "Лечение" проблемы
циклической безработицы может быть только путем оздоровления си-
туации в экономике в целом. Необходимость преодоления спада, акти-
визации предпринимательской активности - основание для ввода в
действие рычагов экспансионистского варианта государственной
политики стабилизации, который рассматривался в предыдущей главе.
"Полная занятость"
Когда моряки говорят о "полном штиле", а физики - о "теле,
находящемся в состоянии полного покоя", мы понимаем, что речь идет
об отсутствии ветра и движения у какого-то предмета. Но вот когда
экономисты говорят о "полной занятости" - это совсем не означает
отсутствие безработных, поскольку наличие фрикционной и структур-
ной безработицы экономисты считают "нормальным" состоянием эко-
номики. Поэтому если нет циклической безработицы, то серьезных про-
блем с занятостью нет: все идет так, как должно быть. Хотя этот
беспристрастный макроэкономический подход к явлениям не должен
затенять проблем, а нередко и страданий, каждого конкретного человека,
оставшегося без работы. Но если на уровне всей экономики естес-
твенное состояние занятости - отсутствие циклической безработицы,
без нее количество ищущих работу и число свободных рабочих мест
примерно соответствуют друг другу, значит одной из целей макроэко-
номической политики должна быть борьба с циклической безработи-
цей, полный результат которой - ее устранение, т. е. цель - не ликви-
дация безработицы вообще, а устранение ее "циклического приростка".
Гаким образом, "полная занятость" - это отсутствие циклической
безработицы. Для количественной характеристики этого же явления
еще используется понятие естественной нормы безработицы,
отражающей уровень безработицы, соответствующий полной
занятости в экономике.
Сама величина естественной нормы безработицы вызывает у
экономистов определенные разногласия. Считается, что для разных
периодов времени она может отличаться, причем можно наблюдать
который ее рост во времени. Для настоящего периода величина нормы
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 18.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138