Находясь в кабине, избиратель прокалывает на каждом из трех бюллетеней эмблему партии или группы, которой отдает предпочтение. Затем он опускает бюллетени в урну в присутствии членов избирательной комиссии. При этом избиратель голосует не за конкретных кандидатов, а лишь за соответствующую партию или функциональную группу.
В Индонезии применяется пропорциональная избирательная система. Каждая из партий и Голкар получают в органах власти число мандатов, зависящее от числа поданных за них голосов избирателей. Число мандатов, получаемых партиями и функциональными группами в избирательных округах, определяется с помощью избирательной квоты, исчисляемой отдельно для каждого избирательного округа. После распределения мандатов в округе партийные органы решают, кому из кандидатов своего списка их отдать. Законодательство предусматривает, что в случае вакансии места в соответствующем органе власти, она заполняется партией, которой принадлежит данный мандат.
На выборах 1992 г. 400 мест в парламенте оспаривало 2065 кандидатов от ПЕР, ДПИ и Голкара.
Участие в выборах в Индонезии не является обязательным. Несмотря на это, степень активности избирателей обычно высока. Так, в 1992 г. в голосовании приняло участие 92,3% из общего числа избирателей, достигшего 94 млн. человек*
Законодательная власть
С точки зрения конституционной доктрины, законодательная власть в Индонезии представлена двумя высшими государственными органами - Народным консультативным конгрессом (НКК) и Советом народных представителей (СНП).
Согласно конституции 1945 г., суверенитет принадлежит народу и полностью осуществляется НКК. В число функций НКК входят:
1) принятие и изменение конституции (с учетом новелл, предусмотренных уже упоминавшимся Законом 1985 г., ограничившим полномочие НКК по внесению изменений в текст конституции);
2) определение генерального курса государственной политики;
3) избрание президента и вице-президента.
Членами НКК могут быть индонезийские граждане, удовлетворяющие требованиям, предъявляемым к кандидатам и в органы власти всех уровней. В настоящее время численность НКК составляет 1 тыс. человек. В него входят все 500 членов СНП, кроме того, еще 500 человек, часть из которых (военные и голкаровцы) назначаются президентом, часть - руководством Голкара и партий, исходя из доли полученного ими в ходе последних всеобщих выборов количества голосов избирателей. Кроме того, президент назначает членами НКК представителей провинций и отдельных групп населения (предпринимателей, рабочих, женщин и т.д.). После парламентских и местных выборов 1992 г. и произведенных президентом назначений состав НКК выглядит следующим образом: Гол-кар- 451 место, вооруженные силы- 151, представители провинций - 147, представители групп населения - 100, ПЕР- 91, ДПИ- 60. Соответственно этому составу в НКК существует 5 фракций (представители провинций и групп объединяются в одну).
При внесении поправок в конституцию и определении генерального курса государственной политики (утверждение пяти-
* Chronicle of Parliamentary Elections and Developmentd, 1 July 1991 - 30 June i992. XXV. Geneva, 1992. P. 83.
322
323
летних планов) НКК принимает решении сипы^имством в 2/3 голосов. Президент и вице-президент избираются НКК простым большинством голосов.
Срок полномочий НКК - 5 лет. Он собирается на сессии не реже 1 раза в 5 лет.
Совет народных представителей рассматриваск.я Kd>< регулярно заседающий законодательный орган. В настоящее; время в состав СНП входит 500 депутатов. Из них 400 - избираются, а 100 (представители вооруженных сил) 'юзпачаются президентом. В результате последних выборов были за^е-.цены 400 мест в СНП, которые распределились следу юш.им образом; Гол-кар - 299, ПЕР- 61, ДПИ - 40. Данное соотношение сил свидетельствует о слабости политических парит •л по;''пом господстве Голкара и вооруженные сил а национальном органе. СНП собирается на сессии не менее раза ь гиц. Президент не
имеет права распускать СНП. Депуать; 0-'П пользуютсх on ределенными привилегиями и иммунитетом. Формально им гарантирована свобода слова на заседаниях Совеiа и в комитетах. Они не могут быть подвергнуты задержанию ,ли аресту в здании парламента. Депутат может отказаться от маьдача, подав заявление руководителю своей фракции
Индонезийский парламент осу-.^естапйет полномочий двух видов,
Во-первых, законодательные поппсмич.-ш Согласно конституции (ст. 20), каждый закон издается при одобрении СНП. Если какой-либо законопроект не получил одобрения Совета, то он не может быть повторно внесен на об^ужлсгпе той мс сессии парламента. СНП сам определмег ni.-^;а. Внесение законопроекта. Правом законодательной инициативы обладают правительство и депутаты. Для внесения законопроекта членам СНГ! необходимо, чтобы его поддержало минимум 20 депутатов, принадлежащих по крайний мере к дв,м фракциям.
б. Первое чтение на пленарном засед---,-8и>',, (-id э гой стадии члены правительства дают пояснения по предлагаемым законопроектам.
в. Второе чтение и общие дебаты.
г. Передача законопроекта в соответствующий комитет (третье чтение).
д. Доклад комитета на пленарном заседании (чe^вepтoe чте-i ние) и одобрение законопроекта.
е. Передача законопроекта на подпись президенту.
324
В соответствии с конституцией s случае отказа президента утвердить законопроект, он не может быть повторно внесен на обсуждение той же сессии СНП. Парламент Индонезии не может преодолеть вето главы государства, т.е. оно является абсолютным,
Во-вторых, полномочия по утверждению государственного бюджета. Согласно ст, 23 основного закона, бюджетные предложения в отношении доходов и расходов ежегодно устанавливаются законом. Если СНП отказывает в одобрении бюджета:
предложенного правительством, то исполняется бюджет прошлого года. Содержание проекта бюджета излагается президентом в речи на пленарном заседании СНП. Крайний срок представления проекта бюджета - первая неделя января, поскольку финансовый год начинается 1 апреля. Бюджет рассматривается во всех комитетах СНП и, в первую очередь, в бюджетном. Поправки в проект бюджета вносятся через фракции.
У СНП отсутствуют две важные фракции, присущие парла-.ментам большинства демократических стран - функция контроля над правительством и судебная функция. Комитеты СНП имеют, правда, формальное право контроля над отдельными звеньями госаппарата. Совет может создавать м расследова-
тельские комитеты, хотя это его право остается в основном на бумаге.
СНП теоретически может одобрять постановления правительства, утвержденные президентом пр" чрезвычайных обстоятельствах согласно ст. 22 конституции. В случае отказа СНП в одобрении эти постановления подлежат отмене.
Внутренняя организация СНП включает должностных лиц парламента, комитеты и фракции. Руководство Совета состоит из председателя и его четырех заместителей. Они избираются депутатами на срок полномочий парламента тайным голосованием. Кроме того; в структуре парламента существует должность генерального секретаря. Это чиновник, назначаемой Президентом после рассмотрения его кандидатуры в Совете; он не
является депутатом и возглавляет вспомогательный аппарат
СНП.
В СНП созданы постоянные, временные, объединенные и рас-'"•ледовательские комитеты.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156
В Индонезии применяется пропорциональная избирательная система. Каждая из партий и Голкар получают в органах власти число мандатов, зависящее от числа поданных за них голосов избирателей. Число мандатов, получаемых партиями и функциональными группами в избирательных округах, определяется с помощью избирательной квоты, исчисляемой отдельно для каждого избирательного округа. После распределения мандатов в округе партийные органы решают, кому из кандидатов своего списка их отдать. Законодательство предусматривает, что в случае вакансии места в соответствующем органе власти, она заполняется партией, которой принадлежит данный мандат.
На выборах 1992 г. 400 мест в парламенте оспаривало 2065 кандидатов от ПЕР, ДПИ и Голкара.
Участие в выборах в Индонезии не является обязательным. Несмотря на это, степень активности избирателей обычно высока. Так, в 1992 г. в голосовании приняло участие 92,3% из общего числа избирателей, достигшего 94 млн. человек*
Законодательная власть
С точки зрения конституционной доктрины, законодательная власть в Индонезии представлена двумя высшими государственными органами - Народным консультативным конгрессом (НКК) и Советом народных представителей (СНП).
Согласно конституции 1945 г., суверенитет принадлежит народу и полностью осуществляется НКК. В число функций НКК входят:
1) принятие и изменение конституции (с учетом новелл, предусмотренных уже упоминавшимся Законом 1985 г., ограничившим полномочие НКК по внесению изменений в текст конституции);
2) определение генерального курса государственной политики;
3) избрание президента и вице-президента.
Членами НКК могут быть индонезийские граждане, удовлетворяющие требованиям, предъявляемым к кандидатам и в органы власти всех уровней. В настоящее время численность НКК составляет 1 тыс. человек. В него входят все 500 членов СНП, кроме того, еще 500 человек, часть из которых (военные и голкаровцы) назначаются президентом, часть - руководством Голкара и партий, исходя из доли полученного ими в ходе последних всеобщих выборов количества голосов избирателей. Кроме того, президент назначает членами НКК представителей провинций и отдельных групп населения (предпринимателей, рабочих, женщин и т.д.). После парламентских и местных выборов 1992 г. и произведенных президентом назначений состав НКК выглядит следующим образом: Гол-кар- 451 место, вооруженные силы- 151, представители провинций - 147, представители групп населения - 100, ПЕР- 91, ДПИ- 60. Соответственно этому составу в НКК существует 5 фракций (представители провинций и групп объединяются в одну).
При внесении поправок в конституцию и определении генерального курса государственной политики (утверждение пяти-
* Chronicle of Parliamentary Elections and Developmentd, 1 July 1991 - 30 June i992. XXV. Geneva, 1992. P. 83.
322
323
летних планов) НКК принимает решении сипы^имством в 2/3 голосов. Президент и вице-президент избираются НКК простым большинством голосов.
Срок полномочий НКК - 5 лет. Он собирается на сессии не реже 1 раза в 5 лет.
Совет народных представителей рассматриваск.я Kd>< регулярно заседающий законодательный орган. В настоящее; время в состав СНП входит 500 депутатов. Из них 400 - избираются, а 100 (представители вооруженных сил) 'юзпачаются президентом. В результате последних выборов были за^е-.цены 400 мест в СНП, которые распределились следу юш.им образом; Гол-кар - 299, ПЕР- 61, ДПИ - 40. Данное соотношение сил свидетельствует о слабости политических парит •л по;''пом господстве Голкара и вооруженные сил а национальном органе. СНП собирается на сессии не менее раза ь гиц. Президент не
имеет права распускать СНП. Депуать; 0-'П пользуютсх on ределенными привилегиями и иммунитетом. Формально им гарантирована свобода слова на заседаниях Совеiа и в комитетах. Они не могут быть подвергнуты задержанию ,ли аресту в здании парламента. Депутат может отказаться от маьдача, подав заявление руководителю своей фракции
Индонезийский парламент осу-.^естапйет полномочий двух видов,
Во-первых, законодательные поппсмич.-ш Согласно конституции (ст. 20), каждый закон издается при одобрении СНП. Если какой-либо законопроект не получил одобрения Совета, то он не может быть повторно внесен на об^ужлсгпе той мс сессии парламента. СНП сам определмег ni.-^;
б. Первое чтение на пленарном засед---,-8и>',, (-id э гой стадии члены правительства дают пояснения по предлагаемым законопроектам.
в. Второе чтение и общие дебаты.
г. Передача законопроекта в соответствующий комитет (третье чтение).
д. Доклад комитета на пленарном заседании (чe^вepтoe чте-i ние) и одобрение законопроекта.
е. Передача законопроекта на подпись президенту.
324
В соответствии с конституцией s случае отказа президента утвердить законопроект, он не может быть повторно внесен на обсуждение той же сессии СНП. Парламент Индонезии не может преодолеть вето главы государства, т.е. оно является абсолютным,
Во-вторых, полномочия по утверждению государственного бюджета. Согласно ст, 23 основного закона, бюджетные предложения в отношении доходов и расходов ежегодно устанавливаются законом. Если СНП отказывает в одобрении бюджета:
предложенного правительством, то исполняется бюджет прошлого года. Содержание проекта бюджета излагается президентом в речи на пленарном заседании СНП. Крайний срок представления проекта бюджета - первая неделя января, поскольку финансовый год начинается 1 апреля. Бюджет рассматривается во всех комитетах СНП и, в первую очередь, в бюджетном. Поправки в проект бюджета вносятся через фракции.
У СНП отсутствуют две важные фракции, присущие парла-.ментам большинства демократических стран - функция контроля над правительством и судебная функция. Комитеты СНП имеют, правда, формальное право контроля над отдельными звеньями госаппарата. Совет может создавать м расследова-
тельские комитеты, хотя это его право остается в основном на бумаге.
СНП теоретически может одобрять постановления правительства, утвержденные президентом пр" чрезвычайных обстоятельствах согласно ст. 22 конституции. В случае отказа СНП в одобрении эти постановления подлежат отмене.
Внутренняя организация СНП включает должностных лиц парламента, комитеты и фракции. Руководство Совета состоит из председателя и его четырех заместителей. Они избираются депутатами на срок полномочий парламента тайным голосованием. Кроме того; в структуре парламента существует должность генерального секретаря. Это чиновник, назначаемой Президентом после рассмотрения его кандидатуры в Совете; он не
является депутатом и возглавляет вспомогательный аппарат
СНП.
В СНП созданы постоянные, временные, объединенные и рас-'"•ледовательские комитеты.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156