Кабинет министров не имеет конституционного статуса. Конституция закрепила право президента "затребовать мнение... от высшего должностного лица в каждом из исполнительных департаментов..." (разд. 2 ст. 2). "Исполнительные департаменты" возглавляются министрами (секретарями), которых президент назначает "по совету и с согласия" сената. Уже первый прези-
27
дент США Дж. Вашингтон созывал совещания министров, получившие название заседания кабинета. Кабинет министров является консультативным органом: президент не обязан следовать его советам, решения принимает он сам. Кабинет министров не принимает никаких правительственных актов.
Для реализации принятых решений при президенте созданы исполнительные управления (Административно-бюджетное управление, Совет национальной безопасности, Совет по внутренним делам и др.), а также многочисленные административные агентства и президентские комиссии.
Конституция США предоставляет президенту республики обширные полномочия исполнительной власти. Он "обеспечивает точное соблюдение законов и определяет полномочия всех должностных лиц Соединенных Штатов" (разд. 3 ст. 2). Подобная общая формула конституционной компетенции позволяет президенту расширять ее путем делегирования полномочий со стороны Конгресса ("чрезвычайные полномочия"), а также на основе так называемых "подразумеваемых полномочий", выводимых из духа конституции, из практики ее применения.
Прерогативы президента США, как главы президентской республики, более значительны, чем президентов в парламентских республиках. Как высшее должностное лицо он представляет государство в отношениях с другими государствами, назначает послов ("по совету и с согласия сената") и отзывает их. Президент имеет право вести переговоры с иностранными государствами и заключать международные договоры (некоторые из них относятся к соглашениям исполнительной власти и не подлежат ратификации сенатом). Он является главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардии; причем это правомочие существует не номинально, а реально. Именно на основе решений президента американские вооруженные силы осуществляли военные акции во Вьетнаме, Ливане и в других "горячих точках". Он наделен правом помилования и отсрочки исполнения приговоров, награждает медалями и другими знаками отличия. Президент США, как глава государства назначает министров ("по совету и с согласия" сената), которые несут ответственность перед ним и могут по его воле освобождены с поста в любое время. Он назначает членов Верховного суда и многих других высших должностных лиц ("по совету и с согласия сената"). Низшие должностные лица назначаются президентом единолично, без "совета и согласия" сената.
28
Президент республики направляет Конгрессу послания, в которых сообщаются сведения о положении в стране и обосновывается принятие Конгрессом необходимых законов. Конституцион-ИОР положение: "Президент ... рекомендует к его рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными..." (разд. 3 ст. П) фактически закрепляет за ним поарозаконодательной инициативы. Президент США имеет пра-р" созывать Конгресс на чрезвычайные сессии. Президент про-"-"ль'-ирует (утверждает и опубликовывает) законы, принятые Конгрессом. При этом ему предоставлено право в случае несогласия с законом возвращать его на повторное рассмотрение в Конгресс (отлагательное вето). Пои преодолении вето прези-reh'Ta палаты Конгресса должны повторно одобрить указанный
•акон 2/3 голосов. В условиях США, когда ни одна из партийных Фракций не обладает 2/3 голосов, отлагательное вето является i-.t-сьмя эффективным средством "сдерживания" президентом
•йкпио.о.ательной деятельности Конгресса. За шесть лет пребы-рг'"'1я v власти Р.Рейган накладывал вето 61 раз и только в 7 слу-'•"•"• оно преодолевалось Конгрессом, Многолетняя практика
••"ри.утепьствует, что Конгресс пpeoдoлeвaeт не более 7-11% р""о президентов. Президентское вето может быть применено >-' любому закону, кроме поправок к конституции. Президент грозам утвердить закон а течение десяти дней. Если за указанный соок он не сделает этого, то закон считается утвержденным. Рели же в этот срок Конгресс уходит на каникулы, то президент может переданный ему на утверждение закон "положить в карман" (не утверждать), в результате чего закон не поиобретает юридической сипы ("карманное вето"). Для преодоления такого "вето" Конгресс при возвращении с каникул
•.''.-•"ь должен рассматривать законопроект с первой стадии за-
• ""одательного процесса.
Полномочия президента США, как главы правительства, также весьма объемны. Он непосредственно руководит огромным "с"олнительным аппаратом, назначает и увольняет около 2500 '"пужащих федеральной администрации, "может требовать от пуководителя каждого исполнительного департамента письменного мнения по любому вопросу" (разд. 2 ст. II). Президент ^"сет ответственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, имеет право издавать указы и исполнительные приказы.
Президент США не несет политической ответственности перед
29
Конгрессом. Как записано в конституции, президент может быть отстранен от должности, если будет осужден в порядке импич-мента, если будет признан виновным "в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках" (раздел. 4 ст. II).
Импичмент - особая процедура привлечения президента к ответственности, а также некоторых других высших гражданских должностных лиц (министров, послов, федеральных судей). При этой процедуре палата представителей принимает резолюцию о возбуждении импичментз и формулирует обвинения ("статьи импичмента"). Решение принимается простым большинством глосов депутатов. За^ем утвержденные "статьи импичмента" передаются в сенат, который обязан принять дело к рассмотрению и вынести решение по существу дела. Процедура разбирательства в сенате аналогична судебному разбирательству по уголовным делам (вызовы свидетелей, представление доказательств и т.д.). При возбуждении дела по обвинению президента США председательствует в сенате не вице-президент, а председатель Верховного суда. Решение сената по каждому пункту обвинения выносится тайным голосованием. Для признания виновным требуется не менее 2/3 голосов присутствующих сенаторов. Если лицо признается виновным, то оно отстраняется от должности (единственная санкция при импич-менте) и лишается права занимать любую должность в федеральном государственном аппарате. Лицо, осужденное в порядке импичмента, может быть привлечено к уголовной ответственности на общих основаниях. Ни один президент США еще не увольнялся с должности в порядке импичмента. За время существования конституции США палата представителей 64 раза выступала с инициативой импичмента, но только 12 раз дело доходило до сената. Виновными в порядке импичмента были признаны 4 федеральных судьи.
Верховный суд и судебная система. В статье III конституции записано: "Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом" (разд. 1).
Члены Верховного суда и другие федеральные судьи назначаются президентом США ("по совету и с согласия сената") и пребывают в должности "пока ведут себя безупречно" и их жалованье "не может быть уменьшено во время их пребывания в должности" (ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156