е. не требуется выполнения какого-либо специального требования (например, принятия квалифицированным большинством).
Особенность законодательного процесса в парламенте - предоставление палатам права передавать свои законодательные полномочия комиссиям (ст. 72 конституции). В результате около трех четвертей актов на практике принимается в соответствии с этой облегченной и ускоренной процедурой. Однако, законы о конституционном пересмотре, избирательные законы, акты о бюджете, о делегировании законодательной власти, санкционирующие ратификацию международных договоров всегда рассматриваются при соблюдении нормальной процедуры. Кроме того, в случае делегирования комиссиям права законодательствовать проект может быть возвращен в палату, если того потребует правительство, десятая часть членов палаты или пятая часть членов самой комиссии. Законодательная деятельность итальянского парламента весьма насыщена. Например, за четыре года (1978-1982) было внесено проектов правительства - 1672, принято по ним законов - 858; законопроектов от парламентариев было 4021, принят по ним 371 закон; от других субъектов законодательной инициативы поступило 75 проектов, по ним принят один закон*.
* Для сравнения укажем, что за тот же период в Португалии было принято по инициативе правительства 86 законов (им внесено 630 проектов), по инициативе парламентариев - 130 (273); в Великобритании правительство представило в палату лордов 52 проекта (принято 58), в палату общин 287 (265); парламентарии внесли: лорды - 91, примято 35; депутаты - 502, принято 49; другие субъекты - 103 (принято 108). Данные по Великобритании включают законы, представленные вторично. В Испании правительство внесло 400 проектов, принято 323;
парламентарии - 286 и 38. Других инициатив не было.
Нельзя не признать, что законодательные полномочия итальянского парламента несколько ослаблены возможностью проведения голосования в форме народного вето, о котором уже говорилось. Известно уже достаточно большое число случаев, когда такие голосования проводились. В частности, между 1974 и 1987 гг. на такое голосование было поставлено 15 законов, в частности, законы о разводе, о борьбе с терроризмом, о строительстве атомных электростанций и др.
Парламент может делегировать правительству свои законодательные полномочия; делегирование не может быть осуществлено в конституционной области, в области избирательного права, принятия бюджета, в ратификации международных договоров. Делегирующий закон должен содержать руководящее направление, принципы, которым должны следовать издаваемые декреты на основе уполномочия. В законе должно быть указано время, в течение которого правительство может законодательствовать от имени парламента и точный предмет, по которому могут приниматься декреты. Делегирующий закон часто предусматривает создание смешанной (от обеих палат) специальной комиссии для подготовки замечаний по проектам законов, которые правительство по окончании делегации представит в парламент.
Конституция 1947 г. весьма широко толкует и использует понятие срочности, срочных обстоятельств. Статья 77 предоставила правительству полномочие по изданию распоряжений, имеющих силу закона в случаях особой необходимости и срочности. Эти декреты должны быть представлены для утверждения в парламент в тот же день; если парламент распущен, то он специально созывается в течение пяти дней. Декреты теряют силу с момента издания, если они не получили законодательного утверждения в течение 60-ти дней после их опубликования.
Правительство несет коллективную ответственность перед любой палатой парламента. При конституировании правительство должно получить доверие обеих палат. Итальянскому парламенту известны такие формы контроля за деятельностью правительства, как устные и письменные вопросы (примерно два заседания в неделю в палате отводится для устных вопросов; ответ на устный вопрос должен быть дан в 14 дней, на письменный - в 20), интерпелляции, расследовательские комиссии. Наиболее грозное оружие парламентских палат - резолюции недоверия - должны быть подписаны по меньшей мере десятой час-
176
177
тью членов какой-либо палаты; такие резолюции обсуждаются по истечении трех дней с момента внесения. Итальянский парламент может принимать, кроме того, резолюции по определенному вопросу; такие резолюции вносятся либо председателями парламентских фракций, либо 10 депутатами или 8 сенаторами. Они передаются на предварительное рассмотрение постоянных комиссий. В принятой палатой резолюции указываются какие-либо направления в государственной политике.
В международной сфере итальянский парламент ратифицирует договоры с другими государствами, объявляет войну, В судебной области парламент осуществляет следующие полномочия; назначает третью часть< членов Конституционного суда, третью часть Высшего совета магистратуры, решает вопрос об объявлении амнистии. На совместном заседании палат парламент решает вопрос о предании суду Президента республики, председателя Совета министров и министров.
Президент республики избирается на совместном заседании палат парламента, к членам которого присоединяются представители от областей - по три от области; Валле д'Аоста посылает одного представителя. Представители избираются областным советом с обеспечением представительства от партий оппозиции. Практически глава государства избирается палатами парламента, поскольку число представителей от областей составляет лишь 58, а парламентариев 935 (не включая в это число пожизненных сенаторов). Таким образом назначение представителей от областей является почти символическим и внесение соответствующей нормы в конституцию было вызвано стремлением Учредительного собрания показать, что президент республики не является лицом, избранным только парламентом и ему обязанным своей властью. Выборы осуществляются тайным голосованием: в первых трех турах нужно получить 2/3 поданных голосов. Начиная с четвертого тура достаточно получения абсолютного большинства. В 1971 г. потребовалось 23 тура для избрания президента Дж. Леоне. Другие президенты избирались с меньшим числом туров. Президент республики, который не может быть моложе 50 лет, избирается на 7 лет. Пост главы государства несовместим с выполнением какой-либо иной должности.
Со сроком полномочий Президента связано другое требование. Палаты парламента или одна из них не могут быть распущены (это право Президента, действующего по предложению
178
главы правительства) в течение шести месяцев, предшествующих сроку истечения мандата главы государства. Это правило установлено для того, чтобы помешать Президенту воспользоваться проведением досрочных выборов для своего переизбрания.
Полномочия главы государства достаточно велики; реальное использование конституционных прав в значительной мере зависит от личности Президента, его наклонностей. Конституция (ст. 89) предусматривает необходимость контрассигнирования всех актов Президента правительством. Ответственность за такие акты несут завизировавшие его министры. Основной закон говорит, однако, об уголовной ответственности Президента республики за государственную измену и за посягательство на конституцию.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156
Особенность законодательного процесса в парламенте - предоставление палатам права передавать свои законодательные полномочия комиссиям (ст. 72 конституции). В результате около трех четвертей актов на практике принимается в соответствии с этой облегченной и ускоренной процедурой. Однако, законы о конституционном пересмотре, избирательные законы, акты о бюджете, о делегировании законодательной власти, санкционирующие ратификацию международных договоров всегда рассматриваются при соблюдении нормальной процедуры. Кроме того, в случае делегирования комиссиям права законодательствовать проект может быть возвращен в палату, если того потребует правительство, десятая часть членов палаты или пятая часть членов самой комиссии. Законодательная деятельность итальянского парламента весьма насыщена. Например, за четыре года (1978-1982) было внесено проектов правительства - 1672, принято по ним законов - 858; законопроектов от парламентариев было 4021, принят по ним 371 закон; от других субъектов законодательной инициативы поступило 75 проектов, по ним принят один закон*.
* Для сравнения укажем, что за тот же период в Португалии было принято по инициативе правительства 86 законов (им внесено 630 проектов), по инициативе парламентариев - 130 (273); в Великобритании правительство представило в палату лордов 52 проекта (принято 58), в палату общин 287 (265); парламентарии внесли: лорды - 91, примято 35; депутаты - 502, принято 49; другие субъекты - 103 (принято 108). Данные по Великобритании включают законы, представленные вторично. В Испании правительство внесло 400 проектов, принято 323;
парламентарии - 286 и 38. Других инициатив не было.
Нельзя не признать, что законодательные полномочия итальянского парламента несколько ослаблены возможностью проведения голосования в форме народного вето, о котором уже говорилось. Известно уже достаточно большое число случаев, когда такие голосования проводились. В частности, между 1974 и 1987 гг. на такое голосование было поставлено 15 законов, в частности, законы о разводе, о борьбе с терроризмом, о строительстве атомных электростанций и др.
Парламент может делегировать правительству свои законодательные полномочия; делегирование не может быть осуществлено в конституционной области, в области избирательного права, принятия бюджета, в ратификации международных договоров. Делегирующий закон должен содержать руководящее направление, принципы, которым должны следовать издаваемые декреты на основе уполномочия. В законе должно быть указано время, в течение которого правительство может законодательствовать от имени парламента и точный предмет, по которому могут приниматься декреты. Делегирующий закон часто предусматривает создание смешанной (от обеих палат) специальной комиссии для подготовки замечаний по проектам законов, которые правительство по окончании делегации представит в парламент.
Конституция 1947 г. весьма широко толкует и использует понятие срочности, срочных обстоятельств. Статья 77 предоставила правительству полномочие по изданию распоряжений, имеющих силу закона в случаях особой необходимости и срочности. Эти декреты должны быть представлены для утверждения в парламент в тот же день; если парламент распущен, то он специально созывается в течение пяти дней. Декреты теряют силу с момента издания, если они не получили законодательного утверждения в течение 60-ти дней после их опубликования.
Правительство несет коллективную ответственность перед любой палатой парламента. При конституировании правительство должно получить доверие обеих палат. Итальянскому парламенту известны такие формы контроля за деятельностью правительства, как устные и письменные вопросы (примерно два заседания в неделю в палате отводится для устных вопросов; ответ на устный вопрос должен быть дан в 14 дней, на письменный - в 20), интерпелляции, расследовательские комиссии. Наиболее грозное оружие парламентских палат - резолюции недоверия - должны быть подписаны по меньшей мере десятой час-
176
177
тью членов какой-либо палаты; такие резолюции обсуждаются по истечении трех дней с момента внесения. Итальянский парламент может принимать, кроме того, резолюции по определенному вопросу; такие резолюции вносятся либо председателями парламентских фракций, либо 10 депутатами или 8 сенаторами. Они передаются на предварительное рассмотрение постоянных комиссий. В принятой палатой резолюции указываются какие-либо направления в государственной политике.
В международной сфере итальянский парламент ратифицирует договоры с другими государствами, объявляет войну, В судебной области парламент осуществляет следующие полномочия; назначает третью часть< членов Конституционного суда, третью часть Высшего совета магистратуры, решает вопрос об объявлении амнистии. На совместном заседании палат парламент решает вопрос о предании суду Президента республики, председателя Совета министров и министров.
Президент республики избирается на совместном заседании палат парламента, к членам которого присоединяются представители от областей - по три от области; Валле д'Аоста посылает одного представителя. Представители избираются областным советом с обеспечением представительства от партий оппозиции. Практически глава государства избирается палатами парламента, поскольку число представителей от областей составляет лишь 58, а парламентариев 935 (не включая в это число пожизненных сенаторов). Таким образом назначение представителей от областей является почти символическим и внесение соответствующей нормы в конституцию было вызвано стремлением Учредительного собрания показать, что президент республики не является лицом, избранным только парламентом и ему обязанным своей властью. Выборы осуществляются тайным голосованием: в первых трех турах нужно получить 2/3 поданных голосов. Начиная с четвертого тура достаточно получения абсолютного большинства. В 1971 г. потребовалось 23 тура для избрания президента Дж. Леоне. Другие президенты избирались с меньшим числом туров. Президент республики, который не может быть моложе 50 лет, избирается на 7 лет. Пост главы государства несовместим с выполнением какой-либо иной должности.
Со сроком полномочий Президента связано другое требование. Палаты парламента или одна из них не могут быть распущены (это право Президента, действующего по предложению
178
главы правительства) в течение шести месяцев, предшествующих сроку истечения мандата главы государства. Это правило установлено для того, чтобы помешать Президенту воспользоваться проведением досрочных выборов для своего переизбрания.
Полномочия главы государства достаточно велики; реальное использование конституционных прав в значительной мере зависит от личности Президента, его наклонностей. Конституция (ст. 89) предусматривает необходимость контрассигнирования всех актов Президента правительством. Ответственность за такие акты несут завизировавшие его министры. Основной закон говорит, однако, об уголовной ответственности Президента республики за государственную измену и за посягательство на конституцию.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156