Компетенция Народного собрания нашла отражение во многих статьях конституции, но определяющее значение принадлежит ст.ст. 84, 85.
Важнейшими полномочиями Народное собрание наделено в области законотворчества: в соответствии с п. 1 ст. 84 оно "принимает, изменяет, дополняет и отменяет законы", в том числе и законы об изменении и дополнении конституции (ст. 153), за исключением тех статей, изменение которых относится к компетенции Великого народного собрания (см. далее).
В финансовой сфере Народное собрание принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает налоги и определяет их размер, дает согласие на заключение договоров о финансовых займах, ратифицирует и денонсирует
492
международные договоры, которые содержат финансовые обязательства государства.
Народное собрание участвует в формировании правительства, может решить вопрос о недоверии правительству, создает, преобразует и упраздняет министерства по предложению министра-председателя, избирает и освобождает от должности руководителей Болгарского народного банка и других учреждений, определенных законом.
Народное собрание наделено также внешнеполитическими полномочиями: правом решать вопросы объявления войны и заключения мира; объявлять военное или иное чрезвычайное положение на всей территории страны или на части ее по предложению Президента или Совета министров; разрешать направление и использование болгарских вооруженных сил за пределами страны, а также пребывание иностранных войск на территории страны или прохождение их через нее; ратифицировать и денонсировать международные договоры, перечисленные в ст. 85.
Народное собрание объявляет амнистию, учреждает ордена и медали и определяет официальные праздники.
Структура и порядок деятельности Народного собрания определяются конституцией и Правилами организации и деятельности Народного собрания. Народное собрание - однопалатный орган. На первом заседании избираются председатель Народного собрания и его заместители, на которых возложены организационные функции. Из своего состава Народное собрание избирает постоянные и временные комиссии.
Постоянные комиссии оказывают помощь Народному собранию в его деятельности и осуществляют от его имени парламентский контроль. В соответствии с принятыми в 1995 г. Правилами организации и деятельности Народного собрания создаются следующие постоянные комиссии: по труду, социальным и демографическим проблемам; по здравоохранению; по делам молодежи, спорту и туризму; по парламентской этике; по энергетике и энергетическим ресурсам; по доходам, расходам и имуществу политических партий; по борьбе с коррупцией; по развитию горных, полугорных и пограничных районов; по бюджету и финансам; по организации и деятельности государственных органов; по местному самоуправлению, административно-территориальному устройству и региональной политике; по внешней политике; по национальной безопасности; по правам человека и вероисповеданиям; по земледелию и лесам; по образованию
493
и науке; по культуре; по делам радио и телевещания и Болгарского телеграфного агентства; по охране окружающей среды и водам и экономическая комиссия. Состав колеблется от 13 (комиссия по парламентской этике и комиссия по доходам, расходам и имуществу политических партий) до 31 (экономическая комиссия и комиссия по национальной безопасности) народного представителя.
Временные комиссии создаются для изучения проблем и проведения расследований.
Партийные парламентские фракции в Болгарии носят название парламентских групп. Они играют большую роль в деятельности парламента и прежде всего в формировании правительства. Для образования такой группы необходимо не менее 10 депутатов.
Конституция Болгарии рассматривает народного представителя как представителя всей нации, а не только соответствующей избирательной единицы. "Связывание их (народных представителей - Г.А.) императивным мандатом является недействительным", - гласит ч. 1 ст. 67.
Народные представители наделены парламентским иммунитетом и правом на вознаграждение.
Конституция установила также принцип несовместимости деятельности народного представителя и нахождения на другой государственной службе или занятия другой деятельностью, которая по закону несовместима с положением депутата.
Установлена возможность досрочного прекращения полномочий народного представителя в случае подачи Народному собранию заявления об отставке, вступления в силу приговора суда (по которому назначено наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление), установления неизбираемости или несовместимости, а также в случае смерти.
Народное собрание постоянно действующий орган и, как гласит ст. 74 конституции, "оно само определяет время, в которое не заседает".
Первое заседание Народного собрания открывает старейший по возрасту присутствующий депутат, на этом же заседании народные представители приносят присягу. Кворум составляет более половины членов палаты. Законы и другие акты Народное собрание принимает, как правило, абсолютным большинством голосов присутствующих, но для принятия решений по другим вопросам (изменение конституции, выражение недоверия правительству и др.) установлены другие правила.
494
Правом законодательной инициативы наделен каждый народный представитель и Совет министров, причем проект государственного бюджета может быть подготовлен и внесен только последним. Законы принимаются в два голосования, которые проводятся на разных заседаниях, В порядке исключения Народное собрание может высказываться дважды на одном заседании. Решения, декларации и обращения Народное собрание принимает в одно голосование.
Конституция предусматривает возможность созыва Великого народного собрания. Решение принимается Народным собранием большинством в 2/3 голосов от общего числа народных представителей. Великое народное собрание состоит из 400 депутатов, избранных в общем порядке. В компетенцию Великого народного собрания входит принятие новой конституции;
решение вопроса об изменении территории Болгарии и ратификация международных договоров, предусматривающих такие изменения; решение вопросов об изменении формы государственного устройства и государственного управления; изменении норм, объявляющих конституцию высшим законом, а ратифицированные и вступившие в силу международные договоры - частью внутреннего права страны с приматом перед нормами внутреннего законодательства в случае противоречия, неотме-нимости в отношении основных прав граждан и запрета на ограничения некоторых прав даже в случае войны, военного или другого чрезвычайного положения, а также главы IX
об изменении и дополнении конституции и принятия новой конституции.
Президент осуществляет власть в качестве главы государства (ст. 92). Поскольку Президент "олицетворяет единство нации", ему предоставлен ряд полномочий, позволяющих эффективно воздействовать на все три ветви власти.
По отношению к Народному собранию Президент наделен следующими полномочиями: созыва на первое заседание вновь избранного Народного собрания, требовать созыва Народного собрания на заседания от председателя, роспуска Народного собрания в случае, если не достигнуто согласие об образовании правительства, назначения новых выборов, правом отлагательного вето.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156