Конституция изменяется посредством внесения в нее поправок (ст. 60). Такие поправки могут предлагаться как минимум третьей частью членов Палаты депутатов или Федерального сената, а также Президентом республики, половиной законодательных собраний федеральных единиц (т.е. штатов и федерального округа). Конституция ме может изменяться во времени действия состояния федерального вмешательства, состояния обороны и при осадном положении. Проект о пересмотре обсуждается в каждой из палат Национального конгресса в двух чтениях, при которых всякий раз требуется одобрение двумя третями членов
336
соответствующей палаты. Конституционные поправки промуль-гируются Президиумами Палаты депутатов и Сената. Не могут быть предметом пересмотра федеративная форма государства, положения о прямом, тайном, всеобщем и периодически проводимом голосовании, нормы о разделении властей, о личных правах и гарантиях.
Одним из средств разрешения политического и экономического кризиса а стране в конце 80-х - начале 90-х гг. правящие круги Бразилии считают внесение поправок в основной закон. Предполагается введение смешанной избирательной системы на выборах в парламент по образцу ФРГ (половина членов нижней палаты должна избираться по пропорциональной системе, другая половина - по мажоритарной), корреляция диспропорций в представительстве шт.этоз и нижней палате, ограничение численности малых политических партий, ограничение вмешательства центрального правительства в финансовые дела на местах и некоторые другие меры*.
Правовое положение личности
Основной закон Бразилии 1988 г. называет четыре вида прав и свобод граждан - личные, коллективные, социальные и политические. "Без каких-либо различий все равны черед законом, когда это касается гарантий для бразильцев и иностранцев, проживающих в стране, неприкосновенности права на жизнь, на безопасность и на собственность", - указывается в статье 5 конституции 1988 г., содержащей 77 пунктов, в которых расшифровываются личные и коллективные права и свободы. В сферу личных прав и свобод включены традиционные - неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки и другие, хотя есть и некоторые нововведения, выделяющие бразильскую конституцию из числа других. Так, среди личных прав и свобод некоторые, обычно регламентируемые процессуальным правом, "поднимаются" на конституционный уровень. Арест может быть произведен только на основе судебного решения, а не на основе полицейского усмотрения (как было раньше), за исключением захвата на месте преступления. И даже в последнем случае арестованный имеет некоторне конституционно закрепленные права - он должен быть "дентифицирован (т.е.
La Documentation franaise. Problemes d'Amerique latine. № 13 Avril- iuin
'"•••;• p. 43
337
должна быть установлена его личность), имеет право пригласить адвоката; характер заключения должен соответствовать тяжести деяния. Смертная казнь запрещена, за исключением военного времени.
Еще одна новация - введение процедуры habeas data, согласно которой бразильские граждане и иностранцы, проживающие в стране, могут иметь доступ к информации, имеющейся в государственных органах, и процедуры manda+o d'injuncaИз числа "коллективных" прав нельзя не отметить расширение по сравнению с предшествующей конституцией регламентации права на образование ассоциаций, которое осуществляется без разрешения органов исполнительной власти; проведение собраний в местах, открытых для публики, также отныне не требует разрешения. Конституция ввела новое понятие - процедура "приказ о коллективной безопасности" (mandate de seguranca colectivo), которого может требовать у суда политическая партия, имеющая представительство в Палате депутатов или в Федеральном сенате, а также профсоюзная организация, органы какого-либо профсоюзного класса или его ассоциации, законно созданные и функционирующие, по меньшей мере, в течение года, в целях защиты их членов или присоединившихся \ к этим органам или организациям. 1
В конституции осталось и право на ."действие народа", содер-| жавшееся в акте 1969 г. и заключающееся в требовании отмены актов государственной власти, посягающих на национальное здра-:
воохранение, "административную мораль"; только теперь к це-"| лям "действий народа" была добавлена "окружающая среда".
Социальные права представлены весьма широко - право Не труд, на отдых, на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, социальную защиту; право на помощь детям и беспризорным. Особенно подробно регламентируются праве трудящихся; соответствующая статья 7 содержит 34 пункта к" в частности,предусматривает "бесплатную помощь детям и ижг дивенцам со времени рождения до 6-летнего возраста в виде предоставления яслей и детских садов" (п. XXV ст. 7); такой провозглашение сделано в стране, в которой насчитываете^ несколько миллионов беспризорных детей.
338
Создание профсоюзов или профсоюзных ассоциаций является свободным, но запрещено учреждать на любом уровне более одной представительной профсоюзной организации какой-либо профессиональной или экономической категории лиц на одной и той же территории. Другими словами, конституционно разрешается проблема существования одного профсоюза в профессии. "Право на забастовку гарантируется, - говорится в статье 9 конституции 1988 г. - Работники принимают решение о своевременности осуществления этого права и о требованиях, которые они выдвигают при реализации права на забастовку". Законом определяются службы, в которых это неограниченное право будет регламентироваться. Конституция специально говорит о защите некоторых категорий лиц. Например, пенсионеры получают пенсию с учетом инфляции; никакая пенсия не может быть ниже прожиточного минимума; пенсионеры также получают тринадцатую (к Рождеству) пенсию.
Политические права бразильских граждан в целом носят традиционный характер - они включают избирательное право, право образования политических партий, которые должны соблюдать "национальный суверенитет, демократический режим,
многопартийность и основные права человека" (ст. 17 конституции 1988 г.).
Конституции штатов также содержат нормы о правовом положении личности, но они регулируют, главным образом, социальную сферу - здравоохранение, образование, культуру, спорт, досуг.
Избирательное право и избирательная система
Активное избирательное право в Бразилии предоставляется с 18 лет; традиционно оно должно осуществляться в обязательном порядке. В факультативном порядке могут голосовать лица старше 70 лет, молодежь от 16 до 18 лет и неграмотные. Избирательное право в конституциях штатов не регулируется;
таким образом, в отношении избирательного права на территории всей страны действуют одни и те же нормы федеральной конституции. Последняя говорит о следующих возможностях реализации избирательного права - голосование на выборах,
плебисцитах, референдумах и при использовании народной инициативы.
В избирательные списки не могут включаться душевнобольные, заключенные, лица, не облс;,, . ,цие полнотой политических
339
прав, и г-оеннослужащие со зврничм ••о-о+с'3 сеожантского.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156