фунтов стерлингов, то в 1995 г. она равнялась 7,9 млн.); в-третьих, право иметь королевский двор. Во время правления отца нынешней королевы Георга VI была установлена еще одна королевская прерогатива - освобождение от уплаты налогов. В начале 90-х годов Елизавета П добровольно от нее отказалась.
Политические прерогативы монарха формально являются весьма обширными и серьезными, но на практике в настоящее время самостоятельно им не используются. В большинстве слу-
53
чаев они действуют лишь номинально. Поэтому их принято именовать спящими прерогативами.
Политические прерогативы монарха также можно классифицировать. Во взаимоотношениях с парламентом полномочия монарха характеризуются прежде всего тем, что он является составной частью этого органа. Однако монарх не может посещать заседания парламента без специального приглашения. Из этого правила установлено единственное исключение, связанное с еще одной королевской прерогативой. Каждый год осенью именно королева открывает очередную сессию парламента, выступая на совместном заседании палат с речью, подготовленной для нее премьер-министром. Формально-юридически только в это время парламент заседает в полном составе, что считается крупным политическим событием, поскольку устами королевы излагается программа, с которой правительство выходит на очередную парламентскую сессию.
Следующая прерогатива монарха во взаимоотношениях с парламентом - подписание принятых им законов. С этой прерогативой связана следующая - право королевского вето, которое формально имеет абсолютный характер, но с 1707 г. не используется.
Наконец, именно монарху в Великобритании принадлежит право роспуска нижней палаты парламента - палаты общин.
Во взаимоотношениях с правительством статус монарха характеризуется тем, что он назначает премьер-министра. Однако фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в палату общин. Поэтому в большинстве случаев акт назначения является формальностью. Тем не менее порой возникают достаточно сложные ситуации, когда слово монарха может стать решающим. Например, в 1957 г. и 1963 г. в политическом руководстве победившей на выборах Консервативной партии не было единства, в результате чего оно не смогло выдвинуть согласованную кандидатуру премьер-министра. Решающее слово в такой ситуации оказалось за монархом: в 1957 г. Елизавета поддержала кандидатуру Макмиллана, в 1963 г. - Дугла-са-Хьюма. В 1974 г. благодаря позиции королевы было сформировано лейбористское правительство, хотя явного преимущества у этой партии в результате выборов не было. Образованное правительство действует от имени короны.
Судебные полномочия монарха характеризуются тем, что от
54
его имени объявляются амнистия и помилование, назначаю", я судьи, возбуждается и ведутся все уголовные дела.
Монарх является главнокомандующим вооруженными силамг Великобритании. Он назначает высших должностных лиц в ао мии, присваивает воинские звания (личное воинское звание ко1""' левы-полковник), награждает знаками отличия.
Внешнеполитические полномочия монарха определяют! о прежде всего тем, что он выступает главой Британского Содружества, в состав которого входят в настоящее время ^9 государств, причем 18 из них, включая Канаду, Австралию и Не вую Зеландию, признают Елизавету II и в качестве своего гпа'' государства. Именно королева промульгирует конституции ' -сударств, входящих в состав Содружества.
Наконец, специфическая черта статуса монарха Великобрита нии состоит в том, что он является главой англиканской и пресв" терианской церкви.
Все акты, исходящие от королевы, подлежат контрассигнацич премьер-министра. В соответствии с конституционным обычае" монарх не может издать ни одного акта без согласия прр мьер-министра.
Институт монархии сохраняется в Великобритании как симво • единства нации, преемственности в ее развитии, гарант стабиль ности в обществе. Монархия имеет некоторые преимуществ.?. отсутствующие у республиканской формы правления. К ни."' можно отнести политический нейтралитет монарха (поддержи ваемый недопустимостью его членства ни в одной политическо •••' партии), его компетентность и информированность в вопроса-управления, обеспечиваемые многолетним опытом; подготоп кой к достойному исполнению своих задач с детства, возмож ность сохранения монархом своего статуса независимо от соо ношения политических сил.
Парламент Великобритании включает монарха, палату общ^г и палату лордов.
Нижняя палата - палата общин - это общенациональны • представительный орган, избираемый на пять лет.
Руководит палатой общин председатель палаты - спикео (в палате лордов председательствует лорд-канцлер). У нег-имеются три заместителя, которые поочередно председатель ствуют на заседаниях комитета всей палаты. Спикер избираете з палатой на весь срок ее полномочий и представляет пала-в сношениях с другими органами. Он не должен принадлежа -
55
к какой-либо партии. Спикеру оказывают помощь партийные "кнуты", которые следят за соблюдением партийной дисциплины, голосованием членов своей партийной фракции.
Важным структурным элементом палаты общин служат парламентские комитеты. Они образуются, в основном, для предварительного обсуждения законопроектов. Комитеты английского парламента подразделяются на постоянные и временные. Постоянные, в свою очередь, делятся на 3 вида: комитет всей палаты; неспециализированные и специализированные.
Комитет всей палаты представляет собой весь ее состав. Он созывается для обсуждения конституционных и финансовых законопроектов, а также предло&кений о национализации или денационализации (в последнем случае - по желанию правительства). На заседаниях комитета всей палаты председательствуют поочередно заместители спикера.
Неспециализированные комитеты палаты общин обозначаются первыми буквами латинского алфавита А, В, С, D и т.д. Обычно в палате функционирует 7-8 таких комитетов.
В каждом из них работает от 15 до 50 человек. Их персональный состав формируется комитетом по отбору (а не палатой в целом) по партийному признаку, т.е. по предложениям партийных фракций пропорционально их численности.
Специализированные комитеты состоят из 9-14 человек каждый. Большинство из них (14) создаются по отраслям и сферам управления. Их основная задача - контроль за деятельностью основных министерств. Поэтому система комитетов привязана к их структуре. Например, действуют комитеты по обороне, внутренним делам, иностранным делам, промышленности и торговле, транспорту, сельскому хозяйству, комитеты по делам Шотландии и Уэльса. Кроме того, имеются специализированные комитеты по европейскому законодательству, делегированному законодательству, публичной отчетности, по делам парламентского уполномоченного.
Комитеты имеют право проводить расследования, для чего они могут истребовать необходимые документы и материалы, вызывать свидетелей, назначать экспертов. По окончании расследования того или иного вопроса комитет представляет палате общин доклад. В целом парламентские комитеты играют вспомогательную, не очень значительную роль, их решения носят рекомендательный характер, и депутаты не связаны мнением того или иного комитета.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156
Политические прерогативы монарха формально являются весьма обширными и серьезными, но на практике в настоящее время самостоятельно им не используются. В большинстве слу-
53
чаев они действуют лишь номинально. Поэтому их принято именовать спящими прерогативами.
Политические прерогативы монарха также можно классифицировать. Во взаимоотношениях с парламентом полномочия монарха характеризуются прежде всего тем, что он является составной частью этого органа. Однако монарх не может посещать заседания парламента без специального приглашения. Из этого правила установлено единственное исключение, связанное с еще одной королевской прерогативой. Каждый год осенью именно королева открывает очередную сессию парламента, выступая на совместном заседании палат с речью, подготовленной для нее премьер-министром. Формально-юридически только в это время парламент заседает в полном составе, что считается крупным политическим событием, поскольку устами королевы излагается программа, с которой правительство выходит на очередную парламентскую сессию.
Следующая прерогатива монарха во взаимоотношениях с парламентом - подписание принятых им законов. С этой прерогативой связана следующая - право королевского вето, которое формально имеет абсолютный характер, но с 1707 г. не используется.
Наконец, именно монарху в Великобритании принадлежит право роспуска нижней палаты парламента - палаты общин.
Во взаимоотношениях с правительством статус монарха характеризуется тем, что он назначает премьер-министра. Однако фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в палату общин. Поэтому в большинстве случаев акт назначения является формальностью. Тем не менее порой возникают достаточно сложные ситуации, когда слово монарха может стать решающим. Например, в 1957 г. и 1963 г. в политическом руководстве победившей на выборах Консервативной партии не было единства, в результате чего оно не смогло выдвинуть согласованную кандидатуру премьер-министра. Решающее слово в такой ситуации оказалось за монархом: в 1957 г. Елизавета поддержала кандидатуру Макмиллана, в 1963 г. - Дугла-са-Хьюма. В 1974 г. благодаря позиции королевы было сформировано лейбористское правительство, хотя явного преимущества у этой партии в результате выборов не было. Образованное правительство действует от имени короны.
Судебные полномочия монарха характеризуются тем, что от
54
его имени объявляются амнистия и помилование, назначаю", я судьи, возбуждается и ведутся все уголовные дела.
Монарх является главнокомандующим вооруженными силамг Великобритании. Он назначает высших должностных лиц в ао мии, присваивает воинские звания (личное воинское звание ко1""' левы-полковник), награждает знаками отличия.
Внешнеполитические полномочия монарха определяют! о прежде всего тем, что он выступает главой Британского Содружества, в состав которого входят в настоящее время ^9 государств, причем 18 из них, включая Канаду, Австралию и Не вую Зеландию, признают Елизавету II и в качестве своего гпа'' государства. Именно королева промульгирует конституции ' -сударств, входящих в состав Содружества.
Наконец, специфическая черта статуса монарха Великобрита нии состоит в том, что он является главой англиканской и пресв" терианской церкви.
Все акты, исходящие от королевы, подлежат контрассигнацич премьер-министра. В соответствии с конституционным обычае" монарх не может издать ни одного акта без согласия прр мьер-министра.
Институт монархии сохраняется в Великобритании как симво • единства нации, преемственности в ее развитии, гарант стабиль ности в обществе. Монархия имеет некоторые преимуществ.?. отсутствующие у республиканской формы правления. К ни."' можно отнести политический нейтралитет монарха (поддержи ваемый недопустимостью его членства ни в одной политическо •••' партии), его компетентность и информированность в вопроса-управления, обеспечиваемые многолетним опытом; подготоп кой к достойному исполнению своих задач с детства, возмож ность сохранения монархом своего статуса независимо от соо ношения политических сил.
Парламент Великобритании включает монарха, палату общ^г и палату лордов.
Нижняя палата - палата общин - это общенациональны • представительный орган, избираемый на пять лет.
Руководит палатой общин председатель палаты - спикео (в палате лордов председательствует лорд-канцлер). У нег-имеются три заместителя, которые поочередно председатель ствуют на заседаниях комитета всей палаты. Спикер избираете з палатой на весь срок ее полномочий и представляет пала-в сношениях с другими органами. Он не должен принадлежа -
55
к какой-либо партии. Спикеру оказывают помощь партийные "кнуты", которые следят за соблюдением партийной дисциплины, голосованием членов своей партийной фракции.
Важным структурным элементом палаты общин служат парламентские комитеты. Они образуются, в основном, для предварительного обсуждения законопроектов. Комитеты английского парламента подразделяются на постоянные и временные. Постоянные, в свою очередь, делятся на 3 вида: комитет всей палаты; неспециализированные и специализированные.
Комитет всей палаты представляет собой весь ее состав. Он созывается для обсуждения конституционных и финансовых законопроектов, а также предло&кений о национализации или денационализации (в последнем случае - по желанию правительства). На заседаниях комитета всей палаты председательствуют поочередно заместители спикера.
Неспециализированные комитеты палаты общин обозначаются первыми буквами латинского алфавита А, В, С, D и т.д. Обычно в палате функционирует 7-8 таких комитетов.
В каждом из них работает от 15 до 50 человек. Их персональный состав формируется комитетом по отбору (а не палатой в целом) по партийному признаку, т.е. по предложениям партийных фракций пропорционально их численности.
Специализированные комитеты состоят из 9-14 человек каждый. Большинство из них (14) создаются по отраслям и сферам управления. Их основная задача - контроль за деятельностью основных министерств. Поэтому система комитетов привязана к их структуре. Например, действуют комитеты по обороне, внутренним делам, иностранным делам, промышленности и торговле, транспорту, сельскому хозяйству, комитеты по делам Шотландии и Уэльса. Кроме того, имеются специализированные комитеты по европейскому законодательству, делегированному законодательству, публичной отчетности, по делам парламентского уполномоченного.
Комитеты имеют право проводить расследования, для чего они могут истребовать необходимые документы и материалы, вызывать свидетелей, назначать экспертов. По окончании расследования того или иного вопроса комитет представляет палате общин доклад. В целом парламентские комитеты играют вспомогательную, не очень значительную роль, их решения носят рекомендательный характер, и депутаты не связаны мнением того или иного комитета.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156