Их председатели избираются самими членами комитетов. Очи проводят открытые и закрытые заседания. Депутат может быть членом только одного комите-"'•а. Наиболее важными комитетами являются: комитет правил,
325
рулевой комитет, комитет по иностранным делам, национальной обороне и безопасности, бюджетный и др.*.
В Совете существуют фракции, аналогичные фракциям НКК, но меньшего размера. Каждый депутат должен принадлежать к той или иной фракции. Фракции имеют право выдвигать кандидатуры в состав комитетов СНП.
Президент и правительство
Президент Индонезии занимает центральное место в системе высших органов государства. Ряд ученых считает, что институт президентской власти в Индонезии близок американской модели "имперского президентства"**. Признавая обоснованность такого сравнения, следует иметь в виду два обстоятельства, предопределяющих отличия аналогичных на первый взгляд институтов двух стран. Во-первых, Президент Индонезии даже с точки зрения конституционной доктрины обладает более широкими полномочиями, поскольку конституция 1945 г. заранее предусмотрела создание слабой законодательной власти и отсутствие института конституционного надзора. Во-вторых, в условиях авторитарного политического режима глава государства, к тому же опирающийся на армию, может совершенно не считаться ни с политическими партиями, ни с общественным мнением, ни со средствами массовой информации. Этого нельзя, разумеется, сказать о Президенте США, который действует в рамках конституционного механизма разделения властей и развитого демократического режима.
Согласно ст. 4 конституции Президент управляет государством. Он избирается НКК на пятилетний срок простым большинством голосов. Президент республики обладает следующими полномочиями:
- он издает по согласованию с СНП законы и утверждает постановления правительства для их исполнения;
- он играет важную роль в формировании законодательных органов: назначает 1/3 состава НКК и 1/5 членов СНП, а также утверждает законопроекты;
- с согласия СНП он объявляет войну, заключает мир и договоры с другими государствами (ст. 11);
• Parliaments of the World. 2nd edition. Aldershot, 1986. PP. 470-475.
** Indonesia and the Rule of Law. Twenty Years of "New Order" Government. London, 1987. P. 53.
326
- может объявить в стране чрезвычайное положение (ст. 12);
- единолично решает вопросы назначения и снятия министров (ст. 17);
- является верховным главнокомандующим вооруженными силами;
- назначает послов и консулов;
- имеет право амнистии и помилования;
- присваивает звания и почетные знаки отличия. Кроме полномочий, закрепленных в конституции, Президент фактически обладает правом абсолютного вето. Минуя СНП, он может заключать с иностранными государствами соглашения исполнительной власти, не уступающие по своему значению международным договорам и не подлежащие утверждению парламентом. Наконец, Президент обладает диктаторскими полномочиями в силу того, что единолично возглавляет огромный военный аппарат и является верховным попечителем Гол-кара.
Президентом может быть только индонезийский гражданин (ст. 6).
В случае смерти Президента, отказа его от должности или невозможности исполнять обязанности до истечения срока полномочий его заменяет на оставшийся период вице-президент (ст. 8).
Перед вступлением в должность Президент и вице-президент приносят присягу перед НКК или СНП.
Вице-президеьт оказывает помощь Президенту в осуществлении его обязанностей.
Считается, что Президент несет ответственность перед НКК, который избирает его на должность. Теоретически конгресс может и сместить Президента. По крайней мере, нечто похожее произошло в 1967 г., когда временный народный конгресс отстранил от должности главы государства Сукарно и передал власть нынешнему Президенту Сухарто.
Президент возглавляет кабинет министров, который в силу ст. 5 конституции имеет право издавать законы, а также разрабатывать соответствующие постановления для их исполнения. Назначаемые Президентом министры возглавляют правительственные департаменты (министерства) и оказывают Президенту помощь в его деятельности.
Правительство и министры неподотчетны СНП. В правительство включены представители нескольких групп (вооруженные
327
силы, "технократы" западной ориентации, группа, тесно связанная с аппаратом президента).
Важную роль в кабинете играют министры-координаторы, каждый из которых отвечает за работу сразу нескольких министерств. Так, министр-координатор по вопросам политики и безопасности курирует министерства юстиции, обороны и внутренних дел. Министр-координатор по вопросам экономики, финансов, промышленности и контролю за развитием курирует министерства промышленности, энергетики, сельского хозяйства, торговли, коммуникации, финансов, общественных работ и др. Наконец, министр-координатор по вопросам общественного благосостояния курирует министерства здравоохранения, просвещения и культуры, трудовых ресурсов и трансмиграции, религии и социального обеспечения.
При Президенте функционирует Высший совещательный совет (ВСС). По конституции он должен давать консультации Президенту по его запросу и может вносить в правительство свои предложения относительно решения тех или иных вопросов. В составе ВСС около 30 человек. Они назначаются Президентом из числа представителей политических партий и функциональных групп населения. ВСС не играет большой роли в системе органов исполнительной власти. На основании конституции (ст. 23, абщ. 5) и закона функционирует главное ревизионное управление, призванное осуществлять контроль за государственными финансами.
Административно-территориальное деление и местные органы
Территория Индонезии состоит из 27 провинций и 1 особой территории, на которой расположена столица страны - г.Джакарта.
Провинции, в свою очередь, делсятся на области (кебупате-ны). Статус кебупатенов имеют и некоторые крупные города. Всего в стране 281 область (включая крупные города с областным статусом).
В областях территориальными единицами являются районы (кечаматаны), каждый из которых возглавляется правительственным чиновником - чаматом. Всего в Индонезии свыше 3200 районов. Наконец, районы подразделяются на десы; во главе десы стоит староста, назначаемый чаматом.
В соответствии с законом 1974 г. о местном управлении,
328
изданным на основании ст. 18 конституции и дополненным законом 1985 г., провинции, включая особую территорию Джакарты, а также области и крупные города наделены некоторыми правами автономии в решении своих хозяйственных вопросов.
Государственными органами в провинции являются губернатор и местный совет народных представителей (МСНП). Губернатор назначается президентом из числа двух кандидатов, предложенных МНСП и предварительно обсужденных руководством Совета, включая руководителей имеющихся в МСНП фракций партий
и Гопкара, с министром внутренних дел центрального правительства.
Губернатор не несет ответственности перед МСНП, Срок его полномочий - 5 лет. Губернатором может стать индонезийский гражданин не моложе 35 лет, обладающий необходимой подготовкой, признающий принципы "панча сила" и конституцию 1945 г., не связанный прямо или косвенно с запрещенными организациями. Вице-губернатор назначается президентом из числа кандидатур, предложенных губернатором по предварительному согласованию с МСНП.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156
325
рулевой комитет, комитет по иностранным делам, национальной обороне и безопасности, бюджетный и др.*.
В Совете существуют фракции, аналогичные фракциям НКК, но меньшего размера. Каждый депутат должен принадлежать к той или иной фракции. Фракции имеют право выдвигать кандидатуры в состав комитетов СНП.
Президент и правительство
Президент Индонезии занимает центральное место в системе высших органов государства. Ряд ученых считает, что институт президентской власти в Индонезии близок американской модели "имперского президентства"**. Признавая обоснованность такого сравнения, следует иметь в виду два обстоятельства, предопределяющих отличия аналогичных на первый взгляд институтов двух стран. Во-первых, Президент Индонезии даже с точки зрения конституционной доктрины обладает более широкими полномочиями, поскольку конституция 1945 г. заранее предусмотрела создание слабой законодательной власти и отсутствие института конституционного надзора. Во-вторых, в условиях авторитарного политического режима глава государства, к тому же опирающийся на армию, может совершенно не считаться ни с политическими партиями, ни с общественным мнением, ни со средствами массовой информации. Этого нельзя, разумеется, сказать о Президенте США, который действует в рамках конституционного механизма разделения властей и развитого демократического режима.
Согласно ст. 4 конституции Президент управляет государством. Он избирается НКК на пятилетний срок простым большинством голосов. Президент республики обладает следующими полномочиями:
- он издает по согласованию с СНП законы и утверждает постановления правительства для их исполнения;
- он играет важную роль в формировании законодательных органов: назначает 1/3 состава НКК и 1/5 членов СНП, а также утверждает законопроекты;
- с согласия СНП он объявляет войну, заключает мир и договоры с другими государствами (ст. 11);
• Parliaments of the World. 2nd edition. Aldershot, 1986. PP. 470-475.
** Indonesia and the Rule of Law. Twenty Years of "New Order" Government. London, 1987. P. 53.
326
- может объявить в стране чрезвычайное положение (ст. 12);
- единолично решает вопросы назначения и снятия министров (ст. 17);
- является верховным главнокомандующим вооруженными силами;
- назначает послов и консулов;
- имеет право амнистии и помилования;
- присваивает звания и почетные знаки отличия. Кроме полномочий, закрепленных в конституции, Президент фактически обладает правом абсолютного вето. Минуя СНП, он может заключать с иностранными государствами соглашения исполнительной власти, не уступающие по своему значению международным договорам и не подлежащие утверждению парламентом. Наконец, Президент обладает диктаторскими полномочиями в силу того, что единолично возглавляет огромный военный аппарат и является верховным попечителем Гол-кара.
Президентом может быть только индонезийский гражданин (ст. 6).
В случае смерти Президента, отказа его от должности или невозможности исполнять обязанности до истечения срока полномочий его заменяет на оставшийся период вице-президент (ст. 8).
Перед вступлением в должность Президент и вице-президент приносят присягу перед НКК или СНП.
Вице-президеьт оказывает помощь Президенту в осуществлении его обязанностей.
Считается, что Президент несет ответственность перед НКК, который избирает его на должность. Теоретически конгресс может и сместить Президента. По крайней мере, нечто похожее произошло в 1967 г., когда временный народный конгресс отстранил от должности главы государства Сукарно и передал власть нынешнему Президенту Сухарто.
Президент возглавляет кабинет министров, который в силу ст. 5 конституции имеет право издавать законы, а также разрабатывать соответствующие постановления для их исполнения. Назначаемые Президентом министры возглавляют правительственные департаменты (министерства) и оказывают Президенту помощь в его деятельности.
Правительство и министры неподотчетны СНП. В правительство включены представители нескольких групп (вооруженные
327
силы, "технократы" западной ориентации, группа, тесно связанная с аппаратом президента).
Важную роль в кабинете играют министры-координаторы, каждый из которых отвечает за работу сразу нескольких министерств. Так, министр-координатор по вопросам политики и безопасности курирует министерства юстиции, обороны и внутренних дел. Министр-координатор по вопросам экономики, финансов, промышленности и контролю за развитием курирует министерства промышленности, энергетики, сельского хозяйства, торговли, коммуникации, финансов, общественных работ и др. Наконец, министр-координатор по вопросам общественного благосостояния курирует министерства здравоохранения, просвещения и культуры, трудовых ресурсов и трансмиграции, религии и социального обеспечения.
При Президенте функционирует Высший совещательный совет (ВСС). По конституции он должен давать консультации Президенту по его запросу и может вносить в правительство свои предложения относительно решения тех или иных вопросов. В составе ВСС около 30 человек. Они назначаются Президентом из числа представителей политических партий и функциональных групп населения. ВСС не играет большой роли в системе органов исполнительной власти. На основании конституции (ст. 23, абщ. 5) и закона функционирует главное ревизионное управление, призванное осуществлять контроль за государственными финансами.
Административно-территориальное деление и местные органы
Территория Индонезии состоит из 27 провинций и 1 особой территории, на которой расположена столица страны - г.Джакарта.
Провинции, в свою очередь, делсятся на области (кебупате-ны). Статус кебупатенов имеют и некоторые крупные города. Всего в стране 281 область (включая крупные города с областным статусом).
В областях территориальными единицами являются районы (кечаматаны), каждый из которых возглавляется правительственным чиновником - чаматом. Всего в Индонезии свыше 3200 районов. Наконец, районы подразделяются на десы; во главе десы стоит староста, назначаемый чаматом.
В соответствии с законом 1974 г. о местном управлении,
328
изданным на основании ст. 18 конституции и дополненным законом 1985 г., провинции, включая особую территорию Джакарты, а также области и крупные города наделены некоторыми правами автономии в решении своих хозяйственных вопросов.
Государственными органами в провинции являются губернатор и местный совет народных представителей (МСНП). Губернатор назначается президентом из числа двух кандидатов, предложенных МНСП и предварительно обсужденных руководством Совета, включая руководителей имеющихся в МСНП фракций партий
и Гопкара, с министром внутренних дел центрального правительства.
Губернатор не несет ответственности перед МСНП, Срок его полномочий - 5 лет. Губернатором может стать индонезийский гражданин не моложе 35 лет, обладающий необходимой подготовкой, признающий принципы "панча сила" и конституцию 1945 г., не связанный прямо или косвенно с запрещенными организациями. Вице-губернатор назначается президентом из числа кандидатур, предложенных губернатором по предварительному согласованию с МСНП.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156