МСНП провинции состоит из представителей политических партий, избираемых на всеобщих выборах сроком на пять лет, и членов функциональных групп, назначаемых министром внутренних дел. Число назначаемых членов составляет 20% от состава совета, в который входят 40-75 членов в зависимости от численности населения провинции. МСМП имеют право: утверждать бюджет провинции; вносить запросы губернатору и требовать разъяснений; вносить предложения относительно осуществления тех иля иных решений; проводить расследования нарушений; принимать участие 8 выдвижении кандидатов на должность губернатора.
Руководителями исполнительном власти р, областях являются главы областей (бупати), а в крупных городах с областным статусом - мэры. Бупати, мэры и их зал*.естители являются допжностными лицами государства.
Назначение на должности бупати и мэра аналогично назначению губернатора, с той лишь разницей, что обсуждение кандидатур на указанные посты осуществляется руководством МСНП обласги или города с губернатором провинции, а утверждение в должное ги производится министром внутренних дел.
Министр производит назначение заместителей бупати и мэров из числа кандидатур, предложенных бупати или мэром и предварительно согласованных с МСНП области или города.
329
Обычно областные и городские советы состоят из 20-40 человек, из них 4/5 являются депутатами, избираемыми на всеобщих выборах, а 1/5 назначается губернатором.
МСНП областей и городов наделены такими же правами в пределах своей территории, как и МСНП в провинциях.
В провинциях, областях, крупных городах и районах существуют также местные совещательные советы (МСС). Их структура, количественный состав и порядок работы определяются министром внутренних дел.
МСС обычно проводят заседания под руководством глав провинций, областей, крупных городов и районов. Членами МСС являются руководители МСНП и других местных органов, местные политики и прокуроры. МСС разрабатывают для глав провинций, областей, городов и районов рекомендации по решению тех или иных вопросов.
Суд и прокуратура
В соответствии с конституцией (ст. 24) судебная власть в Индонезии осуществляется Верховным судом и другими судебными органами в соответствии с законом.
В настоящее время судебная система состоит из следующих основных элементов:
1. Верховный суд Индонезии. В его состав входят председатель, вице-председатель, 4 судьи и секретарь, назначаемые Президентом. Членами Верховного суда могут стать индонезийские граждане, имеющие высшее юридическое образование.
При Верховном суде действует генеральная прокуратура во главе с генеральным прокуром, назначаемым президентом.
Верховному суду принадлежит право надзора за деятельностью остальных судебных органов. В качестве суда последней инстанции Верховный суд наделен правом рассматривать кассационные жалобы на приговоры и решения, вынесенные нижестоящими судами.
Верховный суд имеет также консультативные функции. Он дает заключения Президенту и правительству по вопросам, связанным с толкованием конституции, законов и отдельных проблем юридического характера.
2. В крупнейших городах страны действуют высшие суды, которые рассматривают крупные уголовные дела, а также некоторые гражданские дела, цена иска по которым составляет значительные суммы. Высшие суды могут рассматривать апелляционные жалобы на решения районных судов.
330
3. Районные суды существуют во всех районах и рассматривают мелкие уголовные и гражданские дела, а также занимаются бракоразводными процессами и примирением сторон.
Судьи высших и районных судов назначаются министром юстиции.
В некоторых районах Индонезии есть религиозные суды, которые рассматривают дела на основе Корана и шариата. Наблюдается тенденция к сокращению их численности*.
В Индонезии формально провозглашен принцип независимости судей. Однако, на практике они рассматриваются как государственные служащие и подпадают под юрисдикцию органов исполнительной власти.
* Law and Judicial Systems of Nations. Ed. by Rhyne Ch.S. 3rd ed., Wash., 1978. PP. 342-343.
331
Глава 1 I
Политические институты и конституционное право Бразилии
Бразилия - пятая по величина территории, шестая по численности населения (более 140 млн. человек) и восьмая по уровню экономического развития страна в мире. Она вместе с тем представляет по территории третью часть Латинской Америки и примерно третью часть ее населения. В 1964 г. в Бразилии был совершен военный переворот и установлен авторитарный политический режим. Под даз/.епи.зт оппозиции и выступлений народных масс военный режим проделал значительную эволюцию в сторону либерализации; Е январе 1985 г. в стране был избран гражданский президент. В результате проведенных 15 ноября 1986 (\ выборов был образован Национальный конгресс (так называемый Конституционный конгресс), который выработал новый основной закон страны, положивший начало периоду "Новой Республики". Приняв конституцию, Национальный конгресс стал выполнять обычные функции законодательного органа.
В рамках плюралистической демократии в Бразилии действует множество политических партий, важнейшими из которых являются следующие: Партия бразильского демократического движения, основанная в 1980 г. и представляющая ведущую часть Демократического альянса, который добился избрания гражданского президента и сформирования правительства переходного периода. В 1982 г. эта партий объединилась с Народной партией. Она выступает за широкую демократизацию страны. Либеральный фронт (образован в 1984 г.) - партия, стремящаяся к демократическим формам правления. Партия трудящихся (основана в 1980 г.) отражав! взгляды части рабочего класса, выступает за демократизацию экономики и государственных структур. Демократическая партия (1980 г.) - партия с националистической направленностью, выступающая за "демократический социализм". Социально-демократическая партия (1980 г.) была ведущей партией правившего режима, она стремится к снижению социальной напряженности в стране. Национальное движение за
332
парламентарную форму правления (1991 г.) выступает за введение в стране парламентской системы правления. Бразильская коммунистическая партия, созданная в 1922 г., многие годы
находилась в подполье, выступает от имени рабочего класса и всех трудящихся.
Конституция Бразилии
Конституция была примята 2 сентября 1988 г. и является восьмой по счету в истории страны. Она была выработана Учредительным (Конституционным) собранием, которое составили члены Национального конгресса (72 сенатора и 487 депутатов), избранных 15 ноября 1986 г. Собрание заседало в течение 8 месяцев и 5 дней.
Разработка конституции началась еще в июле 1985 г. в конституционной комиссии, состоявшей из наиболее крупных бразильских юристов (49 человек) и образованной декретом президента республики Ж.Сарнея. Включавшая широкий спектр различных мнений (например, в нее входил и писатель Ж.Амаду), комиссия издала предварительный проект, который подвергся критике со стороны и левых, и правых партий. Учредительное собрание, начавшее работать в феврале 1987 г., разрабатывало текст конституции в тематических комиссиях, разделенных на подкомиссии; в них было рассмотрено 14920 поправок; затем в ко-ллиссиях по синтезу текста было изучено 35111 предложений и поправок, из который 122 были внесены по народной инициативе.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156