закона о политических партиях процесс создания партий приобрел обвальный характер. Так, в выборах 1994 г. принимало участие 48 партий. Естественно, что при такой дробности политических сил в условиях сравнительно небольшой страны далеко не все партии имеют реальные шансы занять места в парламенте. Значительным весом в политической системе обладают Болгарская социалистическая партия (БСП), СДС и Движение за права и свободы (ДПС).
БСП является преемницей Болгарской коммунистической пар-
482
тии. После 10 ноября 1989 г. начался процесс преобразования БКП в партию социал-демократического типа. В 1990 г. она была переименована. Принятая в 1990 г., программа БСП определила следующие цели: создание правового государства, парламентской демократии, многопартийной системы, гарантии прав человека в соответствии с международными нормами, становление гражданского общества на основе политического плюрализма, создание рыночной социально ориентированной экономики. По
итогам выборов 18 декабря 1994 г. она стала правящей партией и сформировала правительство.
СДС носит характер конфедеративного объединения: входящие в него организации сохраняют свою независимость и имеют собственные программы, однако на выборах они выступают единым антитоталитарным блоком. В составе СДС - "Клуб за гласность и демократию", "Независимое объединение в защиту прав человека". Независимая Конфедерация труда "Подкре-па". Комитет защиты религиозных прав, свободы совести и духовных ценностей, "Клуб незаконно репрессированных после 1945 г.". Движение "Гражданская инициатива", БЗНС "Н.Петков", Демократическая партия и некоторые другие.
Еще один элемент болгарской политической системы - ДПС - партия турецкого национального меньшинства выступает за стабильную национальную политику, создание правовых гарантий, исключающих разжигание этнических и национальных разногласий, за ликвидацию последствий "возродительного процесса 84-85 гг.". Появление данной партии явилось реакцией на грубые нарушения прав человека в период тоталитарного режима, поэтому главной задачей является "достижение национальной консолидации на основе признания разнородного религиозного и этнического состава болгарской нации (п. 1.2 программы ДПС), а также защита этнической, религиозной, языковой и культурной идентичности соответствующей части населения.
В Болгарии, как и в других постсоциалистических странах, стремятся создать рыночную экономику. Рыночная модель предполагает, что воздействие на экономику должно осуществляться прежде всего экономическими методами. От права (и, соответственно, конституции) требуется защита от произвола государства, его органов и возможных посягательств частных лиц. Конституционному регулированию рыночной экономики присуще упоминание о собственности вообще, независимо от формы, или только о частной собственности, закрепление прин-
483
ципа защиты собственности от посягательства, представление о свободе личности как предпосылке свободного функционирования экономики.
В конституции Болгарии формально не говорится о рыночной экономике, но весь комплекс хозяйственных отношений, закрепленный в 17, 18, 19 статьях и во второй главе "Основные права и обязанности граждан", вполне определенно показывает, что речь идет именно о такой экономике. Она немыслима без свободы предпринимательской деятельности. Ст. 19 конституции Болгарии гласит: "Экономика Республики Болгария основывается на свободной хозяйственной инициативе". Эта норма содержит подход, противоположный подходу к правовому регулированию социалистического периода, когда сфера предпринимательской деятельности была неоправданно сужена или предпринимательство вообще запрещалось и даже преследовалось по уголовному праву. Пункт 2 ст. 19 конституции Болгарии указывает, что "закон создает и гарантирует для всех граждан и юридических лиц одинаковые правовые условия хозяйственной деятельности, предотвращая злоупотребления, связанные с монополизмом, недобросовестной конкуренцией и защищая потребителя". Поскольку в основном законе Болгарии нет специальной нормы о возможности приватизации и именно названное положение статьи 19 служит ее конституционной основой*.
Материальную основу и гарантию экономической свободы человека в Болгарии теперь создает частная собственность, а не абстрактная "социалистическая собственность", поэтому особое значение придается закреплению нового, принципиально отличающегося от предшествующего периода статуса собственности.
Новая болгарская конституция говорит о собственности вообще, независимо от того, кому она принадлежит. Пункт 1 ст. 17 конституции Болгарии гласит: "Право собственности и наследования гарантируется и защищается законом". Такая формулировка существенно отличает регулирование права собственности от актов социалистического периода, для которых был характерен различный правовой режим защиты в зависимости от ее формы (государственной, кооперативной, личной, частной).
Принципиальным моментом нового конституционного регули-
* Таджер В. Приватизация. Превръщане на държавна и общинска собственост в частна. София: "Пеликан Алфа", 1992. С. 24.
484
рования в этой редакции конституции стало равноправие всех видов собственности: устанавливалось, что все они пользуются
равной защитой закона, и им создаются равные возможности развития.
По идее законодателя незащищенности собственника в социалистическом государстве должна быть противопоставлена повышенная защита частной собственности в постсоциалистическое время. Поэтому п. 3 ст. 17 провозглашает: "Частная собственность неприкосновенна". Большое внимание уделено гарантиям прав собственника. Защищая и охраняя собственность, конституция допускает возможность изъятия собственности при соблюдении ряда условий.
Изъятие имущества может производиться только:
а) на основании специального закона;
б) при условии, что государственные или общинные потребности не могут быть удовлетворены другим способом;
в) при наличии "предварительного и равноценного" возмещения.
Конституция Болгарии (так же, как и конституции Румынии, Словакии и Монголии) сохранила, хотя и в измененном виде, перечни объектов исключительной государственной собственности. В их число входят: подземные богатства, прибрежная полоса пляжей, республиканские пути сообщения, воды, леса, парки национального значения, природные и археологические резерваты (п. 1 ст. 18). В п. 4 ст. 17 содержатся указания о правовом статусе имущества, находящегося в государственной собственности: "Режим объектов государственной собственности определяется законом".
Деятельность болгарского государства в сфере экономики раскрывается в формуле ст. 20: "Государство создает условия для сбалансированного развития отдельных районов страны и помогает территориальным органам в их деятельности через финансовую, кредитную и инвестиционную политику".
Конституция содержит запрет принудительного труда. Часть 4 ст. 48 устанавливает, что "никто не может быть привлечен к совершению принудительного труда". Специальные нормы посвящены защите наиболее уязвимых в современном мире социальных отношений: семье, материнству и детству; охране и воспроизводству окружающей среды, поддержанию живой природы и ее разнообразия, разумному использованию природ-
485
ных богатств и ресурсов страны, сбалансированному развитию отдельных регионов страны.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156
БСП является преемницей Болгарской коммунистической пар-
482
тии. После 10 ноября 1989 г. начался процесс преобразования БКП в партию социал-демократического типа. В 1990 г. она была переименована. Принятая в 1990 г., программа БСП определила следующие цели: создание правового государства, парламентской демократии, многопартийной системы, гарантии прав человека в соответствии с международными нормами, становление гражданского общества на основе политического плюрализма, создание рыночной социально ориентированной экономики. По
итогам выборов 18 декабря 1994 г. она стала правящей партией и сформировала правительство.
СДС носит характер конфедеративного объединения: входящие в него организации сохраняют свою независимость и имеют собственные программы, однако на выборах они выступают единым антитоталитарным блоком. В составе СДС - "Клуб за гласность и демократию", "Независимое объединение в защиту прав человека". Независимая Конфедерация труда "Подкре-па". Комитет защиты религиозных прав, свободы совести и духовных ценностей, "Клуб незаконно репрессированных после 1945 г.". Движение "Гражданская инициатива", БЗНС "Н.Петков", Демократическая партия и некоторые другие.
Еще один элемент болгарской политической системы - ДПС - партия турецкого национального меньшинства выступает за стабильную национальную политику, создание правовых гарантий, исключающих разжигание этнических и национальных разногласий, за ликвидацию последствий "возродительного процесса 84-85 гг.". Появление данной партии явилось реакцией на грубые нарушения прав человека в период тоталитарного режима, поэтому главной задачей является "достижение национальной консолидации на основе признания разнородного религиозного и этнического состава болгарской нации (п. 1.2 программы ДПС), а также защита этнической, религиозной, языковой и культурной идентичности соответствующей части населения.
В Болгарии, как и в других постсоциалистических странах, стремятся создать рыночную экономику. Рыночная модель предполагает, что воздействие на экономику должно осуществляться прежде всего экономическими методами. От права (и, соответственно, конституции) требуется защита от произвола государства, его органов и возможных посягательств частных лиц. Конституционному регулированию рыночной экономики присуще упоминание о собственности вообще, независимо от формы, или только о частной собственности, закрепление прин-
483
ципа защиты собственности от посягательства, представление о свободе личности как предпосылке свободного функционирования экономики.
В конституции Болгарии формально не говорится о рыночной экономике, но весь комплекс хозяйственных отношений, закрепленный в 17, 18, 19 статьях и во второй главе "Основные права и обязанности граждан", вполне определенно показывает, что речь идет именно о такой экономике. Она немыслима без свободы предпринимательской деятельности. Ст. 19 конституции Болгарии гласит: "Экономика Республики Болгария основывается на свободной хозяйственной инициативе". Эта норма содержит подход, противоположный подходу к правовому регулированию социалистического периода, когда сфера предпринимательской деятельности была неоправданно сужена или предпринимательство вообще запрещалось и даже преследовалось по уголовному праву. Пункт 2 ст. 19 конституции Болгарии указывает, что "закон создает и гарантирует для всех граждан и юридических лиц одинаковые правовые условия хозяйственной деятельности, предотвращая злоупотребления, связанные с монополизмом, недобросовестной конкуренцией и защищая потребителя". Поскольку в основном законе Болгарии нет специальной нормы о возможности приватизации и именно названное положение статьи 19 служит ее конституционной основой*.
Материальную основу и гарантию экономической свободы человека в Болгарии теперь создает частная собственность, а не абстрактная "социалистическая собственность", поэтому особое значение придается закреплению нового, принципиально отличающегося от предшествующего периода статуса собственности.
Новая болгарская конституция говорит о собственности вообще, независимо от того, кому она принадлежит. Пункт 1 ст. 17 конституции Болгарии гласит: "Право собственности и наследования гарантируется и защищается законом". Такая формулировка существенно отличает регулирование права собственности от актов социалистического периода, для которых был характерен различный правовой режим защиты в зависимости от ее формы (государственной, кооперативной, личной, частной).
Принципиальным моментом нового конституционного регули-
* Таджер В. Приватизация. Превръщане на държавна и общинска собственост в частна. София: "Пеликан Алфа", 1992. С. 24.
484
рования в этой редакции конституции стало равноправие всех видов собственности: устанавливалось, что все они пользуются
равной защитой закона, и им создаются равные возможности развития.
По идее законодателя незащищенности собственника в социалистическом государстве должна быть противопоставлена повышенная защита частной собственности в постсоциалистическое время. Поэтому п. 3 ст. 17 провозглашает: "Частная собственность неприкосновенна". Большое внимание уделено гарантиям прав собственника. Защищая и охраняя собственность, конституция допускает возможность изъятия собственности при соблюдении ряда условий.
Изъятие имущества может производиться только:
а) на основании специального закона;
б) при условии, что государственные или общинные потребности не могут быть удовлетворены другим способом;
в) при наличии "предварительного и равноценного" возмещения.
Конституция Болгарии (так же, как и конституции Румынии, Словакии и Монголии) сохранила, хотя и в измененном виде, перечни объектов исключительной государственной собственности. В их число входят: подземные богатства, прибрежная полоса пляжей, республиканские пути сообщения, воды, леса, парки национального значения, природные и археологические резерваты (п. 1 ст. 18). В п. 4 ст. 17 содержатся указания о правовом статусе имущества, находящегося в государственной собственности: "Режим объектов государственной собственности определяется законом".
Деятельность болгарского государства в сфере экономики раскрывается в формуле ст. 20: "Государство создает условия для сбалансированного развития отдельных районов страны и помогает территориальным органам в их деятельности через финансовую, кредитную и инвестиционную политику".
Конституция содержит запрет принудительного труда. Часть 4 ст. 48 устанавливает, что "никто не может быть привлечен к совершению принудительного труда". Специальные нормы посвящены защите наиболее уязвимых в современном мире социальных отношений: семье, материнству и детству; охране и воспроизводству окружающей среды, поддержанию живой природы и ее разнообразия, разумному использованию природ-
485
ных богатств и ресурсов страны, сбалансированному развитию отдельных регионов страны.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156