2 ст. 32 конституции 1874 г.) в том случае, когда конфедерация законодательствует по вопросам охраны труда рабочих и служащих, отношений между работодателями и нанимаемыми ими работниками, о коллективных до-
246
говорах, о биржах труда, о страховании по безработице и в некоторых других вопросах трудового права, перечисленных в статье 34-тер, при законодательстве конфедерации по вопросам кинематографии (п. 4 ст. 27 тер), при законодательстве конференции о защите лиц и имущества в случае войны (п. 2 ст. 22-бис) и в некоторых других случаях.
Что же касается юридически закрепляемого суверенитета кантонов, то первая статья конституции 1874 г. называет их суверенными, но с ограничениями в уже упомянутой статье 3. Основные законы кантонов содержат на этот счет различные выражения: "Государство, входящее в федерацию..." (Аппен-целль, Обвальден, Швиц, Цуг, Шафхаузен), "Кантон, имеющий собственную и постоянную организацию" (Базель), "Свободное демократическое государство" (Гларус, Люцерн, Золотурн), "Свободное демократическое государство и член швейцарской федерации" (Санкт-Галлен). Свою юридическую суверенность кантоны подчеркивают в первых статьях своих основных законов:
"Суверенный кантон" (Жюра), "Один из суверенных кантонов" (Женева), "Суверенная республика" (Валлис) и т.д.*
Суверенность кантонов проявляется в следующих чертах - в праве кантонов самостоятельно организовывать и избирать свои органы власти, в обладании своими, главным образом, полицейскими силами, даже если речь идет о применении федеральных мер, в обладании собственными источниками доходов при соблюдении прав федерации в ряде областей. Каждый кантон имеет собственную конституцию, причем некоторые из них были приняты еще до образования Швейцарской конфедерации в 1848 г. (основной закон Тессина от 4 июля 1830 г., Женевы 1847 г.) или еще до принятия ныне действующего основного закона (Фрибур- 1857 г., Невшатель- 1858 г., Тургау - 1869 г., Цюрих - 1869 г. и т.д.). Большинство конституций было принято в конце XIX - начале XX вв. Некоторые из них подверглись полному пересмотру, например, конституция
* Например, первый раздел конституции кантона Женева содержит следующую единственную статью:
1. Республика Женева образует один из суверенных кантонов Швейцарской конфедерации.
1. Суверенитет принадлежит народу; все политические полномочия и всё государственные функции осуществляются только по делегации его (т.е. народа) высшей власти.
3. Народ представляет собой совокупность граждан.
4. Форма правления - представительная демократия.
247
кантона Женева в 1958 г., Тессин - в 1987 г. и т.д. Пересмотренные конституции имеют вполне современный вид и включают разделы, обычные для западноевропейских основных законов.
Организация государственной власти не во всех кантонах одинакова. Только два полукантона Унтервальден, оба полукантона Аппенцелль и кантон Гларус, представляющие всего 2,5% населения страны, имеют возможность принимать важные решения на первичных собраниях граждан - ландсгемайнде, которые обычно собираются в последнее воскресенье апреля или в течение мая. Собрание всех избирателей (кроме Аппенцелль-Иннер-роден) рассматривает проекты законов, подготовленных и принятых кантональным парламентом. Эти собрания имеют полномочия назначать членов кантональной исполнительной власти и кантональных судов, представителей в Совет кантонов, некоторых кантональных должностных лиц. В начале 70-х годов традиционное голосование поднятием рук было заменено при назначении судей тайным голосованием.
Кантональные парламенты (обычно именуемые Большими советами; парламентом - в кантоне Жюра) в кантонах, где нет ландсгемайнде, являются высшим органом власти; они действуют сессионно, по общему правилу собираясь два раза в год, а также на чрезвычайные сессии. В 12 кантонах парламенты назначают председателя правительства, а в более чем половине кантонов - членов Верховных трибуналов. Парламенты принимают законы, декреты общего значения; их специфической функцией является принятие решений о натурализации и осуществление права
помилования. Парламенты имеют контрольные полномочия в отношении органов исполнительной власти; способами такого контроля являются вопросы, интерпелляции, резолюции. Недавно принятые кантональные конституции предоставляют парламентам полномочия в сфере планирования экономики.
Правительство кантона - Государственный совет, включающий от 5 до 9 членов, избирается, если действует ландсгемайнде (за исключением кантона Гларус), народом по мажоритарной системе на 4 года. Председатель правительства избирается народом также в кантоне Ури, Большим советом - в 12 кантонах, а самим Государственным советом - в 8 других. В Аппен-целль-Иннороден, в котором члены исполнительной власти входят в состав Большого совета, председатель этого совета одновременно является и председателем ландсгемайнде. Государственные советы кантонов осуществляют исполнительную власть,
248
подготавливают бюджет, контролируют деятельность коммун, поддерживают официальные отношения с федеральными властями и властями других кантонов. Члены правительства присутствуют на заседаниях кантональных парламентов, они имеют право выступать с законодательной инициативой.
Распределение компетенции, как известно, - весьма важный элемент для характеристики каждой конкретной федерации. В Швейцарии имеется несколько видов компетенции конфедерации и кантонов. Исключительная компетенция Союза включает довольно много областей, и она постоянно расширяется, о чем мы говорили. К такой компетенции относится военная сфера, защита граждан и имущества в случае войны, определенные виды налогов, таможенное дело и доходы от таможен, строительство и эксплуатация железных дорог, монетная монополия и право чеканить монету, эмиссия банковских билетов, законодательство о правах и свободах, предусмотренных федеральной конституцией, и некоторые другие области. Конкурирующая компетенция, т.е. компетенция, в которой конфедерация имеет право законодательствовать, но если она этого права не осуществляет, то то же самое могут делать кантоны, включает вопросы гражданского права, интеллектуальной собственности, уголовного права, в эту сферу входят трудовое право, трудовое право для несовершеннолетних, въезд, выезд, пребывание и высылка иностранцев и др. Параллельная компетенция - конфедерация устанавливает задачи общего характера, издавая законы или постановления общего значения, а конкретная реализация возлагается на кантоны - существует в сфере финансирования образования, в области публичных работ национального и регионального значения, использования национальной дорожной сети и пр. Кантоны обладают собственной и делегированной компетенцией. Собственная - вытекает из положений упоминавшейся статьи 3 конституции 1874 г. К ведению кантонов относится поддержание порядка, больничное дело, коммунальное хозяйство и др. Делегированная компетенция представляет собой полномочия, передаваемые конфедерацией в ведение кантонов. Немаловажно то обстоятельство, что границы различных видов компетенции весьма расплывчаты и на практике по этому поводу нередки споры. Разрешение споров по поводу компетенции между конфедерацией и кантонами возложено на Федеральный суд.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156
246
говорах, о биржах труда, о страховании по безработице и в некоторых других вопросах трудового права, перечисленных в статье 34-тер, при законодательстве конфедерации по вопросам кинематографии (п. 4 ст. 27 тер), при законодательстве конференции о защите лиц и имущества в случае войны (п. 2 ст. 22-бис) и в некоторых других случаях.
Что же касается юридически закрепляемого суверенитета кантонов, то первая статья конституции 1874 г. называет их суверенными, но с ограничениями в уже упомянутой статье 3. Основные законы кантонов содержат на этот счет различные выражения: "Государство, входящее в федерацию..." (Аппен-целль, Обвальден, Швиц, Цуг, Шафхаузен), "Кантон, имеющий собственную и постоянную организацию" (Базель), "Свободное демократическое государство" (Гларус, Люцерн, Золотурн), "Свободное демократическое государство и член швейцарской федерации" (Санкт-Галлен). Свою юридическую суверенность кантоны подчеркивают в первых статьях своих основных законов:
"Суверенный кантон" (Жюра), "Один из суверенных кантонов" (Женева), "Суверенная республика" (Валлис) и т.д.*
Суверенность кантонов проявляется в следующих чертах - в праве кантонов самостоятельно организовывать и избирать свои органы власти, в обладании своими, главным образом, полицейскими силами, даже если речь идет о применении федеральных мер, в обладании собственными источниками доходов при соблюдении прав федерации в ряде областей. Каждый кантон имеет собственную конституцию, причем некоторые из них были приняты еще до образования Швейцарской конфедерации в 1848 г. (основной закон Тессина от 4 июля 1830 г., Женевы 1847 г.) или еще до принятия ныне действующего основного закона (Фрибур- 1857 г., Невшатель- 1858 г., Тургау - 1869 г., Цюрих - 1869 г. и т.д.). Большинство конституций было принято в конце XIX - начале XX вв. Некоторые из них подверглись полному пересмотру, например, конституция
* Например, первый раздел конституции кантона Женева содержит следующую единственную статью:
1. Республика Женева образует один из суверенных кантонов Швейцарской конфедерации.
1. Суверенитет принадлежит народу; все политические полномочия и всё государственные функции осуществляются только по делегации его (т.е. народа) высшей власти.
3. Народ представляет собой совокупность граждан.
4. Форма правления - представительная демократия.
247
кантона Женева в 1958 г., Тессин - в 1987 г. и т.д. Пересмотренные конституции имеют вполне современный вид и включают разделы, обычные для западноевропейских основных законов.
Организация государственной власти не во всех кантонах одинакова. Только два полукантона Унтервальден, оба полукантона Аппенцелль и кантон Гларус, представляющие всего 2,5% населения страны, имеют возможность принимать важные решения на первичных собраниях граждан - ландсгемайнде, которые обычно собираются в последнее воскресенье апреля или в течение мая. Собрание всех избирателей (кроме Аппенцелль-Иннер-роден) рассматривает проекты законов, подготовленных и принятых кантональным парламентом. Эти собрания имеют полномочия назначать членов кантональной исполнительной власти и кантональных судов, представителей в Совет кантонов, некоторых кантональных должностных лиц. В начале 70-х годов традиционное голосование поднятием рук было заменено при назначении судей тайным голосованием.
Кантональные парламенты (обычно именуемые Большими советами; парламентом - в кантоне Жюра) в кантонах, где нет ландсгемайнде, являются высшим органом власти; они действуют сессионно, по общему правилу собираясь два раза в год, а также на чрезвычайные сессии. В 12 кантонах парламенты назначают председателя правительства, а в более чем половине кантонов - членов Верховных трибуналов. Парламенты принимают законы, декреты общего значения; их специфической функцией является принятие решений о натурализации и осуществление права
помилования. Парламенты имеют контрольные полномочия в отношении органов исполнительной власти; способами такого контроля являются вопросы, интерпелляции, резолюции. Недавно принятые кантональные конституции предоставляют парламентам полномочия в сфере планирования экономики.
Правительство кантона - Государственный совет, включающий от 5 до 9 членов, избирается, если действует ландсгемайнде (за исключением кантона Гларус), народом по мажоритарной системе на 4 года. Председатель правительства избирается народом также в кантоне Ури, Большим советом - в 12 кантонах, а самим Государственным советом - в 8 других. В Аппен-целль-Иннороден, в котором члены исполнительной власти входят в состав Большого совета, председатель этого совета одновременно является и председателем ландсгемайнде. Государственные советы кантонов осуществляют исполнительную власть,
248
подготавливают бюджет, контролируют деятельность коммун, поддерживают официальные отношения с федеральными властями и властями других кантонов. Члены правительства присутствуют на заседаниях кантональных парламентов, они имеют право выступать с законодательной инициативой.
Распределение компетенции, как известно, - весьма важный элемент для характеристики каждой конкретной федерации. В Швейцарии имеется несколько видов компетенции конфедерации и кантонов. Исключительная компетенция Союза включает довольно много областей, и она постоянно расширяется, о чем мы говорили. К такой компетенции относится военная сфера, защита граждан и имущества в случае войны, определенные виды налогов, таможенное дело и доходы от таможен, строительство и эксплуатация железных дорог, монетная монополия и право чеканить монету, эмиссия банковских билетов, законодательство о правах и свободах, предусмотренных федеральной конституцией, и некоторые другие области. Конкурирующая компетенция, т.е. компетенция, в которой конфедерация имеет право законодательствовать, но если она этого права не осуществляет, то то же самое могут делать кантоны, включает вопросы гражданского права, интеллектуальной собственности, уголовного права, в эту сферу входят трудовое право, трудовое право для несовершеннолетних, въезд, выезд, пребывание и высылка иностранцев и др. Параллельная компетенция - конфедерация устанавливает задачи общего характера, издавая законы или постановления общего значения, а конкретная реализация возлагается на кантоны - существует в сфере финансирования образования, в области публичных работ национального и регионального значения, использования национальной дорожной сети и пр. Кантоны обладают собственной и делегированной компетенцией. Собственная - вытекает из положений упоминавшейся статьи 3 конституции 1874 г. К ведению кантонов относится поддержание порядка, больничное дело, коммунальное хозяйство и др. Делегированная компетенция представляет собой полномочия, передаваемые конфедерацией в ведение кантонов. Немаловажно то обстоятельство, что границы различных видов компетенции весьма расплывчаты и на практике по этому поводу нередки споры. Разрешение споров по поводу компетенции между конфедерацией и кантонами возложено на Федеральный суд.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156