Но государство с помощью имеющихся у него механизмов обязано гарантировать эти права и свободы. На это направлены прежде
Права человека. Основные международные документы. 1989. - С. 134. ' Там же. — С. 20, 35.
— М.
63
всего положения ст. 55 - 64 Конституции Украины.
Провозглашение на конституционном уровне защит| прав и свобод человека и гражданина в качестве высше социальной ценности означает обязанность государств создавать специальные учреждения по их охране: суд! органы охраны общественного правопорядка, прокурат ру, Уполномоченного Верховной Рады по правам чело! ка, основы правового статуса которых определены в Ко| ституции Украины, других нормативно-правовых акта
Обязанность государства обеспечивать права человека| гражданина — основополагающая концептуальная ИД(| Конституции Украины, и в этом прежде всего проявляв ее демократический потенциал. Она гарантирует госуда ственную защиту прав и свобод человека и гражданин]) Положение ст. 22 Основного Закона, «что конституцио^ ные права и свободы гарантируются и не могут быть у| разднены», что они защищаются судом (ст. 55), свидетел! ствует о том, что за государством закрепляется обяза| ность различными правовыми средствами обеспечивать щиту прав и свобод, осуществлять их нормативнс регулирование. Исключительно законами Украины ощ деляются права и свободы человека и гражданина, гар тии этих прав и свобод, права коренных народов и нацис нальных меньшинств (п. 1, 3 ст. 92). Гарантом прав и св«| бод человека и гражданина выступает Президент Украин^ (ст. 102). Обязанность принимать меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Кабинета Мин! стров (п. 2 ст. 116). Эта функция составляет главное назня чение судебной системы. Местные государственные адмг нистрации на соответствующей территории обеспечива! соблюдение прав и свобод граждан (п. 2 ст. 119). Таким разом, в гарантировании прав и свобод человека и гра* данина участвуют различные звенья государственного ме ханизма, все органы государственной власти.
К сожалению, общий надзор прокуратуры за обеспече нием законности, & соответственно, прав и свобод граждг по новой Конституции Украины не предусмотрен (ст. 121)1 Но согласно п. 9 раздела XV «Переходные положения»} прокуратура продолжает временно выполнять в соответст вии с действующими законами функцию общего надзора
64
за соблюдением и применением законов до введения в дей-ствие законов, регулирующих деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов.
Принцип разделения властей — один из основополагающих конституционных принципов, нашедших закрепление в ст. 6 Основного Закона Украины.
В годы Советской власти в нашей стране данный принцип отвергался как чуждый, поскольку создание государства нового типа непосредственно связывалась с уничтожением буржуазного парламентаризма и строительством новых социалистических органов народного представительства. Важнейшим принципом организации Советов была ликвидация разрыва между законодательной и исполнительной властью, соединение законодательства с управлением. Все государственные органы должны были быть подконтрольными и подотчетными Советам.
Впервые принцип разделения властей был закреплен в Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 г. в третьем разделе «Государственная власть»1, и сейчас нашел воплощение в ст. 6 Конституции Украины.
Принцип разделения властей был выработан мировым сообществом в ходе развития демократических государств. Суть его состоит в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. А поскольку существуют три основные функции государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная, то каждая из этих функций должна реализовываться соответствующими органами государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в работе одного государственного органа приводит к огромной концентрации власти в одних руках и создает основу для установления диктаторского политического режима2.
1 Декларация о государственном суверенитете Украины. 1991. — С. 4.
Комментарий к Конституции Российской Федерации. 1994. — С. 34.
К.,
м.,
65
Разделение властей представляет собой гораздо боль-1 шее, чем просто обеспечение разделения органов государ-' ства. Разделение властей должно сопровождаться системой! сдержек и противовесов. Главный «архитектор» Конститу ции США Джеймс Мэдисон отмечал, что до тех пор, пок органы государственной власти «не будут связаны и пере плетены до такой степени, чтобы предоставить каждому и органов конституционный контроль над другими, макси мально требуемый уровень разделения, как сущность сво водного правительства, никогда на практике не смож< быть организован надлежащим образом»1.
Разделение единой государственной власти на три отн сительно самостоятельные и независимые ветви власт предотвращает возможные злоупотребления властью и во: никновение управления на тоталитарной основе, то ест управления, не связанного правом. Каждая из этих вла стей занимает свое место в системе государственной вла сти и выполняет только ей присущие задачи и функции. Равновесие властей в Украине поддерживается четким раз-! делением полномочий между Верховной Радой, Кабинетом; Министров и судебной системой.
Содержание принципа разделения властей заключается в следующем: а) законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательными органами; б) исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нор-мотворчеством; в) между органами законодательной и исполнительной власти должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра принятия властных решений, а тем более полноты власти, на одного из них; г) судебные органы независимы и в пределах своей компетенции функционируют самостоятельно; д) ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в полномочия другой власти и тем более сливаться с другой властью; е) споры о компетенции должны решаться только конституционным путем в рамках юридической процедуры, то есть Конституционным Судом; ж) конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, то есть содержать
'Общая теория права и государства. — М. 1994. — С. 272. 66
взаимные противовесы для всех ветвей власти'.
Обеспечение на практике принципа разделения властей, как свидетельствует практика Украины и других стран СНГ, —'Довольно непростая проблема. Столкновение политических интересов нередко принимает форму борьбы ме-ясду государственными структурами^ за приоритет властных полномочий, а это не способствует стабильности конституционного строя.
Идея разделения власти продуктивна в своей основе. Она все более весомо входит в политико-правовую теорию и практику украинского конституционализма. Разделение властей не дает возможности ни одной из ветвей власти узурпировать полномочия других ветвей власти. Между ними создается система сдержек и противовесов, что является важной предпосылкой обеспечения прав человека и гражданина, развития демократических процессов, решения насущных проблем государства и общества на основе консенсуса.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
Права человека. Основные международные документы. 1989. - С. 134. ' Там же. — С. 20, 35.
— М.
63
всего положения ст. 55 - 64 Конституции Украины.
Провозглашение на конституционном уровне защит| прав и свобод человека и гражданина в качестве высше социальной ценности означает обязанность государств создавать специальные учреждения по их охране: суд! органы охраны общественного правопорядка, прокурат ру, Уполномоченного Верховной Рады по правам чело! ка, основы правового статуса которых определены в Ко| ституции Украины, других нормативно-правовых акта
Обязанность государства обеспечивать права человека| гражданина — основополагающая концептуальная ИД(| Конституции Украины, и в этом прежде всего проявляв ее демократический потенциал. Она гарантирует госуда ственную защиту прав и свобод человека и гражданин]) Положение ст. 22 Основного Закона, «что конституцио^ ные права и свободы гарантируются и не могут быть у| разднены», что они защищаются судом (ст. 55), свидетел! ствует о том, что за государством закрепляется обяза| ность различными правовыми средствами обеспечивать щиту прав и свобод, осуществлять их нормативнс регулирование. Исключительно законами Украины ощ деляются права и свободы человека и гражданина, гар тии этих прав и свобод, права коренных народов и нацис нальных меньшинств (п. 1, 3 ст. 92). Гарантом прав и св«| бод человека и гражданина выступает Президент Украин^ (ст. 102). Обязанность принимать меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Кабинета Мин! стров (п. 2 ст. 116). Эта функция составляет главное назня чение судебной системы. Местные государственные адмг нистрации на соответствующей территории обеспечива! соблюдение прав и свобод граждан (п. 2 ст. 119). Таким разом, в гарантировании прав и свобод человека и гра* данина участвуют различные звенья государственного ме ханизма, все органы государственной власти.
К сожалению, общий надзор прокуратуры за обеспече нием законности, & соответственно, прав и свобод граждг по новой Конституции Украины не предусмотрен (ст. 121)1 Но согласно п. 9 раздела XV «Переходные положения»} прокуратура продолжает временно выполнять в соответст вии с действующими законами функцию общего надзора
64
за соблюдением и применением законов до введения в дей-ствие законов, регулирующих деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов.
Принцип разделения властей — один из основополагающих конституционных принципов, нашедших закрепление в ст. 6 Основного Закона Украины.
В годы Советской власти в нашей стране данный принцип отвергался как чуждый, поскольку создание государства нового типа непосредственно связывалась с уничтожением буржуазного парламентаризма и строительством новых социалистических органов народного представительства. Важнейшим принципом организации Советов была ликвидация разрыва между законодательной и исполнительной властью, соединение законодательства с управлением. Все государственные органы должны были быть подконтрольными и подотчетными Советам.
Впервые принцип разделения властей был закреплен в Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 г. в третьем разделе «Государственная власть»1, и сейчас нашел воплощение в ст. 6 Конституции Украины.
Принцип разделения властей был выработан мировым сообществом в ходе развития демократических государств. Суть его состоит в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. А поскольку существуют три основные функции государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная, то каждая из этих функций должна реализовываться соответствующими органами государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в работе одного государственного органа приводит к огромной концентрации власти в одних руках и создает основу для установления диктаторского политического режима2.
1 Декларация о государственном суверенитете Украины. 1991. — С. 4.
Комментарий к Конституции Российской Федерации. 1994. — С. 34.
К.,
м.,
65
Разделение властей представляет собой гораздо боль-1 шее, чем просто обеспечение разделения органов государ-' ства. Разделение властей должно сопровождаться системой! сдержек и противовесов. Главный «архитектор» Конститу ции США Джеймс Мэдисон отмечал, что до тех пор, пок органы государственной власти «не будут связаны и пере плетены до такой степени, чтобы предоставить каждому и органов конституционный контроль над другими, макси мально требуемый уровень разделения, как сущность сво водного правительства, никогда на практике не смож< быть организован надлежащим образом»1.
Разделение единой государственной власти на три отн сительно самостоятельные и независимые ветви власт предотвращает возможные злоупотребления властью и во: никновение управления на тоталитарной основе, то ест управления, не связанного правом. Каждая из этих вла стей занимает свое место в системе государственной вла сти и выполняет только ей присущие задачи и функции. Равновесие властей в Украине поддерживается четким раз-! делением полномочий между Верховной Радой, Кабинетом; Министров и судебной системой.
Содержание принципа разделения властей заключается в следующем: а) законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательными органами; б) исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нор-мотворчеством; в) между органами законодательной и исполнительной власти должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра принятия властных решений, а тем более полноты власти, на одного из них; г) судебные органы независимы и в пределах своей компетенции функционируют самостоятельно; д) ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в полномочия другой власти и тем более сливаться с другой властью; е) споры о компетенции должны решаться только конституционным путем в рамках юридической процедуры, то есть Конституционным Судом; ж) конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, то есть содержать
'Общая теория права и государства. — М. 1994. — С. 272. 66
взаимные противовесы для всех ветвей власти'.
Обеспечение на практике принципа разделения властей, как свидетельствует практика Украины и других стран СНГ, —'Довольно непростая проблема. Столкновение политических интересов нередко принимает форму борьбы ме-ясду государственными структурами^ за приоритет властных полномочий, а это не способствует стабильности конституционного строя.
Идея разделения власти продуктивна в своей основе. Она все более весомо входит в политико-правовую теорию и практику украинского конституционализма. Разделение властей не дает возможности ни одной из ветвей власти узурпировать полномочия других ветвей власти. Между ними создается система сдержек и противовесов, что является важной предпосылкой обеспечения прав человека и гражданина, развития демократических процессов, решения насущных проблем государства и общества на основе консенсуса.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88