Принимаемые органами милиции меры позволяют поддерживать в обществе относительный правопорядок. Они достаточно эффективны только в условиях стабильной общественно-политической обстановки. Но когда события выходят из-под контроля властей, перерастают в массовые беспорядки, обычные формы обеспечения общественного порядка практически не дают эффекта, а в некоторых случаях приводят к обратному результату — милицейские посты побуждают толпу к погромам, задержание организаторов массовых беспорядков оборачивается попытками захватить здание милиции и т. д. Поэтому для присечения массовых беспорядков и стабилизации конституционного строя требуются качественно иные меры. Мировой практикой они выработаны и получили общее название — чрезвычайные меры. К их числу, как правило, относят: объявление состояния угрозы, военное, осадное, чрезвычайное, особое положение, введение комендантского часа. От обычных мер обеспечения правопорядка они отличаются тем, что действуют не только в от-
18
229
ношении тех лиц, которые допустили правонарушения, а непосредственно затрагивают интересы всего населения, проживающего на данной территории, ограничивая предоставленные ему Конституцией и законом права1.
В разных странах мира чрезвычайные меры отличаются жесткостью вводимого режима, степенью ограничения конституционных прав и свобод граждан. Военное положение в этом смысле традиционно является более строгим, чем особое или чрезвычайное. Но такое соотношение не всегда является общим правилом. В ряде случаев в целом' сходные меры называются по-разному. Например, в Испании — это состояние угрозы, чрезвычайное и осадное ложение (ст. 116 Конституции Испании 1978 г.), в Алжире! — чрезвычайное и осадное положение (ст. 19 Конституции] Алжирской Народно-Демократической Республики 19761 г.), во Вьетнаме — военное положение (ст. 100 Конституции СРВ 1980 г.), в Бенине — чрезвычайное положение, осадное положение (ст. 59 Конституции Народной Республики Бенин 1977 г.) и т. д.
Чрезвычайное положение определяется как особое вовое положение в стране, вводимое на определенный период в силу исключительных обстоятельств и допускающее! применение особых мер для поддержания порядка2. Согласно Закону Украины «О чрезвычайном положении», принятому 26 июня 1992 г., чрезвычайное положение — это предусмотренный Конституцией Украины особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, временно допускающий установленные законом о чрезвычайном положении ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, и возлагающий на них дополнительные обязанности3. На возможность введения чрезвычайного положения указывает п. 31 ст. 85 Конституции Украины, закрепляющий, что в компетенцию Вер-
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Феномены «перестройки»: чрезвычайное положение. — М., 1994. — С. 20. 2БСЭ: 3-е изд. — М., 1978. — Т. 29. — G. 235. 3 Ведомости Верховного Совета Украины. — 1992. — М 37. — Ст. 538.
ховной Рады Украины входит утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине либо в отдельных ее местностях. Исключительно законами Украины должен регламентироваться правовой режим военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации (п. 19 ст. 92 Конституции). В Основном Законе Украины устанавливается, что в условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений (ст. 64).
В первые годы советской власти военное положение, которое применялось в качестве чрезвычайной меры охраны правопорядка, чаще всего объявлялось при наличии военной угрозы, необходимости подготовки района для обороны, прорыве противника в тыл, налетах его на города, железные дороги, телеграф, захвате противников и разрушении имущества, насилии и бесчинствах, необходимости обеспечения в тылу возможности безопасно и напряженно рабЪтать на укрепление сил и средств фронта. Вводилось военное положение и для разрешения внутренних проблем страны — восстание «кулаков», скопление дизертиров; необходимости достижения максимального количества перевозок по водным путям, а также поднятия производительности труда и трудовой дисциплины. Так, общесоюзное Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР 3 апреля 1925 г., предусматривало введение исключительного положения: а) в случаях контрреволюционных посягательств или выступлений против Рабоче-Крестьянской Власти и ее отдельных представителей или серьезной опасности таких посягательств и выступлений; б) в случаях массовых посягательств на личность и имущество граждан; в) в случаях, когда нормальная жизнь нарушена чрезвычайными стихийными бедствиями; г) как мера, переходная к нормальному порядку в местностях, бывших на военном положении. В Законе СССР от 3 апреля 1990 г. «О правовом режиме чрезвычайного положения» были сформулированы правовые основы объявления чрезвычайного положения. В соответствии со ст. 1 Закона оно объявляется в ин-
230
231
тересах обеспечения безопасности граждан при: 1) стихийных бедствиях; 2) крупных авариях или катастрофах; 3) эпидемиях и эпизоотиях; 4) массовых беспорядках1.
Закон Украины «О чрезвычайном положении» регламентирует цель введения чрезвычайного положения, условия и порядок его введения и прекращения, порядок деятельности органов законодательной и исполнительной власти,; судов, прокуратуры, местной государственной администра-j ции, местного самоуправления в условиях чрезвычайного! положения, меры, применяемые в этих условиях, ответст-1 венность за нарушение режима чрезвычайного положения, а также гарантии прав граждан и юридических лиц в ус-1 ловиях чрезвычайного положения. ,
Чрезвычайное положение вводится только при наличии« реальной угрозы безопасности граждан или конституцион-j ного строя, устранение которой иными способами невозможно. Закон вводит термин «безопасность», который является? антонимом термина «опасность». Безопасность — отсутствие\ опасности2. Так, Л. М. Розин считает, что «безопасность представляет собой систему отношений, складывающихся соответствии с правовыми нормами при использовании объектов, представляющих повышенную опасность для общест-t ва, или при наступлении особых условий в связи со стихий- • ными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами»3. Г. А. Туманов и В. И. Фризко полагают, что «безопасность представляет собой совокупность опосредованных источниками повышенной опасности отношений, регулируемых юридическими, техническими и организационными нормами с целью предотвращения и устранения угрозы жизни и здоровью людей, материальным ценностям и окружающей среде»4.
Чрезвычайное положение на территории Украины или в отдельных ее местностях может быть введено при усло-
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. — С. 27 - 29.
2 Краткий толковый словарь русского языка. — М., 1979. — С. 11.
3 Розин Л. М. Вопросы юрисдикционной деятельности органов внутренних дел //Административное право.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
18
229
ношении тех лиц, которые допустили правонарушения, а непосредственно затрагивают интересы всего населения, проживающего на данной территории, ограничивая предоставленные ему Конституцией и законом права1.
В разных странах мира чрезвычайные меры отличаются жесткостью вводимого режима, степенью ограничения конституционных прав и свобод граждан. Военное положение в этом смысле традиционно является более строгим, чем особое или чрезвычайное. Но такое соотношение не всегда является общим правилом. В ряде случаев в целом' сходные меры называются по-разному. Например, в Испании — это состояние угрозы, чрезвычайное и осадное ложение (ст. 116 Конституции Испании 1978 г.), в Алжире! — чрезвычайное и осадное положение (ст. 19 Конституции] Алжирской Народно-Демократической Республики 19761 г.), во Вьетнаме — военное положение (ст. 100 Конституции СРВ 1980 г.), в Бенине — чрезвычайное положение, осадное положение (ст. 59 Конституции Народной Республики Бенин 1977 г.) и т. д.
Чрезвычайное положение определяется как особое вовое положение в стране, вводимое на определенный период в силу исключительных обстоятельств и допускающее! применение особых мер для поддержания порядка2. Согласно Закону Украины «О чрезвычайном положении», принятому 26 июня 1992 г., чрезвычайное положение — это предусмотренный Конституцией Украины особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, временно допускающий установленные законом о чрезвычайном положении ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, и возлагающий на них дополнительные обязанности3. На возможность введения чрезвычайного положения указывает п. 31 ст. 85 Конституции Украины, закрепляющий, что в компетенцию Вер-
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Феномены «перестройки»: чрезвычайное положение. — М., 1994. — С. 20. 2БСЭ: 3-е изд. — М., 1978. — Т. 29. — G. 235. 3 Ведомости Верховного Совета Украины. — 1992. — М 37. — Ст. 538.
ховной Рады Украины входит утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине либо в отдельных ее местностях. Исключительно законами Украины должен регламентироваться правовой режим военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации (п. 19 ст. 92 Конституции). В Основном Законе Украины устанавливается, что в условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений (ст. 64).
В первые годы советской власти военное положение, которое применялось в качестве чрезвычайной меры охраны правопорядка, чаще всего объявлялось при наличии военной угрозы, необходимости подготовки района для обороны, прорыве противника в тыл, налетах его на города, железные дороги, телеграф, захвате противников и разрушении имущества, насилии и бесчинствах, необходимости обеспечения в тылу возможности безопасно и напряженно рабЪтать на укрепление сил и средств фронта. Вводилось военное положение и для разрешения внутренних проблем страны — восстание «кулаков», скопление дизертиров; необходимости достижения максимального количества перевозок по водным путям, а также поднятия производительности труда и трудовой дисциплины. Так, общесоюзное Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР 3 апреля 1925 г., предусматривало введение исключительного положения: а) в случаях контрреволюционных посягательств или выступлений против Рабоче-Крестьянской Власти и ее отдельных представителей или серьезной опасности таких посягательств и выступлений; б) в случаях массовых посягательств на личность и имущество граждан; в) в случаях, когда нормальная жизнь нарушена чрезвычайными стихийными бедствиями; г) как мера, переходная к нормальному порядку в местностях, бывших на военном положении. В Законе СССР от 3 апреля 1990 г. «О правовом режиме чрезвычайного положения» были сформулированы правовые основы объявления чрезвычайного положения. В соответствии со ст. 1 Закона оно объявляется в ин-
230
231
тересах обеспечения безопасности граждан при: 1) стихийных бедствиях; 2) крупных авариях или катастрофах; 3) эпидемиях и эпизоотиях; 4) массовых беспорядках1.
Закон Украины «О чрезвычайном положении» регламентирует цель введения чрезвычайного положения, условия и порядок его введения и прекращения, порядок деятельности органов законодательной и исполнительной власти,; судов, прокуратуры, местной государственной администра-j ции, местного самоуправления в условиях чрезвычайного! положения, меры, применяемые в этих условиях, ответст-1 венность за нарушение режима чрезвычайного положения, а также гарантии прав граждан и юридических лиц в ус-1 ловиях чрезвычайного положения. ,
Чрезвычайное положение вводится только при наличии« реальной угрозы безопасности граждан или конституцион-j ного строя, устранение которой иными способами невозможно. Закон вводит термин «безопасность», который является? антонимом термина «опасность». Безопасность — отсутствие\ опасности2. Так, Л. М. Розин считает, что «безопасность представляет собой систему отношений, складывающихся соответствии с правовыми нормами при использовании объектов, представляющих повышенную опасность для общест-t ва, или при наступлении особых условий в связи со стихий- • ными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами»3. Г. А. Туманов и В. И. Фризко полагают, что «безопасность представляет собой совокупность опосредованных источниками повышенной опасности отношений, регулируемых юридическими, техническими и организационными нормами с целью предотвращения и устранения угрозы жизни и здоровью людей, материальным ценностям и окружающей среде»4.
Чрезвычайное положение на территории Украины или в отдельных ее местностях может быть введено при усло-
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. — С. 27 - 29.
2 Краткий толковый словарь русского языка. — М., 1979. — С. 11.
3 Розин Л. М. Вопросы юрисдикционной деятельности органов внутренних дел //Административное право.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88