Практика нормотворчества, применения и толкования норм новой Конституции Украины ставит немало проблем перед наукой конституционного права, необходимостью усиления ее позитивного влияния на конституционный процесс. Соответственно, сегодня стоит проблема обеспечения усиления ее влияния на государственное строительство.
Сегодня как никогда актуальной является задача формирования высокой конституционной культуры населения, повышения профессиональной культуры юристов. Конституция Украины — результат уровня культуры, политико-правовой культуры общества, законодателей, наработок отечественного и мирового конституционно-правового опыта. Весь этот потенциал необходимо
использовать для становления в Украине правового государства, гражданского общества. Без культуры, в том числе юридической, без уважения к Конституции и заложенным в ней демократическим ценностям не может быть движения вперед. В речи, посвященной 5-й годовщине независимости Украины, Президент Украины акцентировал внимание на том, что если мы не будем уважать Конституцию, то не будет уважения и к нам, к Украине'. Эта концептуальная идея об уважении к Конституции, к ее предписаниям положена в основу данной книги.
Высказанные в работе суждения и предложения могут быть по-.лезны и интересны для различных слоев населения. В конечном счете авторы видят свою цель в формировании у граждан Украины высокой политико-правовой культуры, уважения к мировым ценностям конституционализма, к собственному опыту государственно-правового строительства. Особенно это важно для юристов, непосредственно занимающихся правоприменительной деятельностью.
'Украша е. Украта — буде! Допов1дь Президента Украши Леонид Кучми на урочистих зборах з нагоди 5-1 р1чниц! неэалежност! Украши 23 серп-Ня 1996 року //Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
I. Понятие конституционного строя и проблемы обеспечения его стабильности и защиты
Понятие конституционного строя появилось не так давно, но оно прочно входит в понятийный аппарат науки конституционного права и в законодательство1. Оно развивается из категории общественного и государственного строя. Под общественным строем ранее понималось прежде всего воплощение законов развития общественно-экономической формации, социальной системы, взятое в единстве способа производства и общественной надстройки, в виде других социальных отношений и соответствующих учреждений. Считалось, что основы общественного строя показывают, кому в данном государстве принадлежат средства производства, есть ли в нем эксплуатация человека человеком, какова классовая структура общества, кому принадлежит власть, чьи интересы выражает государство, к какому историческому типу оно относится2.
На современном этапе в философской и политологической
1 Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 1994; Мицкевич А. В. Становление основ нового конституционного строя в Российской Федерации //Государство и право. — 1992. — №8; Кабышев В. Т. Становление конституционного строя в России //Конституционное развитие России. — Саратов, 1993; Козлова Е. И., Кутафин О. К Конституционное право России. — М., 1996; Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996; Румянцев О. Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в конституции. — Государство и право. — 1993. — №10; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. — М., 1996.
2 Советское государственное право /Под ред. С. С. Кравчука.— М., 1985.— С. 3 - 4.
литературе под общественным строем понимается организация общества, взятая в единстве всех ее сторон и обусловленная соответствующим уровнем производительных сил, производственных, политико-правовых, идеологических и других общественных отношений, а также соответствующих им учреждений. Необходимой ее принадлежностью выступают определенные исторические общности людей (нации, народности и т. д.), быт и другие, без которых невозможны жизнь и нормальное функционирование общества.
Применительно к нашему исследованию необходимо различать три понятия — «общественный и государственный строй», «конституционный строй» и «основы конституционного строя». Считаем, что прав О. Е. Кутафин, который считает, что общественный строй не является государственно-правовой категорией, а скорее всего — социально-политическим понятием, которое охватывает всю сумму социальных отношений в обществе.
В юридической литературе нет однозначного понимания по объему понятия «конституционный строй». Ю. П. Еременко в это понятие вкладывает систему господствующих экономических, политических и идеологических отношений в их конституционной форме выражения, которые воплощают полновластие народа и определяют сущность и основные черты общества в целом1. В. Т. Кабышев считает, что такое определение является адекватным отражением юридических взглядов в условиях, когда данное определение находится только в стадии формирования. Сам же он в конституционном строе видит прежде всего систему конституционных отношений как предмет конституционного регулирования, а также систему конституционных норм и принципов, регулирующих отдельные виды общественных отношений существующего реального строя2. Кроме того, при определении понятия, что собой представляет конституционный строй, следует учитывать, что некоторые авторы вкладывают в это понятие совокупность определенных гарантий подчинения государ-
1 Еременко Ю. П. Советская конституция и законность. — Саратов, 1982. — С. 18.
2 Кабышев В. Т. Становление конституционного строя России. — Саратов, 1993. — С. 4.
8
ства праву1. Н. А. Богданова считает возможным определить конституционный строй как устройство государства и общества, закрепленное государственно-правовыми нормами, а В. И. Лафитский исходит из того, что конституционный строй охватывает только основы государственности и права, тогда как правовое государство — все стороны государственного и правового бытия2.
По мнению О. Г. Румянцева, конституционный строй — это целостная система социально-правовых отношений и институтов, подчиненная безусловным нравственным и конституционным велениям, которая основана на совокупности основополагающих регуляторов, которые содействуют закреплению в общественной практике и в правосознании стабильных, справедливых, гуманных и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством3. Он обоснованно подчеркивает, что конституционный строй реализует стремление к социальному порядку на основе сочетания индивидуального и группового интереса с общим, «приоритет права личности неизбежно требует гарантий самой большой и могущественной общины — государства»4.
Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин определяют конституционный строй как определенную форму или определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции5. Они указывают, что каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается специфика данного государства. Государство может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т. д. Именно совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства или о государственном строе, который, будучи закрепленным конституцией государства, становится его конституционным строем.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
Сегодня как никогда актуальной является задача формирования высокой конституционной культуры населения, повышения профессиональной культуры юристов. Конституция Украины — результат уровня культуры, политико-правовой культуры общества, законодателей, наработок отечественного и мирового конституционно-правового опыта. Весь этот потенциал необходимо
использовать для становления в Украине правового государства, гражданского общества. Без культуры, в том числе юридической, без уважения к Конституции и заложенным в ней демократическим ценностям не может быть движения вперед. В речи, посвященной 5-й годовщине независимости Украины, Президент Украины акцентировал внимание на том, что если мы не будем уважать Конституцию, то не будет уважения и к нам, к Украине'. Эта концептуальная идея об уважении к Конституции, к ее предписаниям положена в основу данной книги.
Высказанные в работе суждения и предложения могут быть по-.лезны и интересны для различных слоев населения. В конечном счете авторы видят свою цель в формировании у граждан Украины высокой политико-правовой культуры, уважения к мировым ценностям конституционализма, к собственному опыту государственно-правового строительства. Особенно это важно для юристов, непосредственно занимающихся правоприменительной деятельностью.
'Украша е. Украта — буде! Допов1дь Президента Украши Леонид Кучми на урочистих зборах з нагоди 5-1 р1чниц! неэалежност! Украши 23 серп-Ня 1996 року //Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
I. Понятие конституционного строя и проблемы обеспечения его стабильности и защиты
Понятие конституционного строя появилось не так давно, но оно прочно входит в понятийный аппарат науки конституционного права и в законодательство1. Оно развивается из категории общественного и государственного строя. Под общественным строем ранее понималось прежде всего воплощение законов развития общественно-экономической формации, социальной системы, взятое в единстве способа производства и общественной надстройки, в виде других социальных отношений и соответствующих учреждений. Считалось, что основы общественного строя показывают, кому в данном государстве принадлежат средства производства, есть ли в нем эксплуатация человека человеком, какова классовая структура общества, кому принадлежит власть, чьи интересы выражает государство, к какому историческому типу оно относится2.
На современном этапе в философской и политологической
1 Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 1994; Мицкевич А. В. Становление основ нового конституционного строя в Российской Федерации //Государство и право. — 1992. — №8; Кабышев В. Т. Становление конституционного строя в России //Конституционное развитие России. — Саратов, 1993; Козлова Е. И., Кутафин О. К Конституционное право России. — М., 1996; Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1996; Румянцев О. Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в конституции. — Государство и право. — 1993. — №10; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. — М., 1996.
2 Советское государственное право /Под ред. С. С. Кравчука.— М., 1985.— С. 3 - 4.
литературе под общественным строем понимается организация общества, взятая в единстве всех ее сторон и обусловленная соответствующим уровнем производительных сил, производственных, политико-правовых, идеологических и других общественных отношений, а также соответствующих им учреждений. Необходимой ее принадлежностью выступают определенные исторические общности людей (нации, народности и т. д.), быт и другие, без которых невозможны жизнь и нормальное функционирование общества.
Применительно к нашему исследованию необходимо различать три понятия — «общественный и государственный строй», «конституционный строй» и «основы конституционного строя». Считаем, что прав О. Е. Кутафин, который считает, что общественный строй не является государственно-правовой категорией, а скорее всего — социально-политическим понятием, которое охватывает всю сумму социальных отношений в обществе.
В юридической литературе нет однозначного понимания по объему понятия «конституционный строй». Ю. П. Еременко в это понятие вкладывает систему господствующих экономических, политических и идеологических отношений в их конституционной форме выражения, которые воплощают полновластие народа и определяют сущность и основные черты общества в целом1. В. Т. Кабышев считает, что такое определение является адекватным отражением юридических взглядов в условиях, когда данное определение находится только в стадии формирования. Сам же он в конституционном строе видит прежде всего систему конституционных отношений как предмет конституционного регулирования, а также систему конституционных норм и принципов, регулирующих отдельные виды общественных отношений существующего реального строя2. Кроме того, при определении понятия, что собой представляет конституционный строй, следует учитывать, что некоторые авторы вкладывают в это понятие совокупность определенных гарантий подчинения государ-
1 Еременко Ю. П. Советская конституция и законность. — Саратов, 1982. — С. 18.
2 Кабышев В. Т. Становление конституционного строя России. — Саратов, 1993. — С. 4.
8
ства праву1. Н. А. Богданова считает возможным определить конституционный строй как устройство государства и общества, закрепленное государственно-правовыми нормами, а В. И. Лафитский исходит из того, что конституционный строй охватывает только основы государственности и права, тогда как правовое государство — все стороны государственного и правового бытия2.
По мнению О. Г. Румянцева, конституционный строй — это целостная система социально-правовых отношений и институтов, подчиненная безусловным нравственным и конституционным велениям, которая основана на совокупности основополагающих регуляторов, которые содействуют закреплению в общественной практике и в правосознании стабильных, справедливых, гуманных и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством3. Он обоснованно подчеркивает, что конституционный строй реализует стремление к социальному порядку на основе сочетания индивидуального и группового интереса с общим, «приоритет права личности неизбежно требует гарантий самой большой и могущественной общины — государства»4.
Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин определяют конституционный строй как определенную форму или определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции5. Они указывают, что каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается специфика данного государства. Государство может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т. д. Именно совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства или о государственном строе, который, будучи закрепленным конституцией государства, становится его конституционным строем.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88