9 ст. 116), не закрепляет право отмены их актов. В то же время для нижестоящих звеньев управленческой системы такое право предоставлено. Имеется в виду положение ст. 118 Конституции о том, что решения председателей местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законам Украины, иным актам законодательства, могут быть в соответствии с законом отменены председателем местной государственной администрации высшего уровня.
Действия вышестоящих органов исполнительной власти по отмене актов нижестоящих органов исполнительной власти нельзя отнести к верховному конституционному контролю, поскольку они реализуются в пределах одной ветви власти, и, соответственно, носят не межведомственный, а внутриведомственный характер. Анализ конституций субъектов Российской Федерации, уставов свидетельствует о возвращении практики закрепления на конституционном уровне положений о предоставлении правительствам, главам администраций права отменять акты нижестоящих органов управления. На наш взгляд, это проявление тенденции усиления централизации в системе исполнительной власти.
В Украине с точки зрения нормативной регламентации это проявляется довольно своеобразно. Так, согласно Конституции Украины, акты председателя областной государственной администрации не может отменить Кабинет Министров в случае их несоответствия Конституции и законам. Но это может сделать Президент Украины (ст. 118).
1 Конституции зарубежных социалистических государств Европы. — М., 1973; Конституции зарубежных социалистических государств. — М., 1956. • Конституцц нових держав Европи та Asii. — К., 1996. — С. 143.
149
Эту деятельность главы государства, на наш взгляд, ест основания отнести к функции верховного конституционнс го контроля.
В механизме обеспечения соблюдения конституции процессе правоприменительной деятельности большая рол! в некоторых странах принадлежит не только органам кон| ституционной юстиции, но и судам общей компетенци! Так, согласно ст. 156 Конституции Республики Словенш установлено: если суд, рассматривая дело, решит, что at конодательный акт, который необходимо применять в KOI кретном случае, является неконституционным, рассмс ние дела необходимо приостановить и вопрос о констип ционности этого законодательного акта передать на ра« смотрение Конституционного Суда. Рассмотрение дела суде может быть продолжено только после того, когда KOI ституционный Суд вынесет свое решение1.
Как эта проблема решается в законодательстве Укра! ны? Ответ на данный вопрос имеет большое значение точки зрения определения роли судов общей компетенции в обеспечении конституционной законности. В постанов-» лении Пленума Верховного Суда Украины от 1 ноябре 1996 г. «О применении Конституции Украины при осущ« ствлении правосудия»2 отмечается, что поскольку Консти* туция Украины имеет высшую юридическую силу, а нормы являются нормами прямого действия, то суды npi рассмотрении конкретных дел должны оценивать содер-; жание закона или иного нормативно-правового акта с точ-| ки зрения его соответствия Конституции и во всех необходимых случаях применять Конституцию как акт прямого действия. Судебные решения должны основываться! на Конституции, а также на действующем законодатель-? стве, которое не противоречит ей. В случае, если нет чет-^ кого понимания по вопросу, отвечает ли нормам Консти- j туции Украины примененный закон или закон, который подлежит применению при разрешении конкретного дела, суд по просьбе участников процесса или по собственной инициативе приостанавливает дело и обращается с мотивированным решением (постановлением) в Верховный Суд
1 Конститугщ нових держав Европа та Aaii. KHIB. — 1996. — С.301. - Право Украши. — 1996, — № 12. — С. 91 - 94.
150
украины, который в соответствии со ст. 150 Конституции может ставить перед Конституционным Судом Украины В0прос о соответствии Конституции законов и иных нор-мативно- правовых- актов. Такое решение может принять СУД первой, кассационной или надзорной инстанции на любой стадии рассмотрения дела.
Данное разъяснение Пленума Верховного Суда Украины, На наш взгляд, непосредственно направлено на реализацию конституционного принципа верховенства права и является выражением усиления роли судов общей компетенции в охране и обеспечении конституционных предписаний, гарантировании прав и свобод человека и гражданина.
Пленум Верховного Суда Украины разъяснил, что суд непосредственно применяет Конституцию в случаях: а) когда из содержания норм Конституции не вытекает необходимость дополнительной регламентации ее положений законом; б) когда закон, который действовал до введения в действие новой Конституции Украины или принятый после этого, противоречит Конституции; в) когда правоотношения, которые рассматриваются судом, законом Украины не урегулированы, а нормативно-правовой акт, принятый Верховной Радой или Советом Министров Автономной Республики Крым, противоречит Конституции Украины; г) когда указы Президента Украины, которые вследствие их нормативно-правового характера подлежат применению судами при решении конкретных дел, противоречат Конституции Украины.
Если из содержания конституционной нормы вытекает необходимость дополнительной регламентации «е положений законом, суд при рассмотрении дел должен применять только тот закон, который базируется на Конституции и не противоречит ей1. Пленум Верховного суда акцентировал внимание на том, что суд не может применять Конституцию как акт прямого действия, признавать неконституционными законы или правовые акты, перечисленные в ст. 150 Конституции, поскольку это отнесено к исключительной компетенции Конституционного Суда Украины. Вместе с тем, суд может на основании ст. 144 Конституции признавать не соответствующими Конституции или зако-
1 Право Украши. — 1996. — № 12. — С. 91.
151
нам Украины решения органов местного самоуправления, а на основании ст. 124 Конституции — акты органов государственной исполнительной власти: министерств, ведомств, местных государственных администраций.
Роль суда в обеспечении соблюдения норм Конституции! Украины, прав и свобод человека в условиях становления! правовой государственности на современном этапе сущест-1 венно повышается. Основной Закон не только деклариру-| ет незыблемость и неотчуждаемость прав и свобод чело! ка (ст. 21), но и создает новую судебную власть, призван-; ную стать реальным гарантом незыблемости и неотчуждя мости прав и свобод человека. Права гражданин* осуществимы и реальны настолько, насколько их можнс защитить с помощью судебной власти. Конституция закр пляет, что права и свободы человека и гражданина защищаются судом (ст. 55). Это конституционное положение ет возможность сформировать независимую судебну* власть, четко определить цели судебной реформы. Именно через судебную деятельность, ее гуманность и справедливость может внедряться конституционализм, уважение праву и закону, к правам и свободам человека и граждан нина, к государственной власти.
Конституционные права и свободы гарантируются и не| могут быть упразднены (ст. 22), не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины (ст. 64). Сами ограничения являются минимальны-1 ми, отвечают принципам демократического государства и| направлены на защиту прав и свобод иных лиц, охрану го-| сударственной или общественной безопасности, здоровья!
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
Действия вышестоящих органов исполнительной власти по отмене актов нижестоящих органов исполнительной власти нельзя отнести к верховному конституционному контролю, поскольку они реализуются в пределах одной ветви власти, и, соответственно, носят не межведомственный, а внутриведомственный характер. Анализ конституций субъектов Российской Федерации, уставов свидетельствует о возвращении практики закрепления на конституционном уровне положений о предоставлении правительствам, главам администраций права отменять акты нижестоящих органов управления. На наш взгляд, это проявление тенденции усиления централизации в системе исполнительной власти.
В Украине с точки зрения нормативной регламентации это проявляется довольно своеобразно. Так, согласно Конституции Украины, акты председателя областной государственной администрации не может отменить Кабинет Министров в случае их несоответствия Конституции и законам. Но это может сделать Президент Украины (ст. 118).
1 Конституции зарубежных социалистических государств Европы. — М., 1973; Конституции зарубежных социалистических государств. — М., 1956. • Конституцц нових держав Европи та Asii. — К., 1996. — С. 143.
149
Эту деятельность главы государства, на наш взгляд, ест основания отнести к функции верховного конституционнс го контроля.
В механизме обеспечения соблюдения конституции процессе правоприменительной деятельности большая рол! в некоторых странах принадлежит не только органам кон| ституционной юстиции, но и судам общей компетенци! Так, согласно ст. 156 Конституции Республики Словенш установлено: если суд, рассматривая дело, решит, что at конодательный акт, который необходимо применять в KOI кретном случае, является неконституционным, рассмс ние дела необходимо приостановить и вопрос о констип ционности этого законодательного акта передать на ра« смотрение Конституционного Суда. Рассмотрение дела суде может быть продолжено только после того, когда KOI ституционный Суд вынесет свое решение1.
Как эта проблема решается в законодательстве Укра! ны? Ответ на данный вопрос имеет большое значение точки зрения определения роли судов общей компетенции в обеспечении конституционной законности. В постанов-» лении Пленума Верховного Суда Украины от 1 ноябре 1996 г. «О применении Конституции Украины при осущ« ствлении правосудия»2 отмечается, что поскольку Консти* туция Украины имеет высшую юридическую силу, а нормы являются нормами прямого действия, то суды npi рассмотрении конкретных дел должны оценивать содер-; жание закона или иного нормативно-правового акта с точ-| ки зрения его соответствия Конституции и во всех необходимых случаях применять Конституцию как акт прямого действия. Судебные решения должны основываться! на Конституции, а также на действующем законодатель-? стве, которое не противоречит ей. В случае, если нет чет-^ кого понимания по вопросу, отвечает ли нормам Консти- j туции Украины примененный закон или закон, который подлежит применению при разрешении конкретного дела, суд по просьбе участников процесса или по собственной инициативе приостанавливает дело и обращается с мотивированным решением (постановлением) в Верховный Суд
1 Конститугщ нових держав Европа та Aaii. KHIB. — 1996. — С.301. - Право Украши. — 1996, — № 12. — С. 91 - 94.
150
украины, который в соответствии со ст. 150 Конституции может ставить перед Конституционным Судом Украины В0прос о соответствии Конституции законов и иных нор-мативно- правовых- актов. Такое решение может принять СУД первой, кассационной или надзорной инстанции на любой стадии рассмотрения дела.
Данное разъяснение Пленума Верховного Суда Украины, На наш взгляд, непосредственно направлено на реализацию конституционного принципа верховенства права и является выражением усиления роли судов общей компетенции в охране и обеспечении конституционных предписаний, гарантировании прав и свобод человека и гражданина.
Пленум Верховного Суда Украины разъяснил, что суд непосредственно применяет Конституцию в случаях: а) когда из содержания норм Конституции не вытекает необходимость дополнительной регламентации ее положений законом; б) когда закон, который действовал до введения в действие новой Конституции Украины или принятый после этого, противоречит Конституции; в) когда правоотношения, которые рассматриваются судом, законом Украины не урегулированы, а нормативно-правовой акт, принятый Верховной Радой или Советом Министров Автономной Республики Крым, противоречит Конституции Украины; г) когда указы Президента Украины, которые вследствие их нормативно-правового характера подлежат применению судами при решении конкретных дел, противоречат Конституции Украины.
Если из содержания конституционной нормы вытекает необходимость дополнительной регламентации «е положений законом, суд при рассмотрении дел должен применять только тот закон, который базируется на Конституции и не противоречит ей1. Пленум Верховного суда акцентировал внимание на том, что суд не может применять Конституцию как акт прямого действия, признавать неконституционными законы или правовые акты, перечисленные в ст. 150 Конституции, поскольку это отнесено к исключительной компетенции Конституционного Суда Украины. Вместе с тем, суд может на основании ст. 144 Конституции признавать не соответствующими Конституции или зако-
1 Право Украши. — 1996. — № 12. — С. 91.
151
нам Украины решения органов местного самоуправления, а на основании ст. 124 Конституции — акты органов государственной исполнительной власти: министерств, ведомств, местных государственных администраций.
Роль суда в обеспечении соблюдения норм Конституции! Украины, прав и свобод человека в условиях становления! правовой государственности на современном этапе сущест-1 венно повышается. Основной Закон не только деклариру-| ет незыблемость и неотчуждаемость прав и свобод чело! ка (ст. 21), но и создает новую судебную власть, призван-; ную стать реальным гарантом незыблемости и неотчуждя мости прав и свобод человека. Права гражданин* осуществимы и реальны настолько, насколько их можнс защитить с помощью судебной власти. Конституция закр пляет, что права и свободы человека и гражданина защищаются судом (ст. 55). Это конституционное положение ет возможность сформировать независимую судебну* власть, четко определить цели судебной реформы. Именно через судебную деятельность, ее гуманность и справедливость может внедряться конституционализм, уважение праву и закону, к правам и свободам человека и граждан нина, к государственной власти.
Конституционные права и свободы гарантируются и не| могут быть упразднены (ст. 22), не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины (ст. 64). Сами ограничения являются минимальны-1 ми, отвечают принципам демократического государства и| направлены на защиту прав и свобод иных лиц, охрану го-| сударственной или общественной безопасности, здоровья!
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88