Иногда правовой нигилизм переплетается с юридическим идеализмом. В первом случае Конституция, законы, иные нормативно-правовые акты игнорируются, во втором — им придается значение чудодейственной силы, с помощью которой можно решить все сложные проблемы бытия. Некоторые считают, что с принятием Конституции все вопросы решаются сами собой. Это далеко не так, и об этом свидетельствует наша законотворческая практика. За последние 5 лет в Украине принято более 600 законов, но жизнь от этого не стала лучше или более упорядоченной. Скоростное блочно-поточное законотворчество не достигает своих целей, поскольку эффективность законов зависит не только от желания законодателя, но и от комплекса экономических, политических, социально-психологических, культурных и иных факторов. Штурмовой характер законотворческой деятельности зачастую оказывается не очень эффективным, в том числе и в аспекте проведения в жизнь конституционных норм. После принятия новой Конституции Украины предстоит весьма интенсивная работа по принятию целого комплекса законов. Мы оказались перед необходимостью принятия их в довольно ограниченное время. Но это не дает основания увеличивать их число за счет снижения качества законов. Не должно действовать правило: «Лучше несовершенный закон, чем никакого закона», поскольку закон не бывает нейтральным. Он работает либо — за, либо — против. Во втором случае — явно не на авторитет законодателя. Пример тому: не успели принять новый закон о Конституционном Суде Украины, как в среде народных депутатов появились буквально через полтора месяца предложения об изменении его текста.
Опыт функционирования Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных
163
Советов свидетельствует, что народные депутаты, депутаты органов местного самоуправления сами нуждаются в повышении уровня своей правовой культуры, в получении квалифицированной помощи со стороны научных и учебных юридических центров.
Поэтому столь необходимо срочно принять закон «О нормативных правовых актах»1, проект которого подготовила группа ученых Национальной юридический академии Украины им. Ярослава Мудрого. В нем имеются главы, посвященные видам нормативных актов, их юридической силе, нормотворческой инициативе, рассмотрению и обсуждению проектов нормативных актов, их научной экспертизе и введению в действие, требованиям нормотворческой техники подготовки проектов нормативных актов, языку, стилю и терминологии этих актов, сфере их действия и организации исполнения, порядку ликвидации пробелов и преодоления противоречий нормативных актов, официальному толкованию актов, их систематизации и учету. В проекте данного закона существенное внимание уделяется научной экспертизе нормативных актов, которая проводится с целью обеспечения качества, законности, обоснованности, согласованности и своевременности принятия нормативных актов, выявление возможных позитивных и негативных правовых, социальных, криминологических, экологических, демографических и иных последствий действия актов, определения места нормативного акта в системе действующего законодательства.
Н. И. Панов и Н. П. Воронов обоснованно отмечают, что недостаточная урегулированность нормотворческой деятельности в современных условиях усложняет взаимоотношения между субъектами нормотворчества, отрицательно влияет на их деятельность, на качество нормативных актов, которые они принимают, в результате чего усложняется процесс образования целостной и гармоничной системы законодательства и системы права. Соответственно, это усложняет правовое регулирование общественных отношений2. Недос-
1 В1сник Академи правових наук Украши. — Харк1в, 1995. — № 4. - Панов М. I., Воронов М. П. До проекту закону Украши «Про нормативш правое! акти» //В1сник Академи правових наук Ук-ра!ни. —-Харк1в, 1995. — № 4. — С. 139.
164
таточная урегулированность нормотворчества, и прежде всего законотворчества, на наш взгляд, также не способствует обеспечению конституционной законности, реализации на практике норм новой Конституции Украины, обеспечению прав и законных интересов граждан, иных субъектов правоотношений. k
Проблемы реализации Конституции, законов либо ненадлежащего их исполнения вечны, и они будут существовать до тех пор, пока функционирует право как система нормативной регламентации. Но кульминация этих проблем приходится на исторически переходное время, в котором мы сейчас живем, которое требует целенаправленного, системного подхода к регулированию общественных отношений. Ненадлежащему исполнению Конституции и законов вредит отсутствие системности законотворчества. Поэтому необходима целостная концепция развития законодательства Украины на ближайшее десятилетие.
Реализация конституционных норм, их защищенность во многом определяются проведением в жизнь принципа непосредственного действия конституционных предписаний. Правило о прямом действии конституционных норм необходимо применять независимо от того, разъяснены ли и конкретизированы ли они подзаконными нормативно-правовыми актами. Это положение является общепризнанным принципом современного конституционализма.
В последние десятилетия в Украине, как и в других республиках СНГ, получила распространение ошибочная точка зрения, что конституционные нормы применяются не сами по себе, а будучи конкретизированными подзаконными нормативными актами. Введение в Конституцию Украины положения о прямых действиях ее норм (ст. 8) усилило возможности Основного Закона.
Прямое действие Конституции Украины необходимо рассматривать как в законотворческом, так и в правопри-менительном аспектах. В первом значении прямое действие Основного Закона нашего государства означает, что во исполнение норм Конституции издаются другие законы, в том числе указанные в самом тексте Конституции. Если текущее законодательство опирается на демократические принципы, заложенные в Конституции Украины, и прежде
165
всего в ее первом разделе «Общие положения», то это позитивно сказывается на всей правовой системе. В таком случае можно говорить о прямом законодательном действии Конституции.
Другое значение прямого действия Конституции Украины относится к применению конституционных норм пра-; воприменительными органами — Кабинетом Министров Украины, министерствами, иными центральными органа-j ми государственного управления, судами, другими государ-i ственными учреждениями, общественными формирования-! ми. При этом суд или иной орган государственной власа_,, в обоснование своих действий может ссылаться непосред«| ственно на конституционные нормы. Обращение судов .,„ нормам Конституции Украины возможно и тогда, когда су-| ды, не отыскав в правовом материале необходимой нормы,! обращаются к конституционным положениям как к пон следнему средству. Если мы идем к модели демократиче-i ского правового государства, то основополагающим прави-| лом должно стать положение, чтобы суд в первую очередь! при внесении решений опирался на статьи Конституции! Украины. По существу из этого исходит Пленум Верховно-! го Суда Украины в своем постановлении «О применении! Конституции Украины при осуществлении правосудия».
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
Опыт функционирования Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных
163
Советов свидетельствует, что народные депутаты, депутаты органов местного самоуправления сами нуждаются в повышении уровня своей правовой культуры, в получении квалифицированной помощи со стороны научных и учебных юридических центров.
Поэтому столь необходимо срочно принять закон «О нормативных правовых актах»1, проект которого подготовила группа ученых Национальной юридический академии Украины им. Ярослава Мудрого. В нем имеются главы, посвященные видам нормативных актов, их юридической силе, нормотворческой инициативе, рассмотрению и обсуждению проектов нормативных актов, их научной экспертизе и введению в действие, требованиям нормотворческой техники подготовки проектов нормативных актов, языку, стилю и терминологии этих актов, сфере их действия и организации исполнения, порядку ликвидации пробелов и преодоления противоречий нормативных актов, официальному толкованию актов, их систематизации и учету. В проекте данного закона существенное внимание уделяется научной экспертизе нормативных актов, которая проводится с целью обеспечения качества, законности, обоснованности, согласованности и своевременности принятия нормативных актов, выявление возможных позитивных и негативных правовых, социальных, криминологических, экологических, демографических и иных последствий действия актов, определения места нормативного акта в системе действующего законодательства.
Н. И. Панов и Н. П. Воронов обоснованно отмечают, что недостаточная урегулированность нормотворческой деятельности в современных условиях усложняет взаимоотношения между субъектами нормотворчества, отрицательно влияет на их деятельность, на качество нормативных актов, которые они принимают, в результате чего усложняется процесс образования целостной и гармоничной системы законодательства и системы права. Соответственно, это усложняет правовое регулирование общественных отношений2. Недос-
1 В1сник Академи правових наук Украши. — Харк1в, 1995. — № 4. - Панов М. I., Воронов М. П. До проекту закону Украши «Про нормативш правое! акти» //В1сник Академи правових наук Ук-ра!ни. —-Харк1в, 1995. — № 4. — С. 139.
164
таточная урегулированность нормотворчества, и прежде всего законотворчества, на наш взгляд, также не способствует обеспечению конституционной законности, реализации на практике норм новой Конституции Украины, обеспечению прав и законных интересов граждан, иных субъектов правоотношений. k
Проблемы реализации Конституции, законов либо ненадлежащего их исполнения вечны, и они будут существовать до тех пор, пока функционирует право как система нормативной регламентации. Но кульминация этих проблем приходится на исторически переходное время, в котором мы сейчас живем, которое требует целенаправленного, системного подхода к регулированию общественных отношений. Ненадлежащему исполнению Конституции и законов вредит отсутствие системности законотворчества. Поэтому необходима целостная концепция развития законодательства Украины на ближайшее десятилетие.
Реализация конституционных норм, их защищенность во многом определяются проведением в жизнь принципа непосредственного действия конституционных предписаний. Правило о прямом действии конституционных норм необходимо применять независимо от того, разъяснены ли и конкретизированы ли они подзаконными нормативно-правовыми актами. Это положение является общепризнанным принципом современного конституционализма.
В последние десятилетия в Украине, как и в других республиках СНГ, получила распространение ошибочная точка зрения, что конституционные нормы применяются не сами по себе, а будучи конкретизированными подзаконными нормативными актами. Введение в Конституцию Украины положения о прямых действиях ее норм (ст. 8) усилило возможности Основного Закона.
Прямое действие Конституции Украины необходимо рассматривать как в законотворческом, так и в правопри-менительном аспектах. В первом значении прямое действие Основного Закона нашего государства означает, что во исполнение норм Конституции издаются другие законы, в том числе указанные в самом тексте Конституции. Если текущее законодательство опирается на демократические принципы, заложенные в Конституции Украины, и прежде
165
всего в ее первом разделе «Общие положения», то это позитивно сказывается на всей правовой системе. В таком случае можно говорить о прямом законодательном действии Конституции.
Другое значение прямого действия Конституции Украины относится к применению конституционных норм пра-; воприменительными органами — Кабинетом Министров Украины, министерствами, иными центральными органа-j ми государственного управления, судами, другими государ-i ственными учреждениями, общественными формирования-! ми. При этом суд или иной орган государственной власа_,, в обоснование своих действий может ссылаться непосред«| ственно на конституционные нормы. Обращение судов .,„ нормам Конституции Украины возможно и тогда, когда су-| ды, не отыскав в правовом материале необходимой нормы,! обращаются к конституционным положениям как к пон следнему средству. Если мы идем к модели демократиче-i ского правового государства, то основополагающим прави-| лом должно стать положение, чтобы суд в первую очередь! при внесении решений опирался на статьи Конституции! Украины. По существу из этого исходит Пленум Верховно-! го Суда Украины в своем постановлении «О применении! Конституции Украины при осуществлении правосудия».
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88