В Конституции Российской Федерации установлено, что постановления и распоряжения правительства России в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, могут быть отменены Президентом России (п. 3 ст. 115). Четкое указание на мотивы отмены актов, на их неконституционность — предпочтительный вариант правового регулирования, поскольку не допускает их отмены по надуманным мотивам.
Как относиться к полномочиям Президента отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Минист-
144
145
ров Автономной Республики Крым? В условиях переходнс го этапа развития общества и государства институт презц дентства выполняет консолидирующую функцию, и полн« мочия Президента по отмене актов правительства находя* ся в рамках положения ст. 102 Конституции о том, 41 Президент Украины является гарантом соблюдения Ко| ституции Украины. Вместе с тем, Президент не входит в одну из ветвей власти — ни в законодательную, ни в дебную, ни в исполнительную. Это дает ему возможно выступать в качестве арбитра между ними. В Конститущ Франции арбитражная функция Президента выражена до таточно четко. Поэтому само положение главы государ» ва, который обеспечивает сбалансированность Бластер функционирование государственного механизма в режш консенсуса обязывает Президента действовать не в роли ца, отменяющего акты тех или иных властных структур а прежде всего в роли арбитра, обеспечивающего соглас(| вание позиций различных властных структур, поиск KON промиссных решений в интересах народа, общественног согласия.
К сожалению, арбитражная функция Президента раины не нашла своего закрепления в Конституции Укра! ны, в отличие от Конституции России, где четко записанс что Президент Российской Федерации может использова!, согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Феде рации и органами государственной власти субъектов Ро сийской Федерации. Хотя и здесь арбитражная функци Президента России распространяется на взаимоотношений властных структур по вертикали и не относится к взаимо^ действию парламента и исполнительной власти на феде-! ральном уровне. В целом арбитражная роль президентов в, конституциях стран СНГ не нашла должного закрепления^! хотя она имеет существенное значение для стабильности конституционного строя, общественного согласия, охраны конституции.
Президент Украины формирует органы или участвует в! создании органов, деятельность которых связана с осуще-1 ствлением конституционного контроля. Так, он назначаетj с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра»
146
Украины, прекращает его полномочия и принимает решение о его отставке, назначает по представлению Премьер-министра председателей местных государственных администраций, назначает с согласия Верховной Рады Украины на должность Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности. Президент формирует Совет национальной безопасности и обороны Украины, который координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны (ст. 107). Президент имеет право прекращать полномочия Верховной Рады Украины, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться, он может назначить внеочередные выборы в парламент Украины. Принципиальное значение имеет право Президента назначать треть состава Конституционного Суда Украины (п. 22 ст. 106 Конституции Украины).
Для реализации конституционного контроля большое значение имеет юридическая сила актов Президента Украины, их положение в иерархии нормативных актов. В соответствии с п. 31 ст. 106 Президент Украины принимает указы и распоряжения во исполнение Конституции и законов Украины. Эти акты Президента обязательны для исполнения на всей территории Украины. Акты Президента Украины, изданные в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 14, 15, 17, 18, 21, 22, 23, 24 ст. 106 Конституции Украины, скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его исполнение.
Речь идет о руководстве внешнеполитической деятельностью государства, заключении международных договоров Украины, принятии решения о признании иностранных государств, назначении и освобождении глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, о прекращении полномочий Верховной Рады Украины, о назначении членов Ка-бинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращении их полномочий на этих должностях, о назначении на должности и освобождении от должности
147
председателя Антимонопольного комитета Украины, пред-! седателя Фонда государственного имущества Украины,! председателя Государственного комитета по телевидению а| радиовещанию Украины, о создании, реорганизации и ли-| квидации по представлению Премьер-министра Украиш министерств и других центральных органов исполнител! ной власти, о назначении на должность и освобождении __ должностей высшего командования Вооруженных Сил Ук| раины, иных воинских формирований, о введении в У край* не либо в отдельных ее местностях чрезвычайного поло? ния, о присвоении высших воинских званий, высших ди| пломатических рангов и иных высших специальных si ний и классных чинов.
Конституция Украины достаточно широко урегулирова-? ла вопросы, касающиеся судебной власти в разделе VIII, «Правосудие». Оно осуществляется с помощью конституционного, гражданского, административного и уголовног_, судопроизводства. Конституция Украины 1996 г. сохрани-i ла специализированный орган конституционного контро-i ля — Конституционный Суд Украины как единственный; орган конституционной юрисдикции в Украине (ст. 147).-Тем самым законодателем не было воспринято предложение] о создании конституционной коллегии в составе Верховно-1 го Суда Украины. Были внесены существенные изменения] в порядок формирования и правовой статус Конституцион- • ного Суда, что направлено на повышение эффективности -. его функционирования.
Мировой опыт конституционализма свидетельствует о том, что в конституциях ряда государств имелись положения о том, что правом отмены актов, не соответствующих | основному закону, наделялись вышестоящие исполнительные органы. Так, согласно ст. 91 Основного закона Албании 1946 г. правительство могло отменять исполнение приказов и инструкций министерств в случае их противоречия Конституции, законам, актам правительства. На основании ст. 65, 67 Конституции Болгарии 1947 г. Совет Министров Болгарии имел право отменять все решения и распоряжения любого из членов правительства, если они не соответствовали Конституции, законам, постановлениям, распоряжениям правительства. Правительство и его от-
148
дельные члены имели право в пределах своей компетенции отменять противозаконные и неправильные действия общинных и околийских управ1. В Конституции Республики Болгария 1991 г. и сейчас устанавливается право Совета Министров отменять те акты министерств, которые не соответствуют закону и являются неправильными (ст. 107)2. Конституция Украины, закрепляя право Кабинета Министров направлять и координировать работу министерств, других органов исполнительной власти (п.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
Как относиться к полномочиям Президента отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Минист-
144
145
ров Автономной Республики Крым? В условиях переходнс го этапа развития общества и государства институт презц дентства выполняет консолидирующую функцию, и полн« мочия Президента по отмене актов правительства находя* ся в рамках положения ст. 102 Конституции о том, 41 Президент Украины является гарантом соблюдения Ко| ституции Украины. Вместе с тем, Президент не входит в одну из ветвей власти — ни в законодательную, ни в дебную, ни в исполнительную. Это дает ему возможно выступать в качестве арбитра между ними. В Конститущ Франции арбитражная функция Президента выражена до таточно четко. Поэтому само положение главы государ» ва, который обеспечивает сбалансированность Бластер функционирование государственного механизма в режш консенсуса обязывает Президента действовать не в роли ца, отменяющего акты тех или иных властных структур а прежде всего в роли арбитра, обеспечивающего соглас(| вание позиций различных властных структур, поиск KON промиссных решений в интересах народа, общественног согласия.
К сожалению, арбитражная функция Президента раины не нашла своего закрепления в Конституции Укра! ны, в отличие от Конституции России, где четко записанс что Президент Российской Федерации может использова!, согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Феде рации и органами государственной власти субъектов Ро сийской Федерации. Хотя и здесь арбитражная функци Президента России распространяется на взаимоотношений властных структур по вертикали и не относится к взаимо^ действию парламента и исполнительной власти на феде-! ральном уровне. В целом арбитражная роль президентов в, конституциях стран СНГ не нашла должного закрепления^! хотя она имеет существенное значение для стабильности конституционного строя, общественного согласия, охраны конституции.
Президент Украины формирует органы или участвует в! создании органов, деятельность которых связана с осуще-1 ствлением конституционного контроля. Так, он назначаетj с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра»
146
Украины, прекращает его полномочия и принимает решение о его отставке, назначает по представлению Премьер-министра председателей местных государственных администраций, назначает с согласия Верховной Рады Украины на должность Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности. Президент формирует Совет национальной безопасности и обороны Украины, который координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны (ст. 107). Президент имеет право прекращать полномочия Верховной Рады Украины, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться, он может назначить внеочередные выборы в парламент Украины. Принципиальное значение имеет право Президента назначать треть состава Конституционного Суда Украины (п. 22 ст. 106 Конституции Украины).
Для реализации конституционного контроля большое значение имеет юридическая сила актов Президента Украины, их положение в иерархии нормативных актов. В соответствии с п. 31 ст. 106 Президент Украины принимает указы и распоряжения во исполнение Конституции и законов Украины. Эти акты Президента обязательны для исполнения на всей территории Украины. Акты Президента Украины, изданные в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 14, 15, 17, 18, 21, 22, 23, 24 ст. 106 Конституции Украины, скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его исполнение.
Речь идет о руководстве внешнеполитической деятельностью государства, заключении международных договоров Украины, принятии решения о признании иностранных государств, назначении и освобождении глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, о прекращении полномочий Верховной Рады Украины, о назначении членов Ка-бинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращении их полномочий на этих должностях, о назначении на должности и освобождении от должности
147
председателя Антимонопольного комитета Украины, пред-! седателя Фонда государственного имущества Украины,! председателя Государственного комитета по телевидению а| радиовещанию Украины, о создании, реорганизации и ли-| квидации по представлению Премьер-министра Украиш министерств и других центральных органов исполнител! ной власти, о назначении на должность и освобождении __ должностей высшего командования Вооруженных Сил Ук| раины, иных воинских формирований, о введении в У край* не либо в отдельных ее местностях чрезвычайного поло? ния, о присвоении высших воинских званий, высших ди| пломатических рангов и иных высших специальных si ний и классных чинов.
Конституция Украины достаточно широко урегулирова-? ла вопросы, касающиеся судебной власти в разделе VIII, «Правосудие». Оно осуществляется с помощью конституционного, гражданского, административного и уголовног_, судопроизводства. Конституция Украины 1996 г. сохрани-i ла специализированный орган конституционного контро-i ля — Конституционный Суд Украины как единственный; орган конституционной юрисдикции в Украине (ст. 147).-Тем самым законодателем не было воспринято предложение] о создании конституционной коллегии в составе Верховно-1 го Суда Украины. Были внесены существенные изменения] в порядок формирования и правовой статус Конституцион- • ного Суда, что направлено на повышение эффективности -. его функционирования.
Мировой опыт конституционализма свидетельствует о том, что в конституциях ряда государств имелись положения о том, что правом отмены актов, не соответствующих | основному закону, наделялись вышестоящие исполнительные органы. Так, согласно ст. 91 Основного закона Албании 1946 г. правительство могло отменять исполнение приказов и инструкций министерств в случае их противоречия Конституции, законам, актам правительства. На основании ст. 65, 67 Конституции Болгарии 1947 г. Совет Министров Болгарии имел право отменять все решения и распоряжения любого из членов правительства, если они не соответствовали Конституции, законам, постановлениям, распоряжениям правительства. Правительство и его от-
148
дельные члены имели право в пределах своей компетенции отменять противозаконные и неправильные действия общинных и околийских управ1. В Конституции Республики Болгария 1991 г. и сейчас устанавливается право Совета Министров отменять те акты министерств, которые не соответствуют закону и являются неправильными (ст. 107)2. Конституция Украины, закрепляя право Кабинета Министров направлять и координировать работу министерств, других органов исполнительной власти (п.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88