В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения безопасности труда. Но и при таких особых ситуациях законодательство запрещает привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.
Законодательство Украины предусматривает комплекс мер, которые обеспечивают права граждан Украины, в том числе в условиях военного и чрезвычайного положения. В частности, не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные статьями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52,
238
239
55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституции Украины.
Предусматривается, что в случае окончания срока полномочий Верховной Рады Украины во время действия чрезвычайного положения полномочия Парламента продолжаются до дня первого заседания первой сессии Верховной Рады Украины, избранной после отмены военного или чрезвычайного положения (ст. 83). Закрепляется, что в случае введения военного или чрезвычайного положения в Украине Верховная Рада Украины собирается в двухдневный срок без созыва. В условиях чрезвычайного положения продолжает свою деятельность Конституционный Суд Украины, суды, органы прокуратуры Украины. Органы государственной исполнительной власти, исполнительные органы • на местах на территориях, где введено чрезвычайное поло- • жение, могут быть поставлены в прямую подчиненность,* Президенту Украины. В случае ненадлежащего осуществ-; ления своих функций органами государственной исполни-^ тельной власти, где введено чрезвычайное положение, могут быть образованы временные чрезвычайные органы. При ; этом деятельность органов государственной исполнитель- i ной власти, местного самоуправления приостанавливается.;
Согласно закону «О чрезвычайном положении», прото--колы о нарушении режима чрезвычайного положения составляются уполномоченным на это должностным лицом.1 Дела об административных правонарушениях рассматриваются в течение трех суток единолично судьей районного (городского) суда в порядке, установленном Кодексом Украины об административных правонарушениях. Лица, совершившие административные правонарушения, могут быть задержаны до рассмотрения дела в суде. Соответственно, отмена чрезвычайного положения влечет прекращение производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и незамедлительное освобождение лиц, в отношении которых применено взыскание в виде административного ареста. Органы власти, действующие на территории, где введено чрезвычайное положение, в случае задержания иностранных граждан за нарушение режима чрезвычайного положения обязаны сообщить о задержании Министерству иностранных дел Украины. Приговоры, предусматривающие смертную казнь, в исполнение не приво-
240
дятся в течение всего времени чрезвычайного положения и 30 суток после его прекращения либо отмены. Гарантией прав граждан в условиях чрезвычайного положения является и то, что правосудие должно осуществляться только судом, и на территории, где введено чрезвычайное положение, действуют все суды, образованные в соответствии с Конституцией Украины. Образование катких бы то ни было других судебных или внесудебных органов запрещается. Причем судопроизводство в судах ведемся в соответствии с действующими в Украине на момент введения чрезвычайного положения законами. Введение любых сокращенных или ускоренных форм судопроизводства запрещается. Предусматривается, что лицам, пострадавшим от чрезвычайных обстоятельств или в связи с проведением работ по их предотвращению или ликвидации их последствий, соответствующие государственные органы предоставляют жилые помещения, возмещают причиненные материальные убытки, содействуют в трудоустройстве и оказывают иную необходимую помощь при условии и в порядке, установленных правительством Украины.
Принципиальное значение имеет положение закона о том, что введение чрезвычайного положения не может быть основанием для применения пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения либо наказания, для каких бы то ни было ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии в понимании этих прав и свобод, принятом в Международном пакте о гражданских и политических правах и законах Украины, если они не противоречат им. Недопустимо применение обратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость деяния или усиливающего наказание. Это положение корреспондируется со ст. 58 Конституции Украины, устанавливающей, что законы и иные нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица. Основополагающее значение имеет положение ст. 41 Закона Украины «О чрезвычайном положении» о том, что предусмотренные этим законом ограничения конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, которые могут быть применены при условии
241
чрезвычайного положения, являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат, то есть введение других ограничений запрещается.
Чрезвычайное положение, как и любой другой правовой инструмент, можно оценивать по-разному в зависимости от того, кто, в какой ситуации и для каких целей его применяет. Введение его в стабильной, нормальной обстановке-' созидательного труда — это вероломство. Применение чрезвычайного положения с целью обуздания демократических^ процессов, ликвидации политической оппозиции, подавле-| ния голоса национальных меньшинств — преступление. Hal в обстановке вероломства в стране это уже — благо, и не-я! редко последняя гарантия защиты жизни и человеческого! достоинства, островок безопасности, на котором люди при! соблюдении определенных, ущемляющих, но не унижаю-1 щих условиях могут сохранить свои дом, семью1. Введение! режима чрезвычайного положения, как свидетельствуе мировая практика, — это и возможность обеспечить стабильность конституционного строя и демократических пре-| образований.
Практика применения режима чрезвычайного положе-j ния в постсоветском пространстве самая разнообразная.! Чрезвычайное положение в Москве — это одна ситуация,!? в Фергане и Оше — другая, в Душанбе — третья, в Закав-| казье — свой особый случай. «Можно понять тех, кто осуждает чрезвычайное положение, почувствовав на себе eros действие как инструмента захвата власти. Но надо понять 1 и другую сторону, голос которой сегодня звучит только? благодаря чрезвычайному положению. Без него, скажем, было бы просто выжжено все турко-масхетинское население в Ферганской области, вырезаны все узбеки в Ошской области»2.
Чрезвычайное положение — это довольно острый инструмент обеспечения национальной безопасности, стабильности конституционного строя и его основ. Но, принимая его в целях обеспечения безопасности населения, важно добиваться, чтобы властные структуры, исполнители не выходили за пределы правового поля, Конституции Украины
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. — С. 3.
2 Там же.
и законов. В экстремальных условиях этого достичь не просто, поскольку при режиме чрезвычайного положения «Нарушаются все мыслимые нормы, предназначенные быть гарантией законности применяемых чрезвычайных мер:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
Законодательство Украины предусматривает комплекс мер, которые обеспечивают права граждан Украины, в том числе в условиях военного и чрезвычайного положения. В частности, не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные статьями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52,
238
239
55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституции Украины.
Предусматривается, что в случае окончания срока полномочий Верховной Рады Украины во время действия чрезвычайного положения полномочия Парламента продолжаются до дня первого заседания первой сессии Верховной Рады Украины, избранной после отмены военного или чрезвычайного положения (ст. 83). Закрепляется, что в случае введения военного или чрезвычайного положения в Украине Верховная Рада Украины собирается в двухдневный срок без созыва. В условиях чрезвычайного положения продолжает свою деятельность Конституционный Суд Украины, суды, органы прокуратуры Украины. Органы государственной исполнительной власти, исполнительные органы • на местах на территориях, где введено чрезвычайное поло- • жение, могут быть поставлены в прямую подчиненность,* Президенту Украины. В случае ненадлежащего осуществ-; ления своих функций органами государственной исполни-^ тельной власти, где введено чрезвычайное положение, могут быть образованы временные чрезвычайные органы. При ; этом деятельность органов государственной исполнитель- i ной власти, местного самоуправления приостанавливается.;
Согласно закону «О чрезвычайном положении», прото--колы о нарушении режима чрезвычайного положения составляются уполномоченным на это должностным лицом.1 Дела об административных правонарушениях рассматриваются в течение трех суток единолично судьей районного (городского) суда в порядке, установленном Кодексом Украины об административных правонарушениях. Лица, совершившие административные правонарушения, могут быть задержаны до рассмотрения дела в суде. Соответственно, отмена чрезвычайного положения влечет прекращение производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и незамедлительное освобождение лиц, в отношении которых применено взыскание в виде административного ареста. Органы власти, действующие на территории, где введено чрезвычайное положение, в случае задержания иностранных граждан за нарушение режима чрезвычайного положения обязаны сообщить о задержании Министерству иностранных дел Украины. Приговоры, предусматривающие смертную казнь, в исполнение не приво-
240
дятся в течение всего времени чрезвычайного положения и 30 суток после его прекращения либо отмены. Гарантией прав граждан в условиях чрезвычайного положения является и то, что правосудие должно осуществляться только судом, и на территории, где введено чрезвычайное положение, действуют все суды, образованные в соответствии с Конституцией Украины. Образование катких бы то ни было других судебных или внесудебных органов запрещается. Причем судопроизводство в судах ведемся в соответствии с действующими в Украине на момент введения чрезвычайного положения законами. Введение любых сокращенных или ускоренных форм судопроизводства запрещается. Предусматривается, что лицам, пострадавшим от чрезвычайных обстоятельств или в связи с проведением работ по их предотвращению или ликвидации их последствий, соответствующие государственные органы предоставляют жилые помещения, возмещают причиненные материальные убытки, содействуют в трудоустройстве и оказывают иную необходимую помощь при условии и в порядке, установленных правительством Украины.
Принципиальное значение имеет положение закона о том, что введение чрезвычайного положения не может быть основанием для применения пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения либо наказания, для каких бы то ни было ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии в понимании этих прав и свобод, принятом в Международном пакте о гражданских и политических правах и законах Украины, если они не противоречат им. Недопустимо применение обратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость деяния или усиливающего наказание. Это положение корреспондируется со ст. 58 Конституции Украины, устанавливающей, что законы и иные нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица. Основополагающее значение имеет положение ст. 41 Закона Украины «О чрезвычайном положении» о том, что предусмотренные этим законом ограничения конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц, которые могут быть применены при условии
241
чрезвычайного положения, являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат, то есть введение других ограничений запрещается.
Чрезвычайное положение, как и любой другой правовой инструмент, можно оценивать по-разному в зависимости от того, кто, в какой ситуации и для каких целей его применяет. Введение его в стабильной, нормальной обстановке-' созидательного труда — это вероломство. Применение чрезвычайного положения с целью обуздания демократических^ процессов, ликвидации политической оппозиции, подавле-| ния голоса национальных меньшинств — преступление. Hal в обстановке вероломства в стране это уже — благо, и не-я! редко последняя гарантия защиты жизни и человеческого! достоинства, островок безопасности, на котором люди при! соблюдении определенных, ущемляющих, но не унижаю-1 щих условиях могут сохранить свои дом, семью1. Введение! режима чрезвычайного положения, как свидетельствуе мировая практика, — это и возможность обеспечить стабильность конституционного строя и демократических пре-| образований.
Практика применения режима чрезвычайного положе-j ния в постсоветском пространстве самая разнообразная.! Чрезвычайное положение в Москве — это одна ситуация,!? в Фергане и Оше — другая, в Душанбе — третья, в Закав-| казье — свой особый случай. «Можно понять тех, кто осуждает чрезвычайное положение, почувствовав на себе eros действие как инструмента захвата власти. Но надо понять 1 и другую сторону, голос которой сегодня звучит только? благодаря чрезвычайному положению. Без него, скажем, было бы просто выжжено все турко-масхетинское население в Ферганской области, вырезаны все узбеки в Ошской области»2.
Чрезвычайное положение — это довольно острый инструмент обеспечения национальной безопасности, стабильности конституционного строя и его основ. Но, принимая его в целях обеспечения безопасности населения, важно добиваться, чтобы властные структуры, исполнители не выходили за пределы правового поля, Конституции Украины
1 Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. — С. 3.
2 Там же.
и законов. В экстремальных условиях этого достичь не просто, поскольку при режиме чрезвычайного положения «Нарушаются все мыслимые нормы, предназначенные быть гарантией законности применяемых чрезвычайных мер:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88