Быва-
ет общим и специальным.
Помимо указанного необходимо отметить еще
один способ осуществления финансового контроля -
инвентаризацию, осуществление которой проводится
согласно Приказу Минфина Украины <Об инструкции
по инвентаризации основных средств, нематериальных
66
активов, товарно - материальных ценностей, денежных
средств и документов и расчетов> от 11.08.94 р. N 69. В
вышеприведенном акте содержится указания о том, что
инвентаризация в обязательном порядке осуществ-
ляется в случае передачи имущества государствен-
ного предприятия в аренду, приватизации имущества
государственного предприятия, преобразовании госу-
дарственного предприятия в акционерное товарище-
ство, изменения материально ответственных лиц (на
день приема - передачи), при установлении фактов краж
или злоупотреблений, порче ценностей (на день уста-
новления таких фактов), а также в иных случаях, пре-
дусмотренных законодательством.
Инвентаризация зданий, сооружений и иных не-
движимых объектов основных фондов может проводит-
ся один раз в три года, а библиотечных фондов - один
раз в пять лет.
При коллективной (бригадной) материальной от-
ветственности проведение инвентаризации обязатель-
но в случае изменения руководителя коллектива
(бригадира), выбытии из коллектива (бригады) более по-
ловины его членов, а также по требованию хотя бы од-
ного члена коллектива (бригады).
. В случаях, когда проведение инвентаризации яв-
ляется обязательным, инвентаризации подлежит также
имущество и материальные ценности, которые не при-
надлежат предприятию, и учет которых ведется на вне-
балансовых счетах, с
67
Контрольные вопросы к главе 4
1. Понятие и значение финансового контроля. Его виды.
2. Элементы финасового контроля.
3. Формы и методы финансового контроля.
4. Система органов финансового контроля в Украине.
5. Аудиторский контроль в системе финансового конт-
роля Украины.
Особенная часть
Глава 5. Бюджетное право и
бюджетное устройство Украины
1. Понятие и значение бюджета для функциониро-
вания государства.
2. Понятие бюджетного права, особенности
бюджетных правоотношений.
3. Бюджетное устройство и бюджетная система
Украины.
4. Принципы и порядок распределения доходов и
расходов между отдельными видами бюджетов.
1. Понятие и значение бюджета для
функционирования государства
Понятие <бюджет> в учебной и научной литера-
туре обычно употребляется как материальная, экономи-
ческая и юридическая категории. С материальной
точки зрения бюджет - это централизованный фонд
средств (для государства или органа местного самоуп-
равления - для определенной территории), который
расходуется для обеспечения осуществления выполня-
емых ими функций.
Как экономическую категорию бюджет не-
обходимо рассматривать как систему общественных
(экономических) отношений, которые обусловлены
объективно существующими товарно-денежными отно-
шениями и действием закона стоимости, при помощи
69
которых происходит распределение и перераспре-
деление совокупного общественного продукта и преж-
де всего наиболее важной его части - национального
дохода, и образование централизованных фондов
средств. Поэтому соответствующие органы (Верховная
Рада Украины, органы местного самоуправления) оп-
ределяют порядок мобилизации средств в соответству-
ющий централизованный фонд, а также их расходования
при условии поступления последних в такой фонд. По-
этому бюджет государства - основной финансовый
план образования централизованного фонда средств.
Тоже необходимо отметить и в отношении местных
бюджетов, естественно с оговоркой, что это финансо-
вый план для соответствующей административно-тер-
риториальной единицы.
Социально - экономическая сущность бюджета со-
стоит в том, что он выступает наиболее важным
средством распределения и перераспределения де-
нежных средств между производственной и непроиз-
водственной сферами. В бюджетных отношениях
находит свое отражение распределительная и конт-
рольная функции финансов. Распределяя бюджетные
ресурсы между производственной и непроизвод-
ственной сферами (в процессе поступления и исполь-
зования средств) бюджет служит средством контроля за
этими процессами, а также функционированием финан-
сов в целом. Бюджет является формой организации дви-
жения средств.
Все отношения, которые возникают в области мо-
билизации, распределения и использования бюджетных
средств, регулируются бюджетно - правовыми (как ви-
дом финансово - правовых) нормами. Если учитывать
70
огромное значение материального обеспечения госу-
дарственных функций, которое осуществляется посред-
ством бюджета, то станет понятно почему он
утверждается только высшим органом законодательной
власти в форме закона, что предусмотрено ст. 92 Кон-
ституции Украины, а местные бюджеты - соответству-
ющим актом местного совета. Таким образом, бюджет
как правовая категория представляет собой закон Ук-
раины, принятый высшим органом законодательной вла-
сти - Верховной Радой Украины, а на местах -
органами местного самоуправления, которыми утверж-
даются основные финансовые планы формирования и
использования средств для государства в целом или от-
дельных территорий.
Акты о бюджетах - в средствах устанавливают
обязанности государственных органов по мобилиза-
ции средств, обеспечению стабильности поступлений
доходов, усовершенствования бюджетных взаимоотно-
шений между Верховной Радой Украины и органами ме-
стного самоуправления, предоставляют полномочия на
использование бюджетных средств для обеспечения
бесперебойного функционирования государства, его
органов, предприятий и учреждений, местного самоуп-
равления.
Согласно ст. 1 Закона Украины <О бюджетной си-
стеме Украины> от 05.12.90 года бюджет - это план
образования и использования финансовых ресурсов для
обеспечения функций, которые осуществляются орга-
нами государственной власти Украины, органами вла-
сти Автономной Республики Крым и местными
советами.
Бюджет принимается на определенный срок, ко-
71
торый носит наименование бюджетного года. В Украи-
не, как и в большинстве стран Европы (например, Фран-
ция, Испания, Австрия, Греция) бюджетный год равен
календарному, что нашло свое отражение в ст. 96 Кон-
ституции Украины, а также ст. 6 Закона Украины <О
бюджетной системе Украины>, согласно которым бюд-
жетный год начинается 1 января и заканчивается 31 де-
кабря.
В некоторых Европейских странах (Норвегия, Ита-
лия), а также Японии бюджетный год длится с 1 июля
по 30 июня, а в Англии и Дании - с 1 апреля по 31
марта следующего года.
Такое положение вещей объясняется сроками
бюджетных парламентских сессий в этих странах.
Основными частями бюджетной структуры яв-
ляются доходная и расходная части.
Доходная часть представляет закрепленные зако-
ном предполагаемые по различным основаниям поступ-
ления в пользу государства. Деление доходов бюджета
производится преимущественно в зависимости от эко-
номической и правовой природы источника поступ-
ления средств.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47
ет общим и специальным.
Помимо указанного необходимо отметить еще
один способ осуществления финансового контроля -
инвентаризацию, осуществление которой проводится
согласно Приказу Минфина Украины <Об инструкции
по инвентаризации основных средств, нематериальных
66
активов, товарно - материальных ценностей, денежных
средств и документов и расчетов> от 11.08.94 р. N 69. В
вышеприведенном акте содержится указания о том, что
инвентаризация в обязательном порядке осуществ-
ляется в случае передачи имущества государствен-
ного предприятия в аренду, приватизации имущества
государственного предприятия, преобразовании госу-
дарственного предприятия в акционерное товарище-
ство, изменения материально ответственных лиц (на
день приема - передачи), при установлении фактов краж
или злоупотреблений, порче ценностей (на день уста-
новления таких фактов), а также в иных случаях, пре-
дусмотренных законодательством.
Инвентаризация зданий, сооружений и иных не-
движимых объектов основных фондов может проводит-
ся один раз в три года, а библиотечных фондов - один
раз в пять лет.
При коллективной (бригадной) материальной от-
ветственности проведение инвентаризации обязатель-
но в случае изменения руководителя коллектива
(бригадира), выбытии из коллектива (бригады) более по-
ловины его членов, а также по требованию хотя бы од-
ного члена коллектива (бригады).
. В случаях, когда проведение инвентаризации яв-
ляется обязательным, инвентаризации подлежит также
имущество и материальные ценности, которые не при-
надлежат предприятию, и учет которых ведется на вне-
балансовых счетах, с
67
Контрольные вопросы к главе 4
1. Понятие и значение финансового контроля. Его виды.
2. Элементы финасового контроля.
3. Формы и методы финансового контроля.
4. Система органов финансового контроля в Украине.
5. Аудиторский контроль в системе финансового конт-
роля Украины.
Особенная часть
Глава 5. Бюджетное право и
бюджетное устройство Украины
1. Понятие и значение бюджета для функциониро-
вания государства.
2. Понятие бюджетного права, особенности
бюджетных правоотношений.
3. Бюджетное устройство и бюджетная система
Украины.
4. Принципы и порядок распределения доходов и
расходов между отдельными видами бюджетов.
1. Понятие и значение бюджета для
функционирования государства
Понятие <бюджет> в учебной и научной литера-
туре обычно употребляется как материальная, экономи-
ческая и юридическая категории. С материальной
точки зрения бюджет - это централизованный фонд
средств (для государства или органа местного самоуп-
равления - для определенной территории), который
расходуется для обеспечения осуществления выполня-
емых ими функций.
Как экономическую категорию бюджет не-
обходимо рассматривать как систему общественных
(экономических) отношений, которые обусловлены
объективно существующими товарно-денежными отно-
шениями и действием закона стоимости, при помощи
69
которых происходит распределение и перераспре-
деление совокупного общественного продукта и преж-
де всего наиболее важной его части - национального
дохода, и образование централизованных фондов
средств. Поэтому соответствующие органы (Верховная
Рада Украины, органы местного самоуправления) оп-
ределяют порядок мобилизации средств в соответству-
ющий централизованный фонд, а также их расходования
при условии поступления последних в такой фонд. По-
этому бюджет государства - основной финансовый
план образования централизованного фонда средств.
Тоже необходимо отметить и в отношении местных
бюджетов, естественно с оговоркой, что это финансо-
вый план для соответствующей административно-тер-
риториальной единицы.
Социально - экономическая сущность бюджета со-
стоит в том, что он выступает наиболее важным
средством распределения и перераспределения де-
нежных средств между производственной и непроиз-
водственной сферами. В бюджетных отношениях
находит свое отражение распределительная и конт-
рольная функции финансов. Распределяя бюджетные
ресурсы между производственной и непроизвод-
ственной сферами (в процессе поступления и исполь-
зования средств) бюджет служит средством контроля за
этими процессами, а также функционированием финан-
сов в целом. Бюджет является формой организации дви-
жения средств.
Все отношения, которые возникают в области мо-
билизации, распределения и использования бюджетных
средств, регулируются бюджетно - правовыми (как ви-
дом финансово - правовых) нормами. Если учитывать
70
огромное значение материального обеспечения госу-
дарственных функций, которое осуществляется посред-
ством бюджета, то станет понятно почему он
утверждается только высшим органом законодательной
власти в форме закона, что предусмотрено ст. 92 Кон-
ституции Украины, а местные бюджеты - соответству-
ющим актом местного совета. Таким образом, бюджет
как правовая категория представляет собой закон Ук-
раины, принятый высшим органом законодательной вла-
сти - Верховной Радой Украины, а на местах -
органами местного самоуправления, которыми утверж-
даются основные финансовые планы формирования и
использования средств для государства в целом или от-
дельных территорий.
Акты о бюджетах - в средствах устанавливают
обязанности государственных органов по мобилиза-
ции средств, обеспечению стабильности поступлений
доходов, усовершенствования бюджетных взаимоотно-
шений между Верховной Радой Украины и органами ме-
стного самоуправления, предоставляют полномочия на
использование бюджетных средств для обеспечения
бесперебойного функционирования государства, его
органов, предприятий и учреждений, местного самоуп-
равления.
Согласно ст. 1 Закона Украины <О бюджетной си-
стеме Украины> от 05.12.90 года бюджет - это план
образования и использования финансовых ресурсов для
обеспечения функций, которые осуществляются орга-
нами государственной власти Украины, органами вла-
сти Автономной Республики Крым и местными
советами.
Бюджет принимается на определенный срок, ко-
71
торый носит наименование бюджетного года. В Украи-
не, как и в большинстве стран Европы (например, Фран-
ция, Испания, Австрия, Греция) бюджетный год равен
календарному, что нашло свое отражение в ст. 96 Кон-
ституции Украины, а также ст. 6 Закона Украины <О
бюджетной системе Украины>, согласно которым бюд-
жетный год начинается 1 января и заканчивается 31 де-
кабря.
В некоторых Европейских странах (Норвегия, Ита-
лия), а также Японии бюджетный год длится с 1 июля
по 30 июня, а в Англии и Дании - с 1 апреля по 31
марта следующего года.
Такое положение вещей объясняется сроками
бюджетных парламентских сессий в этих странах.
Основными частями бюджетной структуры яв-
ляются доходная и расходная части.
Доходная часть представляет закрепленные зако-
ном предполагаемые по различным основаниям поступ-
ления в пользу государства. Деление доходов бюджета
производится преимущественно в зависимости от эко-
номической и правовой природы источника поступ-
ления средств.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47