е. тот или иной фонд может создаваться за счет
средств другого). Каждый фонд находится в ведении со-
ответствующего органа, который наделен полномочиями
по оперативному управлению средствами, аккумулиро-
ванными в этом фонде. Использование денежных средств,
выделяемых из фонда, должно носить целевой характер,
который определяется назначением фонда и тем плано-
вым актом (актом управления), в соответствии с которым
произошло такое выделение.
В настоящее время финансовую систему
Украины составляют следующие элементы:
- Государственный бюджет Украины;
- бюджет Автономной республики Крым;
- бюджеты органов местного самоуправления;
- целевые общегосударственные и местные фонды;
- финансы обязательного государственного соци-
ального страхования;
- финансы отраслей народного хозяйства (децен-
трализованные финансы);
- государственный кредит.
В ряде случаев некоторыми авторами в качестве
элементов финансовой системы выделяются личное и
имущественное страхование, а также банковский и то-
12
варный кредит, что является весьма спорным и не все-
гда обоснованным.
Особенности, значение и структура каждого эле-
мента финансовой системы Украины будут рассматри-
ваться в последующих главах настоящей работы.
Представляется важным обратить внимание на то
обстоятельство, что в специальной литературе существу-
ет и иное понимание категории <финансовая система>.
Так, часто в качестве финансовой системы рассматри-
вают совокупность государственных органов и учреж-
дений, осуществляющих непосредственное руководство
финансовой деятельностью государства. При этом, не-
редко, наряду, с термином финансовая система некото-
рые авторы используют термин <система финансовых
органов> или <финансовый аппарат>.2
3. Методы и формы осуществления
финансовой деятельности
Под методами финансовой деятельности необ-
ходимо понимать конкретные приемы и способы, с
помощью которых государство осуществляет формиро-
Советское финансовое право. Под ред.А. Ровинского,3-е изд. - М.:
Юрид.лит., с. 7 - 9; Фмансове право:навч.пос1бник для студенте юрид.
вунв та факультет1в За ред. Л.К. Воронова! I Д.А. Бекерсько1.- К: Вен-
тур1.1995, с. 10 -. 19; Финансовое право Республики Казахстан: (Общая
часть) - Алматы:Каржи - Каражат.1995, с. 14 - 17.
- Советское финансовое право. Под. ред. Е. А. Ровинского, 3-е изд., М.:
Юрид.лит.,1978, с.9: Теория финансов: Учебное пособие /Н.Е.Заяц, М.К.
Фисенко,Т.Е. Бондарь и др.-2-е изд..стереотип., -Минск: Выш.шк.,1998.
с. 115; С. Д. Цыпкин. Финансово-правовые институты, их роль в совер-
шенствовании финансовой деятельности советского государства. -
М.: МГУ, 1983, с. 5-6.
13
вание, распределение и использование соответствую-
щих централизованных и децентрализованных фондов.
Учитывая наличие трех общих направлений в фи-
нансовой деятельности государства возможна следую-
щая классификация методов ее осуществления:
1. методы формирования средств фондов;
2. методы распределения средств фондов;
3. методы использования средств фондов.
Формирование средств фондов может осуществ-
ляться различными приемами и способами. Наиболее
часто применяемым способом формирования денежных
фондов государства является обязательный метод
мобилизации (метод установления обязательных пла-
тежей). Иногда этот метод характеризуют как принуди-
тельное и безвозвратное изъятие денежных средств у
их владельцев. Суть этого метода состоит в норматив-
ном закреплении: 1) вида платежа; 2) точного размера;
3) срока внесения; 4) возможности применения юриди-
ческой ответственности за финансовые правонаруше-
ния и т.д. К обязательным платежам относятся налоги,
сборы, пошлины, плата за пользование природными ре-
сурсами и т.п.
Формирование средств как централизованных так
и децентрализованных фондов возможно путем прину-
дительно - возвратного изъятия денежных средств.
Этот метод широко применялся в СССР в годы Великой
Отечественной войны (и назывался <военный заем>). В
настоящее время он также используется в финансовой де-
ятельности государства. Его разновидностью является, к
примеру, обязательное размещение части денежных
средств банков в государственные ценные бумаги.
Формирование средств всех существующих в Ук-
14
раине фондов возможно и на началах добровольности.
Такой добровольный метод мобилизации средств у фи-
зических и юридических лиц может применяться как
при возвратном, так и при безвозвратном привлечении
средств. При применении таких методов формирования
средств фондов отсутствует властное веление государ-
ства на передачу в его пользу на конкретных условиях
денежных средств, которое соответствующий субъект-
плательщик обязан выполнять.
Возможны и иные способы мобилизации средств.
Так, государство осуществляет в этих целях работу по
привлечению в централизованные фонды доходов полу-
чаемых субъектами предпринимательской деятельности,
основанных на государственной собственности, эмисси-
онных доходов, а также доходов от реализации государ-
ственных услуг или передачи исключительных прав.
Распределяя и используя собранные средства го-
сударство применяет методы финансирования, т.е. без-
возмездного, безвозвратного, целевого, планового
отпуска (предоставления) средств из соответствующих
фондов. К видам финансирования относятся: 1) дота-
ции; 2) субвенции; 3) субсидии.
Дотация - выделение денежных средств кому-
либо в целях восполнения недостатка собственных
средств. Различают два вида дотаций: 1) выделяемые
предприятиям, организациям, учреждениям на покры-
тие убытков, обусловленных независящими от них при-
чинами; 2) бюджетная дотация - безвозмездная,
безвозвратная помощь вышестоящего бюджета ниже-
стоящему, которая не носит целевого характера и пре-
доставляется в случае превышения расходов над
доходами.
15
Бюджетная дотация, которая носит целевой ха-
рактер именуется субвенцией. Ее предоставление ни-
жестоящему бюджету осуществляется с четким
определением расходования средств. В случае нарушения
условий их использования субвенции подлежат возврату
в вышестоящий бюджет. Не использованные в течение
бюджетного года субвенции подлежат возврату в вышесто-
ящий бюджет с одновременным предоставлением отчета
об израсходованных суммах.
Право местных бюджетов на получение дотаций и
субсидий закреплено ст.ст. 19, 22 и 23 Закона Украины
<О бюдженой системе Украины> в редакции от 29.06.95 г.
Под субсидией (от латинского зиЬзЫшт - по-
мощь, поддержка) необходимо понимать предоставление
помощи в денежной или натуральной форме физическим
или юридическим лицам, органам местного самоуправ-
ления или другим государствам за счет государствен-
ного или местного бюджетов, а также специальных
целевых фондов.
Субсидия применяется как способ сбалансирования
доходов и расходов лиц, которым она выделяется и все-
гда носит целевой характер, т. к. предоставляется для фи-
нансирования конкретных мероприятий и учреждений.
При распределении и использовании денежных
фондов используется также метод кредитования, т.е.
предоставления финансовых ресурсов на условиях воз-
вратности, срочности и платности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47
средств другого). Каждый фонд находится в ведении со-
ответствующего органа, который наделен полномочиями
по оперативному управлению средствами, аккумулиро-
ванными в этом фонде. Использование денежных средств,
выделяемых из фонда, должно носить целевой характер,
который определяется назначением фонда и тем плано-
вым актом (актом управления), в соответствии с которым
произошло такое выделение.
В настоящее время финансовую систему
Украины составляют следующие элементы:
- Государственный бюджет Украины;
- бюджет Автономной республики Крым;
- бюджеты органов местного самоуправления;
- целевые общегосударственные и местные фонды;
- финансы обязательного государственного соци-
ального страхования;
- финансы отраслей народного хозяйства (децен-
трализованные финансы);
- государственный кредит.
В ряде случаев некоторыми авторами в качестве
элементов финансовой системы выделяются личное и
имущественное страхование, а также банковский и то-
12
варный кредит, что является весьма спорным и не все-
гда обоснованным.
Особенности, значение и структура каждого эле-
мента финансовой системы Украины будут рассматри-
ваться в последующих главах настоящей работы.
Представляется важным обратить внимание на то
обстоятельство, что в специальной литературе существу-
ет и иное понимание категории <финансовая система>.
Так, часто в качестве финансовой системы рассматри-
вают совокупность государственных органов и учреж-
дений, осуществляющих непосредственное руководство
финансовой деятельностью государства. При этом, не-
редко, наряду, с термином финансовая система некото-
рые авторы используют термин <система финансовых
органов> или <финансовый аппарат>.2
3. Методы и формы осуществления
финансовой деятельности
Под методами финансовой деятельности необ-
ходимо понимать конкретные приемы и способы, с
помощью которых государство осуществляет формиро-
Советское финансовое право. Под ред.А. Ровинского,3-е изд. - М.:
Юрид.лит., с. 7 - 9; Фмансове право:навч.пос1бник для студенте юрид.
вунв та факультет1в За ред. Л.К. Воронова! I Д.А. Бекерсько1.- К: Вен-
тур1.1995, с. 10 -. 19; Финансовое право Республики Казахстан: (Общая
часть) - Алматы:Каржи - Каражат.1995, с. 14 - 17.
- Советское финансовое право. Под. ред. Е. А. Ровинского, 3-е изд., М.:
Юрид.лит.,1978, с.9: Теория финансов: Учебное пособие /Н.Е.Заяц, М.К.
Фисенко,Т.Е. Бондарь и др.-2-е изд..стереотип., -Минск: Выш.шк.,1998.
с. 115; С. Д. Цыпкин. Финансово-правовые институты, их роль в совер-
шенствовании финансовой деятельности советского государства. -
М.: МГУ, 1983, с. 5-6.
13
вание, распределение и использование соответствую-
щих централизованных и децентрализованных фондов.
Учитывая наличие трех общих направлений в фи-
нансовой деятельности государства возможна следую-
щая классификация методов ее осуществления:
1. методы формирования средств фондов;
2. методы распределения средств фондов;
3. методы использования средств фондов.
Формирование средств фондов может осуществ-
ляться различными приемами и способами. Наиболее
часто применяемым способом формирования денежных
фондов государства является обязательный метод
мобилизации (метод установления обязательных пла-
тежей). Иногда этот метод характеризуют как принуди-
тельное и безвозвратное изъятие денежных средств у
их владельцев. Суть этого метода состоит в норматив-
ном закреплении: 1) вида платежа; 2) точного размера;
3) срока внесения; 4) возможности применения юриди-
ческой ответственности за финансовые правонаруше-
ния и т.д. К обязательным платежам относятся налоги,
сборы, пошлины, плата за пользование природными ре-
сурсами и т.п.
Формирование средств как централизованных так
и децентрализованных фондов возможно путем прину-
дительно - возвратного изъятия денежных средств.
Этот метод широко применялся в СССР в годы Великой
Отечественной войны (и назывался <военный заем>). В
настоящее время он также используется в финансовой де-
ятельности государства. Его разновидностью является, к
примеру, обязательное размещение части денежных
средств банков в государственные ценные бумаги.
Формирование средств всех существующих в Ук-
14
раине фондов возможно и на началах добровольности.
Такой добровольный метод мобилизации средств у фи-
зических и юридических лиц может применяться как
при возвратном, так и при безвозвратном привлечении
средств. При применении таких методов формирования
средств фондов отсутствует властное веление государ-
ства на передачу в его пользу на конкретных условиях
денежных средств, которое соответствующий субъект-
плательщик обязан выполнять.
Возможны и иные способы мобилизации средств.
Так, государство осуществляет в этих целях работу по
привлечению в централизованные фонды доходов полу-
чаемых субъектами предпринимательской деятельности,
основанных на государственной собственности, эмисси-
онных доходов, а также доходов от реализации государ-
ственных услуг или передачи исключительных прав.
Распределяя и используя собранные средства го-
сударство применяет методы финансирования, т.е. без-
возмездного, безвозвратного, целевого, планового
отпуска (предоставления) средств из соответствующих
фондов. К видам финансирования относятся: 1) дота-
ции; 2) субвенции; 3) субсидии.
Дотация - выделение денежных средств кому-
либо в целях восполнения недостатка собственных
средств. Различают два вида дотаций: 1) выделяемые
предприятиям, организациям, учреждениям на покры-
тие убытков, обусловленных независящими от них при-
чинами; 2) бюджетная дотация - безвозмездная,
безвозвратная помощь вышестоящего бюджета ниже-
стоящему, которая не носит целевого характера и пре-
доставляется в случае превышения расходов над
доходами.
15
Бюджетная дотация, которая носит целевой ха-
рактер именуется субвенцией. Ее предоставление ни-
жестоящему бюджету осуществляется с четким
определением расходования средств. В случае нарушения
условий их использования субвенции подлежат возврату
в вышестоящий бюджет. Не использованные в течение
бюджетного года субвенции подлежат возврату в вышесто-
ящий бюджет с одновременным предоставлением отчета
об израсходованных суммах.
Право местных бюджетов на получение дотаций и
субсидий закреплено ст.ст. 19, 22 и 23 Закона Украины
<О бюдженой системе Украины> в редакции от 29.06.95 г.
Под субсидией (от латинского зиЬзЫшт - по-
мощь, поддержка) необходимо понимать предоставление
помощи в денежной или натуральной форме физическим
или юридическим лицам, органам местного самоуправ-
ления или другим государствам за счет государствен-
ного или местного бюджетов, а также специальных
целевых фондов.
Субсидия применяется как способ сбалансирования
доходов и расходов лиц, которым она выделяется и все-
гда носит целевой характер, т. к. предоставляется для фи-
нансирования конкретных мероприятий и учреждений.
При распределении и использовании денежных
фондов используется также метод кредитования, т.е.
предоставления финансовых ресурсов на условиях воз-
вратности, срочности и платности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47