п. Необходимо
особо отметить огромное значение государственных
расходов на экономику для регулирования рыночных
отношений. Механизм функционирования расходов
способствует развитию внутреннего и расширению вне-
шних рынков сбыта. Велика роль государства в усло-
виях привлечения иностранного капитала. При этом
нельзя недооценивать значение государственных гаран-
тий возврата заемного капитала. Государственные рас-
ходы стали одним из главных инструментов
концентрации и централизации капитала.
Особое место в системе государственных расхо-
дов занимают расходы на социальные нужды - обра-
зование, науку, охрану здоровья, социальное стра-
хование и обеспечение и т.д. На современном этапе раз-
вития общества социальные функции государства рас-
ширились, что объективно связано с требованиями
научно-технического прогресса, в частности с экономи-
ческими потребностями воспроизводства и подготовки
высококвалифицированной рабочей силы. При этом го-
сударство развивает старые и внедряет новые формы со-
циального страхования, повышает общеобразо-
вательный уровень населения, расширяет систему про-
фессиональной подготовки.
Государственные расходы осуществляются за счет
средств Государственного бюджета, государственных
бюджетных и внебюджетных фондов, средств собствен-
Сутормша В М, Федосов В М, Рязанова Н С Фтанси зарубикнш
корпораций Навчальний поабник Кшв ЛибЮь, 1993, с 13-19
166
ных фондов государственных предприятий, учреждений
и организаций. То есть, они осуществляются как из цент-
рализованных источников, так и из децентрализованных.
В финансовом праве нормы, регулирующие госу-
дарственные расходы, выделены в отдельный институт.
Все государственные расходы закрепляются в соответ-
ствующих актах законодательства и планово-финансо-
вых актах. Так, например, расходы Государственного
бюджета Украины отражены в ежегодно принимаемом
Законе Украины о Государственном бюджете, объемы и
структура расходов местных бюджетов всех уровней
устанавливается решениями соответствующих местных
советов, расходы децентрализованных фондов закреп-
лены в финансовых планах-балансах и сметах предпри-
ятий, организаций и учреждений.
Государственные расходы осуществляются путем
финансирования, т.е. наделения финансовыми ресурса-
ми. Финансирование государственных расходов осуще-
ствляется на основании ряда принципов: плановости,
целевого назначения средств, безвозвратности и безвоз-
мездности, эффективного использования средств, фи-
нансирования в меру выполнения планов, оптимального
сочетания собственных, кредитных и бюджетных ис-
точников, соблюдения режима экономии и осуществле-
ния постоянного контроля за использованием
выделенных средств.
Все вышеперечисленные принципы нашли свою
реализацию на практике. Так, все государственные рас-
ходы закреплены в соответствующих финансово - пла-
новых актах (Законе о Государственном бюджете
Украины, сметах финансирования государственных уч-
реждений и т.д.) При этом планирование, отпуск и
167
использование средств производится в строго опреде-
ленных целях.
Выделение средств осуществляется без прямого
их возмещения.
При осуществлении финансирования должен до-
стигаться определенный социально значимый эффект
при минимальных затратах финансовых, материальных
и трудовых ресурсов.
Выделение средств осуществляется на обеспече-
ние только фактических затрат на конкретные цели.
При планировании и выделении финансовых ре-
сурсов государство определяет объем финансирования
исходя из наявных собственных средств объекта финан-
сирования, возможности и целесообразности получения
им банковских кредитов. Выделение средств осуществ-
ляется только при невозможности покрытия расходов
из указанных источников.
Финансирование государственных расходов осу-
ществляется на основании форм и методов планомер-
ной минимизации затрат, обеспечивающих режим
жесткой экономии всех видов ресурсов.
Наличиствующий при осуществлении финансиро-
вания контроль позволяет определить имеющие место
в планировании, выделении и использовании государ-
ственных средств недостатки и упущения, принять меры
к их устранению и недопущению в будущем, а также
обеспечить необходимыми данными перспективное и
текущее планирование государственных расходов.
Государство и органы местного самоуправления
основные затраты на выполнение своих функций по-
крывают за счет Государственного бюджета Украины и
соответствующих местных бюджетов. Такое финан-
168
сирование получило наименование бюджетного. Эти
расходы бюджетов всех уровней представляют собой не-
посредственные прямые затраты государства и органов
местного самоуправления, обеспечивающие прирост ма-
териально-технической базы, содержание социальной
сферы, органов государственной власти и управления,
а также местного самоуправления.
Бюджетное финансирование основано на общих
принципах финансирования, но имеет и определенные
отличительные черты, которые заключаются в том, что
средства на покрытие затрат отпускаются только из од-
ного бюджета по подчиненности. Исключение: финан-
сирование общегосударственных мероприятий -
борьба с эпидемиями, эпизоотиями, ликвидация послед-
ствий катастроф и стихийных бедствий и т.п.
Помимо указанного бюджетное финансирование
осуществляется на основании установленных эконо-
мических и научно обоснованных нормативов для каж-
дой сферы деятельности государства.
2. Правовые основы
сметно - бюджетного финансирования
Сметно - бюджетное финансирование - это ме-
тод безвозмездного и безвозвратного отпуска денежных
средств из соответствующего бюджета для обеспечения
деятельности государственных и муниципальных орга-
нов и учреждений, содержащихся за счет государства или
органов местного самоуправления и осуществляемого на
основании финансовых планов - смет расходов.
При помощи этого метода финансируется практи-
169
чески вся непроизводственная сфера, которая основы-
вается на государственной или коммунальной форме
собственности. Предусмотренные сметами расходов
конкретных органов или учреждений и утвержденные
бюджетами суммы денежных средств, как правило, но-
сят наименование бюджетных ассигнований. За их счет
содержатся учреждения образования, здравоохранения,
культуры, а также органы законодательной и исполни-
тельной власти, суды, прокуратура, армия, иные сило-
вые структуры государства.
Смета расходов - это основной плановый доку-
мент, который определяет общий объем, целевую на-
правленность и поквартальное распределение средств,
которые отпускаются из бюджета на содержание бюд-
жетного учреждения (государственного органа или орга-
на местного самоуправления) или на осуществление
централизованных мероприятий социального, хозяй-
ственного, экологического и культурного характера.
Смета расходов составляется по утвержденной
форме, что определено содержанием Положения о по-
рядке составления единой сметы доходов и расходов
бюджетных учреждений, организаций, утвержденного
постановлениям КМУ № 180 от 21.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47
особо отметить огромное значение государственных
расходов на экономику для регулирования рыночных
отношений. Механизм функционирования расходов
способствует развитию внутреннего и расширению вне-
шних рынков сбыта. Велика роль государства в усло-
виях привлечения иностранного капитала. При этом
нельзя недооценивать значение государственных гаран-
тий возврата заемного капитала. Государственные рас-
ходы стали одним из главных инструментов
концентрации и централизации капитала.
Особое место в системе государственных расхо-
дов занимают расходы на социальные нужды - обра-
зование, науку, охрану здоровья, социальное стра-
хование и обеспечение и т.д. На современном этапе раз-
вития общества социальные функции государства рас-
ширились, что объективно связано с требованиями
научно-технического прогресса, в частности с экономи-
ческими потребностями воспроизводства и подготовки
высококвалифицированной рабочей силы. При этом го-
сударство развивает старые и внедряет новые формы со-
циального страхования, повышает общеобразо-
вательный уровень населения, расширяет систему про-
фессиональной подготовки.
Государственные расходы осуществляются за счет
средств Государственного бюджета, государственных
бюджетных и внебюджетных фондов, средств собствен-
Сутормша В М, Федосов В М, Рязанова Н С Фтанси зарубикнш
корпораций Навчальний поабник Кшв ЛибЮь, 1993, с 13-19
166
ных фондов государственных предприятий, учреждений
и организаций. То есть, они осуществляются как из цент-
рализованных источников, так и из децентрализованных.
В финансовом праве нормы, регулирующие госу-
дарственные расходы, выделены в отдельный институт.
Все государственные расходы закрепляются в соответ-
ствующих актах законодательства и планово-финансо-
вых актах. Так, например, расходы Государственного
бюджета Украины отражены в ежегодно принимаемом
Законе Украины о Государственном бюджете, объемы и
структура расходов местных бюджетов всех уровней
устанавливается решениями соответствующих местных
советов, расходы децентрализованных фондов закреп-
лены в финансовых планах-балансах и сметах предпри-
ятий, организаций и учреждений.
Государственные расходы осуществляются путем
финансирования, т.е. наделения финансовыми ресурса-
ми. Финансирование государственных расходов осуще-
ствляется на основании ряда принципов: плановости,
целевого назначения средств, безвозвратности и безвоз-
мездности, эффективного использования средств, фи-
нансирования в меру выполнения планов, оптимального
сочетания собственных, кредитных и бюджетных ис-
точников, соблюдения режима экономии и осуществле-
ния постоянного контроля за использованием
выделенных средств.
Все вышеперечисленные принципы нашли свою
реализацию на практике. Так, все государственные рас-
ходы закреплены в соответствующих финансово - пла-
новых актах (Законе о Государственном бюджете
Украины, сметах финансирования государственных уч-
реждений и т.д.) При этом планирование, отпуск и
167
использование средств производится в строго опреде-
ленных целях.
Выделение средств осуществляется без прямого
их возмещения.
При осуществлении финансирования должен до-
стигаться определенный социально значимый эффект
при минимальных затратах финансовых, материальных
и трудовых ресурсов.
Выделение средств осуществляется на обеспече-
ние только фактических затрат на конкретные цели.
При планировании и выделении финансовых ре-
сурсов государство определяет объем финансирования
исходя из наявных собственных средств объекта финан-
сирования, возможности и целесообразности получения
им банковских кредитов. Выделение средств осуществ-
ляется только при невозможности покрытия расходов
из указанных источников.
Финансирование государственных расходов осу-
ществляется на основании форм и методов планомер-
ной минимизации затрат, обеспечивающих режим
жесткой экономии всех видов ресурсов.
Наличиствующий при осуществлении финансиро-
вания контроль позволяет определить имеющие место
в планировании, выделении и использовании государ-
ственных средств недостатки и упущения, принять меры
к их устранению и недопущению в будущем, а также
обеспечить необходимыми данными перспективное и
текущее планирование государственных расходов.
Государство и органы местного самоуправления
основные затраты на выполнение своих функций по-
крывают за счет Государственного бюджета Украины и
соответствующих местных бюджетов. Такое финан-
168
сирование получило наименование бюджетного. Эти
расходы бюджетов всех уровней представляют собой не-
посредственные прямые затраты государства и органов
местного самоуправления, обеспечивающие прирост ма-
териально-технической базы, содержание социальной
сферы, органов государственной власти и управления,
а также местного самоуправления.
Бюджетное финансирование основано на общих
принципах финансирования, но имеет и определенные
отличительные черты, которые заключаются в том, что
средства на покрытие затрат отпускаются только из од-
ного бюджета по подчиненности. Исключение: финан-
сирование общегосударственных мероприятий -
борьба с эпидемиями, эпизоотиями, ликвидация послед-
ствий катастроф и стихийных бедствий и т.п.
Помимо указанного бюджетное финансирование
осуществляется на основании установленных эконо-
мических и научно обоснованных нормативов для каж-
дой сферы деятельности государства.
2. Правовые основы
сметно - бюджетного финансирования
Сметно - бюджетное финансирование - это ме-
тод безвозмездного и безвозвратного отпуска денежных
средств из соответствующего бюджета для обеспечения
деятельности государственных и муниципальных орга-
нов и учреждений, содержащихся за счет государства или
органов местного самоуправления и осуществляемого на
основании финансовых планов - смет расходов.
При помощи этого метода финансируется практи-
169
чески вся непроизводственная сфера, которая основы-
вается на государственной или коммунальной форме
собственности. Предусмотренные сметами расходов
конкретных органов или учреждений и утвержденные
бюджетами суммы денежных средств, как правило, но-
сят наименование бюджетных ассигнований. За их счет
содержатся учреждения образования, здравоохранения,
культуры, а также органы законодательной и исполни-
тельной власти, суды, прокуратура, армия, иные сило-
вые структуры государства.
Смета расходов - это основной плановый доку-
мент, который определяет общий объем, целевую на-
правленность и поквартальное распределение средств,
которые отпускаются из бюджета на содержание бюд-
жетного учреждения (государственного органа или орга-
на местного самоуправления) или на осуществление
централизованных мероприятий социального, хозяй-
ственного, экологического и культурного характера.
Смета расходов составляется по утвержденной
форме, что определено содержанием Положения о по-
рядке составления единой сметы доходов и расходов
бюджетных учреждений, организаций, утвержденного
постановлениям КМУ № 180 от 21.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47