Но, этот слу-
чай скорее всего представляет собой исключение из
правила.
3. Государство, являясь обязательным участником
финансового правоотношения осуществляет его право-
вое регулирование путем издания в одностороннем по-
рядке нормативных актов, имеющих обязательную силу
для другой стороны. Таким образом, сам субъектный со-
став этих социальных связей исключает возможность
юридического равенства их сторон.
4. Обеспечение нарушенных субъективных прав
участников финансовых правоотношений осуществля-
ется путем применения финансово - правовой ответ-
ственности, целью которой, наряду с восстановлением
нарушенного права и эквивалентного возмещения при-
чиненного вреда, является финансовое наказание в
форме штрафа или пени. При этом необходимо отме-
тить, что форма финансово - правовой ответственнос-
ти может быть и иной, например, лишение какого - либо
22
права или отказ в выдаче разрешения (лицензии) и т.п.1
Приведенные выше черты позволяют утверждать,
что финансовому праву характерен императивный ме-
тод регулирования, или метод властных предписаний.
Существуют, однако, мнения о том, что финансо-
во - правовому регулированию, помимо метода власт-
ных предписаний свойственны и другие методы: метод
субординации, метод согласования, метод рекомендации
и т.п. Представляется, что в данном случае речь должна
идти не о дополнительных методах финансово - право-
вого регулирования, а о конкретных приемах и спосо-
бах, составляющих органическую систему единого
метода регулирования финансовых правоотношений.
Особенности финансово - правового метода регу-
лирования в целом и, отдельных его элементов - в
частности, находят свое закрепление в финансово - пра-
вовых нормах. Совокупность и взаимосвязь право-
вых норм, которые регулируют общественные
отношения в области мобилизации, распределения
и использования централизованных и децентрали-
зованных фондов средств с целью обеспечения
выполнения задач и функций государства представ-
ляют собой финансовое право.
Подробнее см.: Науковий вкник Чершвецького Утверситету. Право-
знавство. Вип.14. Правознавство. Зб1рник наукових праць.-Чертвц1:
ЧДУ.1997, с.17 - 35.; Худяков А. Указ. работа, с .36 и др.
23
2. Место финансового права
в системе права Украины
Имея свои предмет и метод правового регулиро-
вания финансовое право обоснованно признается само-
стоятельной отраслью единой правовой системы
государства. Но самостоятельность финансового права
не означает его абсолютной обособленности. Финансо-
вое право тесно связано со всеми отраслями правовой
системы Украины. В первую очередь оно тесно связано
с конституционным, административным и гражданским
правом.
Так, форма государственного устройства, разделе-
ние власти в государстве, соотношение государствен-
ной власти и местного самоуправления и многие другие
вопросы, урегулированные нормами конституционно-
го права прямо оказывают влияние на конкретные фор-
мы финансовой деятельности. При этом, нормами
финансового права конкретизируются положения кон-
ституционных норм и обеспечивают формирование и
использование централизованных и децентрализован-
ных фондов средств.
Установленные административно - правовыми
нормами основные принципы государственного управ-
ления, полномочия органов исполнительной власти на
издание актов управления в сфере финансово - кредит-
ных отношений, права и обязанности должностных лиц
финансовых и кредитных органов непосредственно
оказывают воздействие на закрепляемые нормами фи-
нансового права формы управления финансово - кре-
дитной системой, структуру финансовых органов,
систему финансового контроля и порядок осуществле-
ния финансовой деятельности.
24
Существует определенная связь между гражданс-
ким и финансовым правом. Так, из деятельности фи-
нансово - кредитных органов возникают отношения,
которые строятся на добровольных началах и регули-
руются нормами гражданского права, но на их основе
возникают и существуют финансово - правовые отно-
шения, в которых эти органы пользуются властными
полномочиями и осуществляют функции по формиро-
ванию, распределению и использованию фондов
средств в интересах государства. Такая тесная связь двух
отраслей права иногда приводит к выдвижению теории
о возможном диспозитивном методе регулирования фи-
нансовых правоотношений, что не соответствует дей-
ствительности и является недопустимым.
Помимо указанного отметим, что финансовое пра-
во граничит с трудовым правом и правом социального
обеспечения в части регулирования отношений возника-
ющих по поводу формирования и использования средств
социальных фондов. И уж совсем неоспорима связь фи-
нансового права с уголовным и административным пра-
вом в вопросе применения юридической ответственно-
сти за финансовые правонарушения.
Как правило, существующие связи между финан-
совым и другими отраслями правовой системы Украи-
ны не являются односторонними. Они способствуют
совершенствованию правового регулирования соответ-
ствующих общественных отношений и установлению
должного правопорядка. Так, примером изложенному,
может служить закрепление в нормах Законов Украины
<О налогообложении прибыли предприятий> в редак-
ции от 22.05.97 г. и <О налоге на добавленную сто-
имость> в редакции от 02.04.97 г. новых терминов,
соответствующих специфики рыночных отношений и
25
отсутствующих в нормах гражданского права. Несмот-
ря на определенные оговорки о том, что такие термины
применяются в приведенных законах в указанных зна-
чениях, отсутствие их в гражданско - правовых нормах
вынуждает стороны гражданских отношений к их ак-
тивному применению в практике своей деятельности
при определении их прав и обязанностей.
3. Система и источники финансового права
Под системой финансового права необходимо
понимать объективно обусловленное внутреннее его по-
строение, объединение и размещение финансово-пра-
вовых норм в определенном порядке (взаимосвязи и
последовательности). Как и все отрасли права Украи-
ны, финансовое право структурно подразделяется на Об-
щую и Особенную части.
В Общую часть финансового права общепринято
включать нормы, которые закрепляют общие принци-
пы, правовые формы и методы финансовой деятельно-
сти, систему и правовой статус органов, руководящих
финансовой деятельностью, а также нормы, регулиру-
ющие общественные отношения в области финансово-
го контроля.
В Особенную часть включаются конкретные груп-
пы правовых норм, которые регулируют однородные
финансовые отношения, связанные между собой, как
самостоятельные, отдельные подгруппы, т.е. финансо-
вые институты. Но существуют и иные точки зрения
Фтансове право: Навч. посбник для студенте юрид.вуз1в та факуль-
тетов. За ред. Л. К. Воронов>! Д. А. Бекерсько1-К: Вентур1,1995, с.31.
26
"
на проблему конструктивного состава Особенной
части финансового права. Так, можно встретить у неко-
торых авторов, например, у профессора П. С. Пацюр-
кивского, мнение о том, что Особенная часть
финансового права состоит из ряда разделов (подотрас-
лей), которые в свою очередь состоят из финансово -
правовых институтов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47
чай скорее всего представляет собой исключение из
правила.
3. Государство, являясь обязательным участником
финансового правоотношения осуществляет его право-
вое регулирование путем издания в одностороннем по-
рядке нормативных актов, имеющих обязательную силу
для другой стороны. Таким образом, сам субъектный со-
став этих социальных связей исключает возможность
юридического равенства их сторон.
4. Обеспечение нарушенных субъективных прав
участников финансовых правоотношений осуществля-
ется путем применения финансово - правовой ответ-
ственности, целью которой, наряду с восстановлением
нарушенного права и эквивалентного возмещения при-
чиненного вреда, является финансовое наказание в
форме штрафа или пени. При этом необходимо отме-
тить, что форма финансово - правовой ответственнос-
ти может быть и иной, например, лишение какого - либо
22
права или отказ в выдаче разрешения (лицензии) и т.п.1
Приведенные выше черты позволяют утверждать,
что финансовому праву характерен императивный ме-
тод регулирования, или метод властных предписаний.
Существуют, однако, мнения о том, что финансо-
во - правовому регулированию, помимо метода власт-
ных предписаний свойственны и другие методы: метод
субординации, метод согласования, метод рекомендации
и т.п. Представляется, что в данном случае речь должна
идти не о дополнительных методах финансово - право-
вого регулирования, а о конкретных приемах и спосо-
бах, составляющих органическую систему единого
метода регулирования финансовых правоотношений.
Особенности финансово - правового метода регу-
лирования в целом и, отдельных его элементов - в
частности, находят свое закрепление в финансово - пра-
вовых нормах. Совокупность и взаимосвязь право-
вых норм, которые регулируют общественные
отношения в области мобилизации, распределения
и использования централизованных и децентрали-
зованных фондов средств с целью обеспечения
выполнения задач и функций государства представ-
ляют собой финансовое право.
Подробнее см.: Науковий вкник Чершвецького Утверситету. Право-
знавство. Вип.14. Правознавство. Зб1рник наукових праць.-Чертвц1:
ЧДУ.1997, с.17 - 35.; Худяков А. Указ. работа, с .36 и др.
23
2. Место финансового права
в системе права Украины
Имея свои предмет и метод правового регулиро-
вания финансовое право обоснованно признается само-
стоятельной отраслью единой правовой системы
государства. Но самостоятельность финансового права
не означает его абсолютной обособленности. Финансо-
вое право тесно связано со всеми отраслями правовой
системы Украины. В первую очередь оно тесно связано
с конституционным, административным и гражданским
правом.
Так, форма государственного устройства, разделе-
ние власти в государстве, соотношение государствен-
ной власти и местного самоуправления и многие другие
вопросы, урегулированные нормами конституционно-
го права прямо оказывают влияние на конкретные фор-
мы финансовой деятельности. При этом, нормами
финансового права конкретизируются положения кон-
ституционных норм и обеспечивают формирование и
использование централизованных и децентрализован-
ных фондов средств.
Установленные административно - правовыми
нормами основные принципы государственного управ-
ления, полномочия органов исполнительной власти на
издание актов управления в сфере финансово - кредит-
ных отношений, права и обязанности должностных лиц
финансовых и кредитных органов непосредственно
оказывают воздействие на закрепляемые нормами фи-
нансового права формы управления финансово - кре-
дитной системой, структуру финансовых органов,
систему финансового контроля и порядок осуществле-
ния финансовой деятельности.
24
Существует определенная связь между гражданс-
ким и финансовым правом. Так, из деятельности фи-
нансово - кредитных органов возникают отношения,
которые строятся на добровольных началах и регули-
руются нормами гражданского права, но на их основе
возникают и существуют финансово - правовые отно-
шения, в которых эти органы пользуются властными
полномочиями и осуществляют функции по формиро-
ванию, распределению и использованию фондов
средств в интересах государства. Такая тесная связь двух
отраслей права иногда приводит к выдвижению теории
о возможном диспозитивном методе регулирования фи-
нансовых правоотношений, что не соответствует дей-
ствительности и является недопустимым.
Помимо указанного отметим, что финансовое пра-
во граничит с трудовым правом и правом социального
обеспечения в части регулирования отношений возника-
ющих по поводу формирования и использования средств
социальных фондов. И уж совсем неоспорима связь фи-
нансового права с уголовным и административным пра-
вом в вопросе применения юридической ответственно-
сти за финансовые правонарушения.
Как правило, существующие связи между финан-
совым и другими отраслями правовой системы Украи-
ны не являются односторонними. Они способствуют
совершенствованию правового регулирования соответ-
ствующих общественных отношений и установлению
должного правопорядка. Так, примером изложенному,
может служить закрепление в нормах Законов Украины
<О налогообложении прибыли предприятий> в редак-
ции от 22.05.97 г. и <О налоге на добавленную сто-
имость> в редакции от 02.04.97 г. новых терминов,
соответствующих специфики рыночных отношений и
25
отсутствующих в нормах гражданского права. Несмот-
ря на определенные оговорки о том, что такие термины
применяются в приведенных законах в указанных зна-
чениях, отсутствие их в гражданско - правовых нормах
вынуждает стороны гражданских отношений к их ак-
тивному применению в практике своей деятельности
при определении их прав и обязанностей.
3. Система и источники финансового права
Под системой финансового права необходимо
понимать объективно обусловленное внутреннее его по-
строение, объединение и размещение финансово-пра-
вовых норм в определенном порядке (взаимосвязи и
последовательности). Как и все отрасли права Украи-
ны, финансовое право структурно подразделяется на Об-
щую и Особенную части.
В Общую часть финансового права общепринято
включать нормы, которые закрепляют общие принци-
пы, правовые формы и методы финансовой деятельно-
сти, систему и правовой статус органов, руководящих
финансовой деятельностью, а также нормы, регулиру-
ющие общественные отношения в области финансово-
го контроля.
В Особенную часть включаются конкретные груп-
пы правовых норм, которые регулируют однородные
финансовые отношения, связанные между собой, как
самостоятельные, отдельные подгруппы, т.е. финансо-
вые институты. Но существуют и иные точки зрения
Фтансове право: Навч. посбник для студенте юрид.вуз1в та факуль-
тетов. За ред. Л. К. Воронов>! Д. А. Бекерсько1-К: Вентур1,1995, с.31.
26
"
на проблему конструктивного состава Особенной
части финансового права. Так, можно встретить у неко-
торых авторов, например, у профессора П. С. Пацюр-
кивского, мнение о том, что Особенная часть
финансового права состоит из ряда разделов (подотрас-
лей), которые в свою очередь состоят из финансово -
правовых институтов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47