Особой формой кредитования является государ-
ственный кредит, в котором заемщиком или кредито-
ром выступает государство или органы местного
самоуправления.
Необходимо признать, что деление методов в за-
16
а,.
висимости от направлений финансовой деятельности
весьма условно, т. к. фонды не являются чем - либо аб-
солютно обособленным и часто может складываться си-
туация, когда вследствие корреспонденции средств двух
и более фондов для одних применение какого-либо из
вышеуказанных методов будет служить приемом фор-
мирования фондов, а для корреспондирующих фон-
дов - распределения или использования.
Существуют и иные, нежели обозначенные выше,
методы осуществления финансовой деятельности.
Юридической формой осуществления финан-
совой деятельности являются финансово - правовые и
финансово - плановые акты, издаваемые уполномочен-
ными на то органами государства. Осуществление клас-
сификации таких актов возможно по различным
основаниям. Так, по юридическим свойствам различа-
ют нормативные и индивидуальные финансово - пра-
вовые акты.
Нормативные финансово - правовые акты ус-
танавливают общие положения для регулирования це-
лой группы однородных финансовых отношений,
обращены к широкому кругу лиц, рассчитаны на дли-
тельное время действия и неоднократное применение.
Например, Закон Украины <О сборе на развитие виног-
радарства, садоводства и хмелеводства> от 09.04.99 г.
Индивидуальный финансово - правовой акт
связан с конкретным финансовым правоотношением и
направлен в каждом конкретном случае на его установ-
ление, изменение или прекращение, т.е. выступает в
роли юридического факта. Например, решение Предсе-
дателя районной налоговой инспекции о применении
финансовых санкций. Такой акт рассчитан на однократ-
17
ное (разовое) применение, обращен к определенному
лицу, издан по конкретному вопросу и утрачивает свою
силу либо надлежащим исполнением, либо отмены при-
нявшим его органом (или вышестоящим), или призна-
ния его недействительным в порядке предусмотренном
действующим законодательством.
В связи с особым значением планирования в
финансовой деятельности в системе финансово - пра-
вовых актов актов выделяют особую группу финансо-
во - плановых актов. К ним относят: государственный
и местные бюджеты, единые сметы учреждений и орга-
низаций, находящиеся на бюджетном финансировании,
кассовый план НБУ и др.
Финансово - плановые акты принимаются в
процессе финансовой деятельности государства и
содержат конкретные задания в области финансов на
определенный период, т. е. являются планами по моби-
лизации, распределению и использованию финансовых
ресурсов. По юридическим свойствам их нельзя отнес-
ти ни к нормативным, ни к индивидуальным финансо-
во - правовым актам, т.к. они содержат признаки и тех
и других.
По юридической природе финансово - правовые
акты подразделяют на законодательные и подзаконные.
В зависимости от того, какими органами издаются
такие акты их классифицируют на: 1) акты представи-
тельных органов; 2) акты исполнительных органов;
3) думается, что есть основания выделить и акты судеб-
ных органов.
В заключение отметим, что при классификации
финансово - правовых актов, в зависимости от компе-
тенции органов их издающих они могут быть подраз-
18
делены на: 1) акты органов общей компетенции; 2) акты
органов специальной компетенции; 3) акты государ-
ственной власти; 4) акты органов местного самоуправ-
ления.
Контрольные вопросы к главе 1
1. Определить понятие финансов и финансовой деятель-
ности государства.
2. Система и правовое положение государственных ор-
ганов, осуществляющих финансовую деятельность.
3. Определить понятия централизованных и децентра-
лизованных финансов.
4. Методы и формы осуществления финансовой деятель-
ности.
5. Финансовая система Украины.
19
Глава 2. Предмет, метод и система
финансового права
1. Понятие и предмет финансового права.
2. Место финансового права в системе права Украины.
3. Система и источники финансового права.
1. Понятие и предмет финансового права
В юридической науке в качестве основного кри-
терия разделения национального права на отрасли при-
нято использовать материальное содержание тех
общественных отношений, которые регулируются пра-
вовыми нормами этих отраслей, т.е. предмет правово-
го регулирования. Дополнительным критерием
разграничения одной отрасли права от другой служит
метод правового регулирования. Он представляет со-
бой совокупность средств воздействия на участников
финансово - правовых отношений, характеризующие-
ся юридическими фактами, с которыми связывается воз-
никновение финансовых правоотношений, правовым
статусом их субъектов и распределением прав и обязан-
ностей между ними, видами санкций за нарушение пред-
писаний государства и порядком их применения.1
Существуют и иные определения метода финан-
сово - правового регулирования.2
- Фгнансове право: Навч. пос1бник для студенте юрид.вуз1в та факуль-
тет. За ред. Л. К. Вороновом Р. А. Бекрсько1- К: Вентур1,1995, с.29.
Подр.см.: Науковий вкник Чершвецького ушверситету. Правознавство.
Вип 14. 361рник наукових праць.- Чертвц{: ЧДУ, 1997, с. 18 - 19;
Худяков А.. Указ. работа, с. 34 и др.
20
Предметом финансового права являются обще-
ственные отношения, которые возникают в процессе фи-
нансовой деятельности государства, т.е. социальные
связи складывающиеся по поводу формирования, рас-
пределения и использования централизованных и де-
централизованных фондов средств. Специфические
особенности финансово - правовых отношений будут
подробно рассмотрены в следующей главе.
В отношении метода финансово-правового регу-
лирования отметим, что он характеризуется рядом при-
знаков:
1. В финансовом праве юридические права и обя-
занности возникают исключительно на основании нор-
мативных актов, которые принимаются компетентными
государственными органами.
2. Права и обязанности субъектов финансовых
правоотношений, мера <автономности> их действий,
специфика способа взаимосвязи их прав и обязаннос-
тей имеют исключительно высокую степень определен-
ности. Как правило, в специальной литературе,
указывается, что участники финансово - правовых от-
ношений лишены права оперативной самостоятельно-
сти, т. е. такие субъекты не имеют возможности
самостоятельного выбора варианта своего поведения в
конкретной жизненной ситуации. Их права и обязанно-
сти исключительно четко определены государством.
Но, как показал опыт последних лет, и в финансовых
Фмансовн право: Навчальний поабник для студенте юрид. вуз1в та
факультете. За ред. Л. К. Вороново! / Д. А. Бекерсько1. - К.: Вентур!,
1995, с. 29: Алков С. О., Воронова Л. К., Кадькаленко С. Т. та т. Фтан-
сове право. Шдручник Шд ред Л. К. Воронова. -Хармв: Консум, 1998,
с. 47 и др.
21
правоотношениях возможны случаи, когда их участни-
ки имеют возможность реализации ограниченной авто-
номности собственных действий. Например, в
соответствии со ст. 10 Декрета КМУ <О взыскании не-
своевременно внесенных налогов и неналоговых пла-
тежей> №8-93 от 21.01.93 г. предусмотрена возможность
определенной оперативной самостоятельности и для на-
логового органа, и для плательщика, допустившего не-
правильную уплату налогов и неналоговых платежей в
виде вариативности их поведения, которое может вы-
разиться либо в возврате неправильно внесенных сумм,
либо в их зачете в счет будущих платежей.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47