Доходы бюджетов образуются за счет поступле-
ний от уплаты физическими и юридическими лицами
налогов, сборов и иных обязательных платежей, поступ-
лений от иных источников, установленных законода-
тельством Украины.
Доходы бюджетов Украины разделяются на дохо-
ды Государственного бюджета Украины, республикан-
ского бюджета Автономной Республики Крым и
местных бюджетов. Доходы бюджетов соответствующе-
го уровня формируются с учетом положений Конститу-
72

ции Украины, Закона Украины <О бюджетной системе
Украины>, иных актов законодательства.
Классификацию доходов бюджетов можно осуще-
ствлять по различным основаниям.
По социально - экономическим признакам бюд-
жетные доходы можно подразделить на: доходы от
хозяйственной деятельности, от использования природ-
ных ресурсов, от внешнеэкономической деятельности,
банковской деятельности, от реализации драгоценных
металлов из Государственного фонда драгоценных ме-
таллов, эмиссионные доходы и т.д.
В соответствии с порядком и условиями зачисле-
ния доходов в бюджеты они подразделяются на закреп-
ленные и регулирующие.
Закрепленные - доходы, которые отнесены по-
стоянно действующими законодательными актами к до-
ходной части соответствующего уровня бюджетной
системы полностью в размере территориального по-
ступления или в твердо фиксированном размере
(нормативе), который устанавливается на длительный
срок.
Например, согласно ст. 17 Закона Украины <О на-
логообложении прибыли предприятий> (в редакции от
22.05.97г.) суммы налога на прибыль зачисляются в
бюджеты территориальных громад по местонахожде-
нию плательщика налога.
Регулирующие доходы - доходы, поступление
которых в нижестоящие бюджеты определяется ежегод-
но Верховной Радой Украины или (для местных бюд-
жетов) представительным органом местного
самоуправления высшего уровня при утверждении сво-
их актов о бюджете. Этим регулирующие доходы отли-
чаются от закрепленных.
73

Примером закрепления регулирующего дохода
может служить содержание ст. 16 Закона Украины <О
бюджетной системе>, согласно которой из Государствен-
ного бюджета Украины в бюджет Автономной Респуб-
лики Крым, бюджеты областей, городов Киева и
Севастополя может передаваться часть доходов в виде
процентных отчислений от общегосударственных на-
логов, сборов и обязательных платежей, которые взи-
маются на данной территории, или дотаций и
субвенций. Размер этих отчислений утверждается Вер-
ховной Радой Украины в Законе о Государственном
бюджете Украины на соответствующий год.
Разграничение доходов, закрепленных за бюдже-
тами Автономной Республики Крым, областей, городов
Киева и Севастополя, между республиканским бюдже-
том Автономной Республики Крым, областными, Ки-
евским и Севастопольским городскими бюджетами и
бюджетами районов, городов республиканского подчи-
нения Автономной Республики Крым, городов област-
ного подчинения, районов в городах /городов Киева и
Севастополя/, осуществляется соответственно Верхов-
ной Радой Автономной Республики Крым, областны-
ми, городскими /городов Киева и Севастополя/
советами, с учетом экономического, социального, эко-
логического, природного состояния соответствующих
районов и населенных пунктов по представлению со-
ветов низших уровней.
Процентные отчисления от отдельных видов до-
ходов в пределах, определенных законами Украины, ут-
верждаются: в бюджеты районов и городов
республиканского /Автономной Республики Крым/ и
областного подчинения - Верховной Радой Автоном-
74

ной Республики Крым и областными советами; в бюд-
жеты городов, поселковых и сельских бюджетов - рай-
онными и городскими /городов областного подчинения/
советами; в районные в городах бюджеты, в бюджеты
городов, которые находятся в административном под-
чинении иного города, - городскими советами.
Пересмотр процентных отчислений относитель-
но утвержденного бюджета не может распространяться
на истекший период времени.
В государственном бюджете доходы только закреп-
ленные, в местных - собственные и закрепленные.
Помимо собственных источников доходов каждое
из звеньев бюджетной системы может иметь и заемные
средства.
Так, например, согласно ст. 70 Закона Украины
<О местном самоуправлении в Украине> в редакции от
21.05.97 г. совет или по его решению иные органы мес-
тного самоуправления согласно законодательству мо-
гут выпускать местные займы, лотереи и ценные бумаги,
получать ссуды из иных бюджетов на покрытие времен-
ных кассовых разрывов с их погашением до конца бюд-
жетного года, а также получать кредиты в банковских
учреждениях.
Также органы местного самоуправления могут
в пределах предусмотренных действующим законо-
дательством создавать коммунальные банки и прочие
финансово - кредитные учреждения, выступать гаран-
тами кредитов предприятий, учреждений и организа-
ций, которые относятся к коммунальной собственности
соответствующих территориальных громад, размещать
принадлежащие им средства в банках, получать процен-
ты от их доходов согласно закону с зачислением их в
75

доходную часть соответствующего местного бюджета.
В зависимости от юридических форм доходы
бюджетов подразделяются на налоговые и неналоговые.
Расходы бюджетов - использование мобили-
зованных в соответствующие бюджеты денежных
средств на предусмотренные в них цели и задачи. Они
отражают значительную часть затрат, осуществляемых
государством и органами местного самоуправления.
Размер возможных расходов определяет меру
свободы распорядительных действий органов испол-
нительной власти по исполнению бюджета. Он уста-
навливает границу между законом и возможностью
использования бюджетных средств для осуществления
распорядительных действий. Чем сильнее специализи-
рована система бюджета, т.е. чем подробнее ее подраз-
делы, тем глубже и действеннее контроль
законодательной (представительного органа мест-
ного самоуправления) власти над исполнительной и
более специализирован бюджете правовом отношении.
Состав затрат определяется задачами и функция-
ми государства (территориально - административной
единицы) и потребностями общества (территориальной
громады) на данном этапе его развития. Поскольку до-
ходы любого государства всегда объективно ограниче-
ны, в первую очередь финансируются приоритетные
расходы. Приоритетность тех или иных расходов опре-
деляется государством (для местных бюджетов - орга-
нами местного самоуправления). Такая приоритетность
находит свое закрепление в законодательстве, и преж-
де всего в нормах Конституции, положения которых
находят свою дальнейшую детализацию в бюджетных
актах.
76

Особо необходимо обратить внимание на наличие
в бюджетных актах защищенных статей, т.е. статей
расходов, перечень которых определяется соответству-
ющим Советом и которые не подлежат секвестру (про-
порциональному сокращению), наряду с другими
расходами, в случае превышения установленного уров-
ня дефицита или значительного снижения поступ-
лений от источников доходов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47