86

платы за землю, равной 30 % от ставки, предус-
мотренной законодательством Украины;
поступлений от внешнеэкономической деятельности;
части доходов от приватизации государственного
имущества, которое находится в общегосударственной
собственности, в размере определяемом Законом о Го-
сударственном бюджете Украины на следующий год;
поступлений от реализации государственного иму-
щества, которое находится в общегосударственной соб-
ственности;
арендной платы за аренду имущества целостных
имущественных комплексов, которые находятся в об-
щегосударственной собственности;
взносов в Пенсионный фонд Украины;
взносов в Фонд для осуществления мероприятий
по ликвидации последствий Чернобыльской катастро-
фы и социальной защиты населения;
взносов в Государственный фонд содействия за-
нятости населения;
взносов в иные общегосударственные целевые
фонды, создание которых предусмотрено законодатель-
ством Украины;
поступлений от внутренних займов;
превышение доходов над расходами Националь-
ного банка Украины;
возвращенных государству займов, процентов по
предоставленным государством займам и кредитам;
дивидендов, полученных от акций и иных ценных
бумаг, которые принадлежат государству в акционерных
хозяйственных товариществах, созданных с участием
предприятий общегосударственной собственности;
платы за специальное использование природных
ресурсов;
87

иных доходов, установленных законодательством
Украины иотнесенных к доходам Государственного бюд-
жета Украины.
Закрепление доходов местных бюджетов различ-
ных уровней также осуществлено соответствующими
статьями указанного выше закона.
Бкзджетно - правовыми нормами осуществляется
регулирование предоставления средств из общегосудар-
ственных источников доходов, которые закреплены за
бюджетами высших уровней, бюджетам нижестоящих
уровней с целью сбалансирования их на уровне, необхо-
димом для выполнения планов экономического и соци-
ального развития конкретной территории.
Средства Государственного бюджета Украины рас-
ходуются лишь на цели и в пределах, утвержденных За-
коном о Государственном бюджете Украины.
Средства бюджета АРК и местных бюджетов рас-
ходуются лишь на цели и в пределах, утвержденных со-
ответствующими органами власти АРК и местного
самоуправления.
Распределение расходов между бюджетами осуще-
ствляется в соответствии с Законом Украины <О бюд-
жетной системе Украины>. Так, например, из
государственного бюджета Украины финансируются об-
щегосударственные централизованные программы
поддержки и повышения жизненного уровня народа,
мероприятия по социальной защите населения, мероп-
риятия в области образования, культуры, науки, здра-
воохранения, физической культуры, молодежной
политики, социального обеспечения, оборона страны,
расходы по содержанию органов законодательной, ис-
полнительной, судебной власти и прокуратуры, а также
88

иные расходы, которые имеют общегосударственное
значение.
В государственном бюджете Украины предусмат-
ривается резервный фонд Кабинета Министров Ук-
раины в размере до двух процентов от объема расходов
государственного бюджета Украины для финансирова-
ния неотложных затрат в народном хозяйстве, социаль-
но-культурных и иных мероприятий, которые не могли
быть предусмотрены во время утверждения государ-
ственного бюджета Украины.
Контрольные вопросы к главе 5
1. Понятие и признаки бюджета. Виды бюджетов.
2. Государственный бюджет Украины и сводный бюджет
Украины. Характеристика и отличительные черты.
3. Понятие и роль местных бюджетов.
4. Бюджетная система и бюджетное устройство Украины.
5. Понятие бюджетного права. Бюджетные правоотно-
шения и их особенности.
6. Нормы бюджетного права.
7. Характеристика бюджета как нормативного акта.
8. Состав доходов и расходов бюджета.
89

Глава 6. Бюджетный процесс в Украине
1. Понятие и принципы бюджетного процесса.
2. Стадии бюджетного процесса.
1. Понятие и принципы бюджетного процесса.
В отношении сущности и содержания бюджетно-
го процесса существует много точек зрения. Но, боль-
шинство ученых юристов - финансистов, основываясь
на положениях Закона Украины <О бюджетной системе
Украины> в редакции от 29.06.95 г. определяют бюд-
жетный процесс как основанную на юридических фор-
мах деятельность органов государства и органов
местного самоуправления по составлению, рассмотре-
нию проекта бюджета, утверждению и исполнению
бюджета, составлению,, рассмотрению и утверждению
отчета об исполнении бюджета.
Вышеуказанная деятельность имеет цикличный
характер и осуществляется беспрерывно. Период вре-
мени от начала составления проекта бюджета до утвер-
ждения отчета об его исполнении длится более двух лет
и носит название бюджетного цикла.
В ходе осуществления отдельных этапов деятель-
ности по составлению, рассмотрению проекта бюдже-
та, утверждению и исполнению бюджета, составлению,
рассмотрению и утверждению отчета об исполнении
бюджета, которые именуются стадиями бюджетного
процесса, реализуются бюджетные полномочия всех
субъектов бюджетных правоотношений.
Слово <процесс> (лат. ргосе5ю - движение; рго-
сеао - прохождение ) необходимо понимать как офи-
90

циальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-
либо, как ход, развитие какого-нибудь явления, последова-
тельная смена состояний в развитии чего-нибудь
В результате такого движения абстрактные права
и обязанности субъектов в сфере бюджетной деятель-
ности реализуются (материализуются) в конкретные
правоотношения. Бюджетный процесс, таким образом,
является формой или средством осуществления мате-
риальных бюджетных полномочий, которые предостав-
лены его участникам законодательством.
Характер взаимосвязи материальных и процессу-
альных норм бюджетного права существенно отлича-
ются от характера связи, например, в гражданском
материальном и гражданско - процессуальном праве, ко-
торые существуют как самостоятельные отрасли права.
Бюджетные процессуальные и материальные нормы
хотя и составляют отдельные правовые институты, но
объединяются в подотрасль (раздел) финансового пра-
ва - бюджетное право. В гражданских материальных
и процессуальных отношениях существуют самостоя-
тельные, различные субъекты, в бюджетных - это одни
и те же субъекты.2
Все стадии бюджетного процесса основаны на еди-
ных принципах организации бюджетной деятельности
и имеют соответствующую правовую регламентацию.
Так, согласно ст. 9 Закона Украины <О бюджет-
ной системе Украины> правила составления и испол-
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь руссого языка .- 4-е изд.,
доп. - М.:Азбуковник,]997, с.627.
- Химичева Н.И. Правовые особенности советского бюджетного про-
цесса //Вопросы советского финансового права. Труды ВЮЗИ.-т.[Х -
М.,196 7, с. 69.
91

нения бюджетов, которые входят в бюджетную систему Ук-
раины, утверждаются в порядке, установленном КМУ. До-
ходы и расходы бюджетов должны полностью в них
отражаться, их взаимозачет и компенсация запрещаются,
кроме исключений, установленных в законах Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47