Уполномочивающие финансово - правовые
36
нормы закрепляют права участников финансовых от-
ношений на совершение определенных действий в пре-
дусмотренных рамках. Они предоставляют возможность
применения самостоятельных решений в области фи-
нансов, но в строго установленных пределах. Напри-
мер, согласно ст. 15 Закона Украины <О системе
налогообложения> в редакции от 18.02.97 г. местные
налоги и сборы, механизм взимания, порядок уплаты
устанавливается местными советами согласно перечню
и в пределах размеров ставок, установленных законами
Украины.
Особым видом финансово - правовых норм явля-
ются нормы технике - юридические, которыми регу-
лируется учет поступлений и расходов средств
соответствующих фондов, порядок оформления доку-
ментов по денежным операциям. Но, при этом надо
признать, что существуют определенные основания рас-
сматривать такие нормы в качестве разновидности про-
цессуальных финансово - правовых норм.
2. Фииансово - правовые отношения,
их особенности и виды
Общественные отношения, возникающие в связи
с формированием, распределением и использованием
централизованных и децентрализованных фондов
средств, будучи урегулированными нормами права, при-
обретают форму финансовых правоотношений (фи-
нансово - правовых отношений). Эти правоотношения
возникают на основе норм финансового права, их учас-
тники находятся во взаимной связи через субъективные
юридические права и обязанности, и такие связи (отно-
37
шения) охраняются принудительной силой государства.
Вне правовых отношений финансовая деятельность не
осуществима. Финансовые отношения существуют
только в форме правоотношений.
Обладая общими с другими правоотношениями
чертами, финансовые правоотношения имеют опреде-
ленную свойственную только им специфику. Основны-
ми особенностями финансово - правовых отношений
являются:
1. Финансовые правоотношения возникают в про-
цессе финансовой деятельности государства;
2. Объектом финансовых отношений являются
деньги (денежные обязательства), точнее фонды
средств, которые формируются, распределяются и ис-
пользуются вследствие реализации субъективных прав
и юридических обязательств;1
3. Одной из сторон в финансовых правоотноше-
ниях всегда выступает государство или его уполномо-
ченный орган;
4. В финансовых правоотношениях не бывает ра-
венства сторон;
5. Финансовые правоотношения выражают орга-
низующую роль государства в распределении и пере-
распределении национального дохода страны;
6. Финансовые отношения носят государственно-
властный имущественный (денежный) характер, поэто-
му эти общественные отношения можно определить как
властно - имущественные.
1 Существуют и другие точки зрения на то, что является объектом
правоотношения. Подр.см.: Хропанюк В.И.. Теория государства и пра-
ва. - М.: Отечество, 1993, с. 227: Лившиц Р.З. Теория права, - М.:
БЕК.1994. с. 134 и др.
38

Совокупность указанных черт определяют специ-
фику финансовых правоотношений. Ни одна из них в
отдельности не может охарактеризовать финансово-пра-
вовые отношения в полной мере.
Финансовые правоотношения в механизме воздей-
ствия выполняют три основные функции: 1) указывают
на круг лиц, на которых в конкретное время распрост-
раняется действие финансово - правовой нормы; 2) зак-
репляет конкретное поведение субъектов в области
мобилизации, распределения и использования фондов
средств, которое они обязаны соблюдать; 3) являются
условием для возможности приведения в действие юри-
дических средств обеспечения субъективных прав и
правовых обязанностей.
Все финансово - правовые нормы реализуются в
финансовых правоотношениях. Предписания государ-
ства в сфере финансовой деятельности, содержащиеся
в финансово-правовых актах, являются юридической
формой, которая наполняется материальными средства-
ми при осуществлении позитивных действий (внесения
платежей, расходование средств), чем и достигается
цель правового регулирования.
Финансовые правоотношения весьма многочислен-
ны и многообразны. Их можно классифицировать по кругу
участников, по способам государственной защиты, по
продолжительности действия и другим основаниям. Наи-
более полно раскрывает содержание финансовых право-
отношений их классификация в зависимости от структуры
финансовой системы государства.
В связи с наличием материальных и процессуаль-
ных норм финансового права финансовые отношения
также возможно подразделить на материальные и про-
цессуальные.
39

Через материальные финансовые правоотно-
шения реализуются права и обязанности субъектов по
получению, распределению и использованию опреде-
ленных финансовых ресурсов, которые выражены в кон-
кретном размере или определенном виде доходов и
расходов. Основное содержание субъективных матери-
альных финансовых прав и обязанностей заключается
в возможности или необходимости получения, уплаты,
распределения, перераспределения, изъятия и т.п. этих
конкретно определенных финансовых средств.1
Процессуальные финансовые правоотношения
возникают в ходе установления форм и методов моби-
лизации финансовых ресурсов, порядка их распределе-
ния, форм и методов контроля за их использованием.
Государственно-властный элемент проявляется здесь в
определении и регламентации форм, методов, порядка
и сроков поступления средств, определении целей и ме-
роприятий, на которые они могут быть использованы.
Субъектами финансовых правоотношений яв-
ляются лица, которые на основании правовых норм мо-
гут быть участниками финансовых отношений. К
которым можно отнести все три основные группы, на
которые подразделяются субъекты права:
а) общественно-территориальные образования;
б) коллективные субъекты;
в) индивидуальные субъекты.
Но, при этом нельзя забывать о том, что одной из
сторон в финансовом правоотношении всегда будет вы-
ступать государство или его уполномоченный орган.
Советское финансовое право: Учебник, - М.:Юрид.лит.,1987, с.76.
40

Контрольные вопросы к главе 3
1. Определить понятие финансово - правовой нормы.
Виды финансово - правовых норм.
2. Что понимают под материальными финансово - пра-
вовыми нормами?
3. Определить понятие и особенности процессуальных
финансово - правовых норм.
4. Структура финансово - правовой нормы и ее особен-
ности.
5. Определить понятие и особенности финансового пра-
воотношения. Классификация финансовых правоотно-
шений.
6. В чем особенности субъектного состава финансовых
правоотношений?
41
Глава 4. Правовые основы
финансового контроля в Украине
1. Сущность, назначение и элементы финансового
контроля.
2. Организация и органы финансового контроля.
3. Виды и методы финансового контроля.
1. Сущность и назначение финансового контроля
Любое государство в отношении финансовой
деятельности заинтересовано в решении нескольких.
задач:
1. чтобы все его предписания, касающиеся орга-
низации и осуществления финансовой деятельности,
были точно и неукоснительно исполнены (задача обес-
печения законности);
2. государство заинтересовано, чтобы его деньги,
деньги публичных союзов, а отчасти и частные денеж-
ные средства расходовались экономно, рационально и
эффективно (задача обеспечения целесообразности);
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47