Парламентаризм не может су-
Щовать без парламента, а парламент может функцио-
Цстков В. В. Державне управлiння: основнi фактори ефектив-
ностi (полiтико-правовий аспект). - Харкiв, 1996. - С. 125.
"институционное (государственное) право зарубежных стран. 06-
я часть. - М., 1996. - С. 401.
Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 505.
105
нировать без важнейших элементов парламентаризма,
числу которых относятся прежде всего разделение властей
представительность и законность.
Оценивая историю развития украинской государствен
ности за последние семь десятилетий, можно сказать, чт
только сейчас начинает формироваться в Украине парля
ментаризм. Так, за годы советской власти была сформирс
вана система представительных органов на высшем уровн
в лице Верховного Совета СССР, Верховных Советов союз
ных республик. Но их статус и деятельность существенв
отличались от системы буржуазного парламентаризма. 1
прежде всего в том, что не было четкой системы разделе
ния властей и закрепления данного принципа на конститу
ционном уровне. Верховные Советы соединяли в одном ла
це законодательные, контрольные и исполнительно-распо
рядительные функции. Существовало вертикальное подчи
нение между представительными органами власти, ц
частности, вышестоящие Советы имели право руководите
нижестоящими, что, безусловно, совершенно не свойствен
но парламентским представительным органам. 1
В отличие от Конституции России, которая в ст. 94 за-1
крепляет, что Федеральное Собрание - парламент России
ской Федерации - является представительским и законов
дательным органом Российской Федерации, Конституция
Украины (ст. 75) не указывает на представительский ха
рактер парламента Украины - Верховную Раду, а только
подчеркивает, что это единственный законодательный ор
ган Украины. Но это не означает, что наш парламент не н<>1
сит представительского характера. Это вытекает из указав
ния на представительский мандат народных депутатов Ук1
раины (ст. 78), из выполняемых Верховной Радой задач 1
функций. Конституция Украины устанавливает, что на
родное волеизъявление осуществляется через выборы, р
ферендум и иные формы непосредственной демократий)
(ст. 69), что народ осуществляет власть непосредственно 1
через органы государственной власти (ст. 5). Тем самъц
конституционно в нашем государстве устанавливаете
представительская демократия, реализуемая прежде все
через парламент - Верховную Раду Украины. ПолитиЧ
екая воля народа находит свое проявление прежде всего ч<
з этот орган, принявший Конституцию Украины, разра-
д ывающий и принимающий конституционные и обыч-
яые законы, которые регулируют наиболее важные вопро-
и государственной и общественной жизни нашей респуб-
лик и-
Через законотворческую деятельность Верховной Рады
.дддлизуется принцип народного суверенитета. Признание
рррховной Рады единственным законодательным органом
раны означает, что ни один закон Украины не может
ыть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламен-
том, а сам парламент обладает полной компетенцией в сфе-
ре законодательства.
Будучи законодательным органом. Верховная Рада Ук-
раины вместе с тем имеет и некоторые контрольные полно-
мочия по отношению к исполнительной власти. Этот кон-
троль осуществляется посредством утверждения Государст-
венного бюджета Украины и внесения в него изменений,
контроля за исполнением этого бюджета, принятия реше-
ния по отчету о его исполнении (п. 4 ст. 85), осуществле-
ния контроля за деятельностью Кабинета Министров Ук-
раины (п. 13 ст. 85). Верховная Рада Украины по предло-
жению не менее одной трети народных депутатов Украины
от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос
об ответственности Кабинета Министров Украины и при-
нять резолюцию недоверия Кабинету Министров большин-
ством от конституционного состава Верховной Рады Украи-
ны (ст. 87).
В истории нашей страны Верховный Совет длительный
период созывался на свои сессии, как правило, два раза в год
и работал всего по несколько дней. По существу это был
символический орган государственной власти, хотя по Кон-
ституции Украины 1978 г. он считался высшим представи-
тельным органом государственной власти (ст. 97). Реально
тоянно действующим органом законодательной власти
был Президиум Верховного Совета Украины. Но постепен-
но, начиная с 90-х годов, полномочия Президиума сужива-
лись, а с принятием в 1996 г. новой Конституции Президи-
Верховного Совета прекратил свое существование.
процессе подготовки проекта новой Конституции Ук-
"ьi предлагались различные модели будущего парламен-
I
та, его количественный состав, объем властных полномо
чий. i,
I
Так, согласно первому проекту Конституции Украины
было предложено назвать будущий парламент Националь-
ным Собранием, состоящем из двух палат - Совета Депу<1
татов и Совета Послов. В состав первой палаты предлага-
лось избрать 350 депутатов сроком на 5 лет по одномандат-
ным избирательным округам. Депутаты должны быть н<
моложе 25 лет. Совет Послов, как орган территориально.
го представительства, предлагалось избирать по одноман.
датным округам сроком на 5 лет на основе равного предста-
вительства - по 5 послов от каждой области. Автономно
Республики Крым и Киева. Посол должен быть не моложе,
35 лет на день выборов и проживать на соответствующей
территории не менее 10 лет. 1
По проекту Конституции Украины в редакции от 26 ок
тября 1993 г. Верховный Совет предполагалось образовать?
не как двухпалатный, а как однопалатный парламент, со-1
стоящий из 450 депутатов, избираемых на 4 года. Депута-
том может быть гражданин Украины, который имеет правоє
голоса, не моложе 25 лет на день выборов и постоянно про-
живает в Украине. Депутаты осуществляют свои функции
на постоянной основе, и на период действия депутатскогоi
мандата они увольняются с предыдущего места работы. Де-1
путату запрещается заниматься предпринимательской дея-1
тельностью, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме
научной и преподавательской (ст. 102).
Согласно проекту Конституции Украины в редакции от
24 февраля 1996 г., законодательную власть в Украине осу-
ществляет парламент - Национальное Собрание Украины,
состоящее из двух постоянно действующих палат: Падать
депутатов и Сената. Причем Палата депутатов состоит и
370 депутатов, которые избираются сроком на 4 года на ос
нове всеобщего, равного и прямого избирательного правi-
путем тайного голосования. Депутатом может быть граж
данин не моложе 18 Лет на день выборов, имеющий прав
голоса и проживающий на территории Украины в течени>
последних 5 лет (ст. 73). Сенат формируется на основе рав
ного представительства от Автономной Республики Крым
Голос Украины. - 1992. - 17 июля.
108
каждой области и Киева - по 3 сенатора, а также от го-
рода Севастополя - 2 сенатора. Сенатором может быть гра-
жданин не моложе 30 лет на день выборов, имеющий пра-
во голоса, постоянно проживающий на соответствующей
территории не менее 5 лет (ст. 74).
В проекте Конституции Украины конгресса украинских
националистов предлагалось будущий парламент Украины
назвать Национальным Собранием, состоящим из двух па-
дат - Палаты Послов и Сената.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
Щовать без парламента, а парламент может функцио-
Цстков В. В. Державне управлiння: основнi фактори ефектив-
ностi (полiтико-правовий аспект). - Харкiв, 1996. - С. 125.
"институционное (государственное) право зарубежных стран. 06-
я часть. - М., 1996. - С. 401.
Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 505.
105
нировать без важнейших элементов парламентаризма,
числу которых относятся прежде всего разделение властей
представительность и законность.
Оценивая историю развития украинской государствен
ности за последние семь десятилетий, можно сказать, чт
только сейчас начинает формироваться в Украине парля
ментаризм. Так, за годы советской власти была сформирс
вана система представительных органов на высшем уровн
в лице Верховного Совета СССР, Верховных Советов союз
ных республик. Но их статус и деятельность существенв
отличались от системы буржуазного парламентаризма. 1
прежде всего в том, что не было четкой системы разделе
ния властей и закрепления данного принципа на конститу
ционном уровне. Верховные Советы соединяли в одном ла
це законодательные, контрольные и исполнительно-распо
рядительные функции. Существовало вертикальное подчи
нение между представительными органами власти, ц
частности, вышестоящие Советы имели право руководите
нижестоящими, что, безусловно, совершенно не свойствен
но парламентским представительным органам. 1
В отличие от Конституции России, которая в ст. 94 за-1
крепляет, что Федеральное Собрание - парламент России
ской Федерации - является представительским и законов
дательным органом Российской Федерации, Конституция
Украины (ст. 75) не указывает на представительский ха
рактер парламента Украины - Верховную Раду, а только
подчеркивает, что это единственный законодательный ор
ган Украины. Но это не означает, что наш парламент не н<>1
сит представительского характера. Это вытекает из указав
ния на представительский мандат народных депутатов Ук1
раины (ст. 78), из выполняемых Верховной Радой задач 1
функций. Конституция Украины устанавливает, что на
родное волеизъявление осуществляется через выборы, р
ферендум и иные формы непосредственной демократий)
(ст. 69), что народ осуществляет власть непосредственно 1
через органы государственной власти (ст. 5). Тем самъц
конституционно в нашем государстве устанавливаете
представительская демократия, реализуемая прежде все
через парламент - Верховную Раду Украины. ПолитиЧ
екая воля народа находит свое проявление прежде всего ч<
з этот орган, принявший Конституцию Украины, разра-
д ывающий и принимающий конституционные и обыч-
яые законы, которые регулируют наиболее важные вопро-
и государственной и общественной жизни нашей респуб-
лик и-
Через законотворческую деятельность Верховной Рады
.дддлизуется принцип народного суверенитета. Признание
рррховной Рады единственным законодательным органом
раны означает, что ни один закон Украины не может
ыть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламен-
том, а сам парламент обладает полной компетенцией в сфе-
ре законодательства.
Будучи законодательным органом. Верховная Рада Ук-
раины вместе с тем имеет и некоторые контрольные полно-
мочия по отношению к исполнительной власти. Этот кон-
троль осуществляется посредством утверждения Государст-
венного бюджета Украины и внесения в него изменений,
контроля за исполнением этого бюджета, принятия реше-
ния по отчету о его исполнении (п. 4 ст. 85), осуществле-
ния контроля за деятельностью Кабинета Министров Ук-
раины (п. 13 ст. 85). Верховная Рада Украины по предло-
жению не менее одной трети народных депутатов Украины
от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос
об ответственности Кабинета Министров Украины и при-
нять резолюцию недоверия Кабинету Министров большин-
ством от конституционного состава Верховной Рады Украи-
ны (ст. 87).
В истории нашей страны Верховный Совет длительный
период созывался на свои сессии, как правило, два раза в год
и работал всего по несколько дней. По существу это был
символический орган государственной власти, хотя по Кон-
ституции Украины 1978 г. он считался высшим представи-
тельным органом государственной власти (ст. 97). Реально
тоянно действующим органом законодательной власти
был Президиум Верховного Совета Украины. Но постепен-
но, начиная с 90-х годов, полномочия Президиума сужива-
лись, а с принятием в 1996 г. новой Конституции Президи-
Верховного Совета прекратил свое существование.
процессе подготовки проекта новой Конституции Ук-
"ьi предлагались различные модели будущего парламен-
I
та, его количественный состав, объем властных полномо
чий. i,
I
Так, согласно первому проекту Конституции Украины
было предложено назвать будущий парламент Националь-
ным Собранием, состоящем из двух палат - Совета Депу<1
татов и Совета Послов. В состав первой палаты предлага-
лось избрать 350 депутатов сроком на 5 лет по одномандат-
ным избирательным округам. Депутаты должны быть н<
моложе 25 лет. Совет Послов, как орган территориально.
го представительства, предлагалось избирать по одноман.
датным округам сроком на 5 лет на основе равного предста-
вительства - по 5 послов от каждой области. Автономно
Республики Крым и Киева. Посол должен быть не моложе,
35 лет на день выборов и проживать на соответствующей
территории не менее 10 лет. 1
По проекту Конституции Украины в редакции от 26 ок
тября 1993 г. Верховный Совет предполагалось образовать?
не как двухпалатный, а как однопалатный парламент, со-1
стоящий из 450 депутатов, избираемых на 4 года. Депута-
том может быть гражданин Украины, который имеет правоє
голоса, не моложе 25 лет на день выборов и постоянно про-
живает в Украине. Депутаты осуществляют свои функции
на постоянной основе, и на период действия депутатскогоi
мандата они увольняются с предыдущего места работы. Де-1
путату запрещается заниматься предпринимательской дея-1
тельностью, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме
научной и преподавательской (ст. 102).
Согласно проекту Конституции Украины в редакции от
24 февраля 1996 г., законодательную власть в Украине осу-
ществляет парламент - Национальное Собрание Украины,
состоящее из двух постоянно действующих палат: Падать
депутатов и Сената. Причем Палата депутатов состоит и
370 депутатов, которые избираются сроком на 4 года на ос
нове всеобщего, равного и прямого избирательного правi-
путем тайного голосования. Депутатом может быть граж
данин не моложе 18 Лет на день выборов, имеющий прав
голоса и проживающий на территории Украины в течени>
последних 5 лет (ст. 73). Сенат формируется на основе рав
ного представительства от Автономной Республики Крым
Голос Украины. - 1992. - 17 июля.
108
каждой области и Киева - по 3 сенатора, а также от го-
рода Севастополя - 2 сенатора. Сенатором может быть гра-
жданин не моложе 30 лет на день выборов, имеющий пра-
во голоса, постоянно проживающий на соответствующей
территории не менее 5 лет (ст. 74).
В проекте Конституции Украины конгресса украинских
националистов предлагалось будущий парламент Украины
назвать Национальным Собранием, состоящим из двух па-
дат - Палаты Послов и Сената.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88