Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. -С. 27-29.
Краткий толковый словарь русского языка. - М., 1979. - С.
Розин Л. М. Вопросы юрисдикционной деятельности органов М<
ренних дел //Административное право. - М., 1983. - С. 80.-
См.: Туманов Г. А., Фризко В. И. Общественная безопасность ]
обеспечение в экстремальных условиях //Советское госуда
право. - 1989. -№8.-С. 21.
232
. я) стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий,
дотни, создающих угрозу жизни и здоровью населения;
ясовых нарушений правопорядка, сопровождаемых на-
i над гражданами, ограничивающих их права и свобо-
. в) блокирования или захвата отдельных особо важных
й рктов или местностей, угрожающего безопасности граж-
ц нарушающего нормальную деятельность государствен-
й власти и управления, местного самоуправления; г) по-
тки захвата государственной власти или изменения кон-
ятуционного строя Украины насильственным путем; д) по-
"дедьства на территориальную целостность государства,
которое угрожает изменению его границ; е) необходимости
установления конституционного правопорядка и деятель-
ддсти органов государственной власти.
До введения чрезвычайного положения .Президент
Украины или Председатель Верховной Рады Украины
обязан обратиться через средства массовой информации
или иным возможным способом к группам лиц, органи-
зациям, учреждениям, являющимся инициаторами ли-
бо участниками действий, которые являются условием
для введения чрезвычайного положения, с требованием
прекратить свои противоправные действия в течение ус-
тановленного в обращении срока с предупреждением о
возможности введения чрезвычайного положения. При
условии, когда необходимо принимать неотложные ме-
ры для спасения населения или недопущения гибели лю-
дей, чрезвычайное положение может быть введено неза-
медлительно и без предупреждения. При этом в указе
Президента Украины о введении чрезвычайного положе-
ния должны быть указаны: а) обстоятельства, послужив-
шие причиной для введения чрезвычайного положения;
о) перечень и пределы чрезвычайных мер, а также ис-
черпывающий перечень временных ограничений прав и
свобод граждан; в) государственные органы, осуществ-
ляющие меры чрезвычайного положения, и пределы их
чрезвычайных полномочий; г) границы территории, на
Которой вводится чрезвычайное положение; д) время, с
которого вводится чрезвычайное положение, и его про-
должительность. Чрезвычайное положение на всей терри-
тории Украины может быть введено на срок не более 30
233
суток и не более 60 суток в отдельных местностях.
ная Рада Украины может продлить действие чрезвыча
го положения не более чем на 30 суток.
О введении чрезвычайного положения в соответств
Международным пактом о гражданских и политича
правах не позднее 3-х дней со дня его введения уведа
ется Генеральный Секретарь ООН об ограничениях пр
свобод граждан, составляющих отклонение от обязатед
по упомянутому Международному пакту, о пределах
отклонений и причинах принятия такого решения. В i
щении указывается также ориентировочная дата прев
щения действия указанных отклонений от обязатель
предусмотренных этим Международным пактом. Ср
многочисленных случаев объявления в период <перест)
ки> чрезвычайных мер в различных регионах СССР >
ко в одном случае было выполнено требование Междуна
ного пакта. Принимая 15 января 1990 года Указ <Об
явлении чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахс
области и некоторых других районах>. Президиум Верз
ного Совета СССР поручил Министерству иностранных 1
СССР информировать об этом Указе соответствующие")
предельные государства и международные организаций
В соответствии с Международным пактом о граждi
ских и политических правах от 19 декабря 1966 года щ
дение чрезвычайного положения не может служить осн
ниум для каких-либо отступлений от закрепленного в П
те права каждого человека на жизнь, запрета пыток 21
жестокого, бесчеловечного или унижающего достойно
обращения или наказания, запрета рабства, лишения ч<а
века свободы только потому, что он не может выполя
какое-либо договорное обязательство. Даже в период чр
вычайного положения никого нельзя обвинить в деяяЦ
которое, согласно действовавшему в момент его совершеi
внутригосударственному законодательству или между
родному праву, не являлось преступным. Каждый челоВ
где бы он ни находился, имеет право на признание его Я
восубъектности, и, прежде всего, сохраняется его право
свободу мысли, совести и религии. Во время чрезвичаi
положения, при котором жизнь нации находится под
зой и о наличии которого официально объявляется,
234
! дятся в статье 4 Международного пакта, - участвующие
дастоящем Пакте государства могут принимать меры в
вступление от своих обязательств по настоящему Пакту
пъко в такой степени, в какой это требуется остротой по-
ення, при условии, что такие меры не являются несо-
щеотпмыми с их другими обязательствами по международ-
ддиду праву и не влекут за собой дискриминацию исклю-
"дтельно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, рели-
ряи или социального происхождения.
Мировая практика свидетельствует, что конкретные от-
ступления от обычного правового режима могут выражать-
ся при объявлении чрезвычайного положения двояко: а)
путем приостановки действия отдельных статей Конститу-
ции, гарантирующих права и свободы; б) путем прямых ог-
раничений, запретов, затрагивающих конституционный
статус личности. Первый способ содержится в положении
ст. 48 Конституции Греции 1975 г., устанавливающем, что
Президент Греции имеет право в случае серьезных волне-
ний или угрозы строю и безопасности государства вследст-
вие внутренних проблем путем издания декрета, контрас-
сигнованного премьер-министром, приостановить на всей
или части территории действие положений п. 4 ст. 5 (сво-
бода передвижения), ст. 6 (недопустимость ареста без судеб-
ного приказа), ст. 8 (недопустимость изъятий из общей
подсудности), ст. 9 (неприкосновенность жилища), ст. II
(свобода собраний) и ряда других прямо указанных этой
статьей Конституции Греции. Примером второго способа
является закон о чрезвычайном положении, который был
принят в 1988 г. в Канаде. В нем изъятия из обычного пра-
вового режима представлены в виде формулировок, прямо
запрещающих определенные действия, без указания на
приостановление тех или иных положений Конституции.
В частности, нарушения общественного порядка, реально
Угрожающие национальной безопасности, могут повлечь
запрет собраний и митингов, ограничение права передви-
гаться в районах беспорядков. В случае международного
Кризиса правительство имеет право контролировать работу
Промышленных предприятий, запрещать гражданам выезд
Из страны, изымать собственность, разрешать обыски и за-
держания без судебных приказов.
235
Условия режима чрезвычайного положения необход
рассматривать через тесное взаимодействие норм поя
туционного и текущего законодательства. Считаем,
второй способ регулирования правового режима чрезвьд
ного положения представляется более предпочтительвi
поскольку он не просто предусматривает изъятие из i
ституционного режима, но одновременно определяет и i
пень этого изъятия, который может различаться, наi
мер, при военном и чрезвычайном положении.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
Краткий толковый словарь русского языка. - М., 1979. - С.
Розин Л. М. Вопросы юрисдикционной деятельности органов М<
ренних дел //Административное право. - М., 1983. - С. 80.-
См.: Туманов Г. А., Фризко В. И. Общественная безопасность ]
обеспечение в экстремальных условиях //Советское госуда
право. - 1989. -№8.-С. 21.
232
. я) стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий,
дотни, создающих угрозу жизни и здоровью населения;
ясовых нарушений правопорядка, сопровождаемых на-
i над гражданами, ограничивающих их права и свобо-
. в) блокирования или захвата отдельных особо важных
й рктов или местностей, угрожающего безопасности граж-
ц нарушающего нормальную деятельность государствен-
й власти и управления, местного самоуправления; г) по-
тки захвата государственной власти или изменения кон-
ятуционного строя Украины насильственным путем; д) по-
"дедьства на территориальную целостность государства,
которое угрожает изменению его границ; е) необходимости
установления конституционного правопорядка и деятель-
ддсти органов государственной власти.
До введения чрезвычайного положения .Президент
Украины или Председатель Верховной Рады Украины
обязан обратиться через средства массовой информации
или иным возможным способом к группам лиц, органи-
зациям, учреждениям, являющимся инициаторами ли-
бо участниками действий, которые являются условием
для введения чрезвычайного положения, с требованием
прекратить свои противоправные действия в течение ус-
тановленного в обращении срока с предупреждением о
возможности введения чрезвычайного положения. При
условии, когда необходимо принимать неотложные ме-
ры для спасения населения или недопущения гибели лю-
дей, чрезвычайное положение может быть введено неза-
медлительно и без предупреждения. При этом в указе
Президента Украины о введении чрезвычайного положе-
ния должны быть указаны: а) обстоятельства, послужив-
шие причиной для введения чрезвычайного положения;
о) перечень и пределы чрезвычайных мер, а также ис-
черпывающий перечень временных ограничений прав и
свобод граждан; в) государственные органы, осуществ-
ляющие меры чрезвычайного положения, и пределы их
чрезвычайных полномочий; г) границы территории, на
Которой вводится чрезвычайное положение; д) время, с
которого вводится чрезвычайное положение, и его про-
должительность. Чрезвычайное положение на всей терри-
тории Украины может быть введено на срок не более 30
233
суток и не более 60 суток в отдельных местностях.
ная Рада Украины может продлить действие чрезвыча
го положения не более чем на 30 суток.
О введении чрезвычайного положения в соответств
Международным пактом о гражданских и политича
правах не позднее 3-х дней со дня его введения уведа
ется Генеральный Секретарь ООН об ограничениях пр
свобод граждан, составляющих отклонение от обязатед
по упомянутому Международному пакту, о пределах
отклонений и причинах принятия такого решения. В i
щении указывается также ориентировочная дата прев
щения действия указанных отклонений от обязатель
предусмотренных этим Международным пактом. Ср
многочисленных случаев объявления в период <перест)
ки> чрезвычайных мер в различных регионах СССР >
ко в одном случае было выполнено требование Междуна
ного пакта. Принимая 15 января 1990 года Указ <Об
явлении чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахс
области и некоторых других районах>. Президиум Верз
ного Совета СССР поручил Министерству иностранных 1
СССР информировать об этом Указе соответствующие")
предельные государства и международные организаций
В соответствии с Международным пактом о граждi
ских и политических правах от 19 декабря 1966 года щ
дение чрезвычайного положения не может служить осн
ниум для каких-либо отступлений от закрепленного в П
те права каждого человека на жизнь, запрета пыток 21
жестокого, бесчеловечного или унижающего достойно
обращения или наказания, запрета рабства, лишения ч<а
века свободы только потому, что он не может выполя
какое-либо договорное обязательство. Даже в период чр
вычайного положения никого нельзя обвинить в деяяЦ
которое, согласно действовавшему в момент его совершеi
внутригосударственному законодательству или между
родному праву, не являлось преступным. Каждый челоВ
где бы он ни находился, имеет право на признание его Я
восубъектности, и, прежде всего, сохраняется его право
свободу мысли, совести и религии. Во время чрезвичаi
положения, при котором жизнь нации находится под
зой и о наличии которого официально объявляется,
234
! дятся в статье 4 Международного пакта, - участвующие
дастоящем Пакте государства могут принимать меры в
вступление от своих обязательств по настоящему Пакту
пъко в такой степени, в какой это требуется остротой по-
ення, при условии, что такие меры не являются несо-
щеотпмыми с их другими обязательствами по международ-
ддиду праву и не влекут за собой дискриминацию исклю-
"дтельно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, рели-
ряи или социального происхождения.
Мировая практика свидетельствует, что конкретные от-
ступления от обычного правового режима могут выражать-
ся при объявлении чрезвычайного положения двояко: а)
путем приостановки действия отдельных статей Конститу-
ции, гарантирующих права и свободы; б) путем прямых ог-
раничений, запретов, затрагивающих конституционный
статус личности. Первый способ содержится в положении
ст. 48 Конституции Греции 1975 г., устанавливающем, что
Президент Греции имеет право в случае серьезных волне-
ний или угрозы строю и безопасности государства вследст-
вие внутренних проблем путем издания декрета, контрас-
сигнованного премьер-министром, приостановить на всей
или части территории действие положений п. 4 ст. 5 (сво-
бода передвижения), ст. 6 (недопустимость ареста без судеб-
ного приказа), ст. 8 (недопустимость изъятий из общей
подсудности), ст. 9 (неприкосновенность жилища), ст. II
(свобода собраний) и ряда других прямо указанных этой
статьей Конституции Греции. Примером второго способа
является закон о чрезвычайном положении, который был
принят в 1988 г. в Канаде. В нем изъятия из обычного пра-
вового режима представлены в виде формулировок, прямо
запрещающих определенные действия, без указания на
приостановление тех или иных положений Конституции.
В частности, нарушения общественного порядка, реально
Угрожающие национальной безопасности, могут повлечь
запрет собраний и митингов, ограничение права передви-
гаться в районах беспорядков. В случае международного
Кризиса правительство имеет право контролировать работу
Промышленных предприятий, запрещать гражданам выезд
Из страны, изымать собственность, разрешать обыски и за-
держания без судебных приказов.
235
Условия режима чрезвычайного положения необход
рассматривать через тесное взаимодействие норм поя
туционного и текущего законодательства. Считаем,
второй способ регулирования правового режима чрезвьд
ного положения представляется более предпочтительвi
поскольку он не просто предусматривает изъятие из i
ституционного режима, но одновременно определяет и i
пень этого изъятия, который может различаться, наi
мер, при военном и чрезвычайном положении.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88