На эти аспекты развития конституционного :
цесса обращают внимание и зарубежные исследоват
Так, А. Ф. Ховард в качестве характерных черт конст
ционализма приводит следующие: согласие управляу
ограничиваемое правительство; открытое общество;
тость личности; верховенство права; применяемость
ституции; народный суверенитет, выраженный в волеi
явлении народа и его контроле над правительством; рає
ление властей; судебный контроль; претворение норм К<
ституции через законодательство; воспитательная ценна
Конституции.
Реформирование общественных отношений с помоi
ШаЬ Ноапi. Р. Е. Коагi iо Сопзiiiиiiоп. - 1990, УiI
Соттiваiоп оп Ше Вiсепiептаi о{ iЬе 115 Сопзiiiиiiоп (циг. по i
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России.
1994. - С. 56).
272
? детитуционных норм должно, на наш взгляд, проводить-
" до следующей схеме. Нормы новой Конституции Украи-
необходимо конкретизировать и развивать в конститу-
ддонных и обычных законах, то есть в источниках консти-
удионного права, а более детально, в том числе и право-
дд механизм реализации этих норм, их гарантии могут
"держаться в законодательстве по другим отраслям нацио-
дальной правовой системы. При этом, безусловно, осново-
полагающими являются конституционные нормы, механиз-
мы и гарантии реализации норм. Принятие нового Основ-
дого Закона Украины - ключевое звено в конституцион-
дом реформировании общества, но, отнюдь, не его
заключительная стадия. Конституционное реформирование
продолжается через принятие законов, упомянутых в тек-
сте Конституции. Причем наличие в самом Основном Зако-
не отсылок к актам, которые необходимо будет изменить
либо принять заново, является не недостатком Конститу-
ции, а ее достоинством. Во-первых, в Конституции очерчи-
вается уровень законодательного регулирования (акты Ук-
раины, акты Автономной Республики Крым); во-вторых, не
допускается подмена закона подзаконными нормативно-
правовыми актами (так, ст. 92 Конституции Украины чет-
ко определяет круг вопросов, которые должны регламенти-
роваться только законом и никакими иными актами); в
третьих, оговариваются критерии, которыми следует ру-
ководствоваться в законодательной и правоприменительной
практике: случаи исключения из норм, другие обстоятель-
ства; в четвертых, в самой Конституции как бы содержит-
ся программа правовой реформы, указываются акты, кото-
рые необходимо принять в первоочередном порядке. Таких
насчитывается около 50.
Осуществление конституционной реформы непосредст-
венно связано с разделом XV <Переходные положения>.
Нормами данного раздела обеспечивается гибкость, поэтап-
ность вступления Конституции Украины в силу. В частно-
сти, в них содержатся положения: законы и иные норма-
тивные акты, принятые до вступления в силу новой Кон-
ституции Украины, являются действующими в части, не
противоречащей Конституции Украины 1996 года; Верхов-
ная Рада Украины после принятия Конституции Украины
273
осуществляет полномочия, предусмотренные настояв
Конституцией; сельские, поселковые, городские совета
председатели этих советов после вступления в силу Кон<я
туции Украины осуществляют определенные ею полвоД
чия до избрания нового состава этих советов в марте єє
года; очередные выборы в Верховную Раду Украины щ
водятся в марте 1998 года; очередные выборы Президе
Украины проводятся в последнее воскресенье октября II
года; районные и областные советы, избранные до вступ
ния в силу настоящей Конституции, осуществляют ои
деленные ею полномочия до формирования нового сост
этих советов; районные в городах советы и председат
этих советов после вступления в силу настоящей Коне
туции осуществляют свои полномочия в соответствии с
коном; Верховный Суд Украины и Высший Арбитражi
Суд Украины осуществляют свои полномочия в соотi
вий с действующим законодательством Украины до i
мирования системы судов общей юрисдикции в Украйнi
соответствии со ст. 125 настоящей Конституции, но не
лее 5 лет; судьи, полномочия которых закончились в
вступления в силу настоящей Конституции, продола
осуществлять свои полномочия в течение одного года.
положения имеют большое значение для обеспечения i
бильности конституционного строя, стабильности госуд.
ственной власти.
В литературе высказывалась точка зрения о нецеле
образности включения в текст Конституции <Переходи
положений>, а оформление данного раздела в качестве
лу. С такой точкой зрения вряд ли можно согласитi
поскольку <Переходные положения> должны иметь ю
дическую силу Конституции, а не обычного закона, а
более постановления. Ведь эти положения непосредствеi
относятся к реализации конституционных предписаi
содержащихся в предыдущих четырнадцати разделах
ституции Украины.
В сложном процессе конституционного реформиров.
общества, создания правовой макромодели на концептуа
но новых основах недопустимы скоропалительность, не
думанность действий, отсутствие целостного подхода к
274
дально-правовым явлениям, недооценка фактора целост-
ости социальных связей, нерешительности в проведении
форм в политико-правовой сфере, запаздывания с приня-
тием законов, в особенности таких, как о выборах народ-
дх депутатов Украины, о политических партиях. Вместе
,; тем важно не допустить другой крайности - конститу-
ционного консерватизма, который так присущ нашей оте-
чественной истории. Именно излишняя осмотрительность
законодателя длительное время была источником правового
консерватизма в нашей стране. А это не способствовало ре-
шению назревших в обществе проблем.
Конституционная реформа в нашей стране должна состо-
ять из последовательных политико-правовых акций, дей-
ствий органов государственной власти и местного само-
управления по проведению в жизнь норм Конституции Ук-
раины, норм Конституции Автономной Республики Крым,
которая должна быть принята в ближайшее время. Своей
задачей она имеет становление и развитие демократическо-
го конституционного строя в Украине, его защиту закон-
ными способами, обеспечение уважения к конституцион-
ным ценностям, становление отрасли конституционного
права Украины на демократических началах. Развитие
конституционного законодательства в Украине, в том чис-
ле в Автономной Республике Крым, важно осуществлять на
основе замены бывших идеологических ориентиров на ба-
зовые демократические ценности конституционного строя,
обеспечения законодательных, политических, финансовых,
организационных и социокультурных условий реформиро-
вания традиционных институтов и введения новых. Особое
значение имеет становление в Украине конституционной
юстиции, создание условий для эффективного функциони-
рования Конституционного Суда.
Осуществление конституционной реформы в Украине
Должно быть направлено на становление гражданского об-
щества, обеспечение функционирования его структур, и
Прежде всего политических партий, общественных орга-
низаций, в режиме законности. Гражданское общество -
это система <обеспечения жизнедеятельности социальной,
социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и
передачи от поколения к поколению, система самостоя-
275
тельных и независимых от государства общественных
ститутов и отношений, которые призваны обеспечить
ловия для самореализации отдельных индивидов и i
лективов, реализации частных интересов и потребное
будь то индивидуальных или коллективных>.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
цесса обращают внимание и зарубежные исследоват
Так, А. Ф. Ховард в качестве характерных черт конст
ционализма приводит следующие: согласие управляу
ограничиваемое правительство; открытое общество;
тость личности; верховенство права; применяемость
ституции; народный суверенитет, выраженный в волеi
явлении народа и его контроле над правительством; рає
ление властей; судебный контроль; претворение норм К<
ституции через законодательство; воспитательная ценна
Конституции.
Реформирование общественных отношений с помоi
ШаЬ Ноапi. Р. Е. Коагi iо Сопзiiiиiiоп. - 1990, УiI
Соттiваiоп оп Ше Вiсепiептаi о{ iЬе 115 Сопзiiiиiiоп (циг. по i
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России.
1994. - С. 56).
272
? детитуционных норм должно, на наш взгляд, проводить-
" до следующей схеме. Нормы новой Конституции Украи-
необходимо конкретизировать и развивать в конститу-
ддонных и обычных законах, то есть в источниках консти-
удионного права, а более детально, в том числе и право-
дд механизм реализации этих норм, их гарантии могут
"держаться в законодательстве по другим отраслям нацио-
дальной правовой системы. При этом, безусловно, осново-
полагающими являются конституционные нормы, механиз-
мы и гарантии реализации норм. Принятие нового Основ-
дого Закона Украины - ключевое звено в конституцион-
дом реформировании общества, но, отнюдь, не его
заключительная стадия. Конституционное реформирование
продолжается через принятие законов, упомянутых в тек-
сте Конституции. Причем наличие в самом Основном Зако-
не отсылок к актам, которые необходимо будет изменить
либо принять заново, является не недостатком Конститу-
ции, а ее достоинством. Во-первых, в Конституции очерчи-
вается уровень законодательного регулирования (акты Ук-
раины, акты Автономной Республики Крым); во-вторых, не
допускается подмена закона подзаконными нормативно-
правовыми актами (так, ст. 92 Конституции Украины чет-
ко определяет круг вопросов, которые должны регламенти-
роваться только законом и никакими иными актами); в
третьих, оговариваются критерии, которыми следует ру-
ководствоваться в законодательной и правоприменительной
практике: случаи исключения из норм, другие обстоятель-
ства; в четвертых, в самой Конституции как бы содержит-
ся программа правовой реформы, указываются акты, кото-
рые необходимо принять в первоочередном порядке. Таких
насчитывается около 50.
Осуществление конституционной реформы непосредст-
венно связано с разделом XV <Переходные положения>.
Нормами данного раздела обеспечивается гибкость, поэтап-
ность вступления Конституции Украины в силу. В частно-
сти, в них содержатся положения: законы и иные норма-
тивные акты, принятые до вступления в силу новой Кон-
ституции Украины, являются действующими в части, не
противоречащей Конституции Украины 1996 года; Верхов-
ная Рада Украины после принятия Конституции Украины
273
осуществляет полномочия, предусмотренные настояв
Конституцией; сельские, поселковые, городские совета
председатели этих советов после вступления в силу Кон<я
туции Украины осуществляют определенные ею полвоД
чия до избрания нового состава этих советов в марте єє
года; очередные выборы в Верховную Раду Украины щ
водятся в марте 1998 года; очередные выборы Президе
Украины проводятся в последнее воскресенье октября II
года; районные и областные советы, избранные до вступ
ния в силу настоящей Конституции, осуществляют ои
деленные ею полномочия до формирования нового сост
этих советов; районные в городах советы и председат
этих советов после вступления в силу настоящей Коне
туции осуществляют свои полномочия в соответствии с
коном; Верховный Суд Украины и Высший Арбитражi
Суд Украины осуществляют свои полномочия в соотi
вий с действующим законодательством Украины до i
мирования системы судов общей юрисдикции в Украйнi
соответствии со ст. 125 настоящей Конституции, но не
лее 5 лет; судьи, полномочия которых закончились в
вступления в силу настоящей Конституции, продола
осуществлять свои полномочия в течение одного года.
положения имеют большое значение для обеспечения i
бильности конституционного строя, стабильности госуд.
ственной власти.
В литературе высказывалась точка зрения о нецеле
образности включения в текст Конституции <Переходи
положений>, а оформление данного раздела в качестве
лу. С такой точкой зрения вряд ли можно согласитi
поскольку <Переходные положения> должны иметь ю
дическую силу Конституции, а не обычного закона, а
более постановления. Ведь эти положения непосредствеi
относятся к реализации конституционных предписаi
содержащихся в предыдущих четырнадцати разделах
ституции Украины.
В сложном процессе конституционного реформиров.
общества, создания правовой макромодели на концептуа
но новых основах недопустимы скоропалительность, не
думанность действий, отсутствие целостного подхода к
274
дально-правовым явлениям, недооценка фактора целост-
ости социальных связей, нерешительности в проведении
форм в политико-правовой сфере, запаздывания с приня-
тием законов, в особенности таких, как о выборах народ-
дх депутатов Украины, о политических партиях. Вместе
,; тем важно не допустить другой крайности - конститу-
ционного консерватизма, который так присущ нашей оте-
чественной истории. Именно излишняя осмотрительность
законодателя длительное время была источником правового
консерватизма в нашей стране. А это не способствовало ре-
шению назревших в обществе проблем.
Конституционная реформа в нашей стране должна состо-
ять из последовательных политико-правовых акций, дей-
ствий органов государственной власти и местного само-
управления по проведению в жизнь норм Конституции Ук-
раины, норм Конституции Автономной Республики Крым,
которая должна быть принята в ближайшее время. Своей
задачей она имеет становление и развитие демократическо-
го конституционного строя в Украине, его защиту закон-
ными способами, обеспечение уважения к конституцион-
ным ценностям, становление отрасли конституционного
права Украины на демократических началах. Развитие
конституционного законодательства в Украине, в том чис-
ле в Автономной Республике Крым, важно осуществлять на
основе замены бывших идеологических ориентиров на ба-
зовые демократические ценности конституционного строя,
обеспечения законодательных, политических, финансовых,
организационных и социокультурных условий реформиро-
вания традиционных институтов и введения новых. Особое
значение имеет становление в Украине конституционной
юстиции, создание условий для эффективного функциони-
рования Конституционного Суда.
Осуществление конституционной реформы в Украине
Должно быть направлено на становление гражданского об-
щества, обеспечение функционирования его структур, и
Прежде всего политических партий, общественных орга-
низаций, в режиме законности. Гражданское общество -
это система <обеспечения жизнедеятельности социальной,
социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и
передачи от поколения к поколению, система самостоя-
275
тельных и независимых от государства общественных
ститутов и отношений, которые призваны обеспечить
ловия для самореализации отдельных индивидов и i
лективов, реализации частных интересов и потребное
будь то индивидуальных или коллективных>.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88