д) следует учитывать значимость конституционной
культуры для юристов любой специализации, в особенно-
сти работающих в государственном аппарате, для депута-
тов, осуществляющих представительские функции в ор-
ганах государственной власти. Исходя из этого, актуаль-
162
ной является задача повышения качества преподавания
учебной дисциплины конституционного права Украины с
учетом существующих реалий и задачи построения демо-
кратического правового государства.
Это весьма важно, поскольку деформации правового
мышления и правосознания проявляются не только у зна-
чительной части граждан Украины, но и должностных лиц
в высших эшелонах власти, на местном уровне. Иногда пра-
вовой нигилизм переплетается с юридическим идеализмом.
В первом случае Конституция, законы, иные нормативно-
правовые акты игнорируются, во втором - им придается
значение чудодейственной силы, с помощью которой можно
решить все сложные проблемы бытия. Некоторые считают,
что с принятием Конституции все вопросы решаются сами
собой. Это далеко не так, и об этом свидетельствует наша
законотворческая практика. За последние 5 лет в Украине
принято более 600 законов, но жизнь от этого не стала луч-
ше или более упорядоченной. Скоростное блочно-поточное
законотворчество не достигает своих целей, поскольку эф-
фективность законов зависит не только от желания законо-
дателя, но и от комплекса экономических, политических,
социально-психологических, культурных и иных факторов.
Штурмовой характер законотворческой деятельности зачас-
тую оказывается не очень эффективным, в том числе и в ас-
пекте проведения в жизнь конституционных норм. После
принятия новой Конституции Украины предстоит весьма
интенсивная работа по принятию целого комплекса зако-
нов. Мы оказались перед необходимостью принятия их в
довольно ограниченное время. Но это не дает основания уве-
личивать их число за счет снижения качества законов. Не
должно действовать правило: <Лучше несовершенный за-
кон, чем никакого закона>, поскольку закон не бывает ней-
тральным. Он работает либо - за, либо - против. Во вто-
ром случае - явно не на авторитет законодателя. Пример
тому: не успели принять новый закон о Конституционном
Суде Украины, как в среде народных депутатов появились
буквально через полтора месяца предложения об изменении
его текста.
Опыт функционирования Верховной Рады Украины,
Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных
Советов свидетельствует, что народные депутаты, депутаты
органов местного самоуправления сами нуждаются в повы-
шении уровня своей правовой культуры, в получении ква-
лифицированной помощи со стороны научных и учебных
юридических центров.
Поэтому столь необходимо срочно принять закон <О нор-
мативных правовых актах>, проект которого подготовила
группа ученых Национальной юридический академии Ук-
раины им. Ярослава Мудрого. В нем имеются главы, посвя-
щенные видам нормативных актов, их юридической силе,
нормотворческой инициативе, рассмотрению и обсужде-
нию проектов нормативных актов, их научной экспертизе
и введению в действие, требованиям нормотворческой тех-
ники подготовки проектов нормативных актов, языку, сти-
лю и терминологии этих актов, сфере их действия и орга-
низации исполнения, порядку ликвидации пробелов и пре-
одоления противоречий нормативных актов, официально-
му толкованию актов, их систематизации и учету. В
проекте данного закона существенное внимание уделяется
научной экспертизе нормативных актов, которая проводит-
ся с целью обеспечения качества, законности, обоснованно-
сти, согласованности и своевременности принятия норма-
тивных актов, выявление возможных позитивных и нега-
тивных правовых, социальных, криминологических, эко-
логических, демографических и иных последствий
действия актов, определения места нормативного акта в
системе действующего законодательства.
Н. И. Панов и Н. П. Воронов обоснованно отмечают, что
недостаточная урегулированность нормотворческой деятель-
ности в современных условиях усложняет взаимоотношения
между субъектами нормотворчества, отрицательно влияет
на их деятельность, на качество нормативных актов, кото-
рые они принимают, в результате чего усложняется процесс
образования целостной и гармоничной системы законода-
тельства и системы права. Соответственно, это усложняет
правовое регулирование общественных отношений. Недос-
Вiсник Академiє правових наук Украєни. - Харкiв, 1995. - № 4.
Панов М. 1.. Воронов М. П. До проекту закону Украєни <Про
нормативнi правовi акти> //Вiсник Академiє правових наук Ук-
раєни. - Харкiв, 1995. -№4.-С. 139.
164
таточная урегулированность нормотворчества, и прежде все-
го законотворчества, на нацi взгляд, также не способствует
обеспечению конституционной законности, реализации на
практике норм новой Конституции Украины, обеспечению
прав и законных интересов граждан, иных субъектов пра-
воотношений.
Проблемы реализации Конституции, законов либо не-
надлежащего их исполнения вечны, и они будут существо-
вать до тех пор, пока функционирует право как система
нормативной регламентации. Но кульминация этих про-
блем приходится на исторически переходное время, в ко-
тором мы сейчаеживем, которое требует целенаправленно-
го, системного подхода к регулированию общественных от-
ношений. Ненадлежащему исполнению Конституции и за-
конов вредит отсутствие системности законотворчества.
Поэтому необходима целостная концепция развития зако-
нодательства Украины на ближайшее десятилетие.
Реализация конституционных норм, их защищенность
Во многом определяются проведением в жизнь принципа не-
посредственного действия конституционных предписаний.
Правило о прямом действии конституционных норм необ-
ходимо применять независимо от того, разъяснены ли и
конкретизированы ли они подзаконными нормативно-пра-
вовыми актами. Это положение является общепризнанным
принципом современного конституционализма.
В последние десятилетия в Украине, как и в других рес-
публиках СНГ, получила распространение ошибочная точ-
ка зрения, что конституционные нормы применяются не
сами по себе, а будучи конкретизированными подзаконны-
ми нормативными актами. Введение в Конституцию Ук-
раины положения о прямых действиях ее норм (ст. 8) уси-
лило возможности Основного Закона.
Прямое действие Конституции Украины необходимо
рассматривать как в законотворческом, так и в правопри-
менительном аспектах. В первом значении прямое действие
Основного Закона нашего государства означает, что во ис-
полнение норм Конституции издаются другие законы, в
том числе указанные в самом тексте Конституции. Если те-
кущее законодательство опирается на демократические
принципы, заложенные в Конституции Украины, и прежде
165
всего в ее первом разделе <Общие положения>, то это по-
зитивно сказывается на всей правовой системе. В таком
случае можно говорить о прямом законодательном дейст-
вии Конституции.
Другое значение прямого действия Конституции Украи-
ны относится к применению конституционных норм пра-
воприменительными органами - Кабинетом Министров
Украины, министерствами, иными центральными органа-
ми государственного управления, судами, другими государ-
ственными учреждениями, общественными формирования-
ми.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
культуры для юристов любой специализации, в особенно-
сти работающих в государственном аппарате, для депута-
тов, осуществляющих представительские функции в ор-
ганах государственной власти. Исходя из этого, актуаль-
162
ной является задача повышения качества преподавания
учебной дисциплины конституционного права Украины с
учетом существующих реалий и задачи построения демо-
кратического правового государства.
Это весьма важно, поскольку деформации правового
мышления и правосознания проявляются не только у зна-
чительной части граждан Украины, но и должностных лиц
в высших эшелонах власти, на местном уровне. Иногда пра-
вовой нигилизм переплетается с юридическим идеализмом.
В первом случае Конституция, законы, иные нормативно-
правовые акты игнорируются, во втором - им придается
значение чудодейственной силы, с помощью которой можно
решить все сложные проблемы бытия. Некоторые считают,
что с принятием Конституции все вопросы решаются сами
собой. Это далеко не так, и об этом свидетельствует наша
законотворческая практика. За последние 5 лет в Украине
принято более 600 законов, но жизнь от этого не стала луч-
ше или более упорядоченной. Скоростное блочно-поточное
законотворчество не достигает своих целей, поскольку эф-
фективность законов зависит не только от желания законо-
дателя, но и от комплекса экономических, политических,
социально-психологических, культурных и иных факторов.
Штурмовой характер законотворческой деятельности зачас-
тую оказывается не очень эффективным, в том числе и в ас-
пекте проведения в жизнь конституционных норм. После
принятия новой Конституции Украины предстоит весьма
интенсивная работа по принятию целого комплекса зако-
нов. Мы оказались перед необходимостью принятия их в
довольно ограниченное время. Но это не дает основания уве-
личивать их число за счет снижения качества законов. Не
должно действовать правило: <Лучше несовершенный за-
кон, чем никакого закона>, поскольку закон не бывает ней-
тральным. Он работает либо - за, либо - против. Во вто-
ром случае - явно не на авторитет законодателя. Пример
тому: не успели принять новый закон о Конституционном
Суде Украины, как в среде народных депутатов появились
буквально через полтора месяца предложения об изменении
его текста.
Опыт функционирования Верховной Рады Украины,
Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных
Советов свидетельствует, что народные депутаты, депутаты
органов местного самоуправления сами нуждаются в повы-
шении уровня своей правовой культуры, в получении ква-
лифицированной помощи со стороны научных и учебных
юридических центров.
Поэтому столь необходимо срочно принять закон <О нор-
мативных правовых актах>, проект которого подготовила
группа ученых Национальной юридический академии Ук-
раины им. Ярослава Мудрого. В нем имеются главы, посвя-
щенные видам нормативных актов, их юридической силе,
нормотворческой инициативе, рассмотрению и обсужде-
нию проектов нормативных актов, их научной экспертизе
и введению в действие, требованиям нормотворческой тех-
ники подготовки проектов нормативных актов, языку, сти-
лю и терминологии этих актов, сфере их действия и орга-
низации исполнения, порядку ликвидации пробелов и пре-
одоления противоречий нормативных актов, официально-
му толкованию актов, их систематизации и учету. В
проекте данного закона существенное внимание уделяется
научной экспертизе нормативных актов, которая проводит-
ся с целью обеспечения качества, законности, обоснованно-
сти, согласованности и своевременности принятия норма-
тивных актов, выявление возможных позитивных и нега-
тивных правовых, социальных, криминологических, эко-
логических, демографических и иных последствий
действия актов, определения места нормативного акта в
системе действующего законодательства.
Н. И. Панов и Н. П. Воронов обоснованно отмечают, что
недостаточная урегулированность нормотворческой деятель-
ности в современных условиях усложняет взаимоотношения
между субъектами нормотворчества, отрицательно влияет
на их деятельность, на качество нормативных актов, кото-
рые они принимают, в результате чего усложняется процесс
образования целостной и гармоничной системы законода-
тельства и системы права. Соответственно, это усложняет
правовое регулирование общественных отношений. Недос-
Вiсник Академiє правових наук Украєни. - Харкiв, 1995. - № 4.
Панов М. 1.. Воронов М. П. До проекту закону Украєни <Про
нормативнi правовi акти> //Вiсник Академiє правових наук Ук-
раєни. - Харкiв, 1995. -№4.-С. 139.
164
таточная урегулированность нормотворчества, и прежде все-
го законотворчества, на нацi взгляд, также не способствует
обеспечению конституционной законности, реализации на
практике норм новой Конституции Украины, обеспечению
прав и законных интересов граждан, иных субъектов пра-
воотношений.
Проблемы реализации Конституции, законов либо не-
надлежащего их исполнения вечны, и они будут существо-
вать до тех пор, пока функционирует право как система
нормативной регламентации. Но кульминация этих про-
блем приходится на исторически переходное время, в ко-
тором мы сейчаеживем, которое требует целенаправленно-
го, системного подхода к регулированию общественных от-
ношений. Ненадлежащему исполнению Конституции и за-
конов вредит отсутствие системности законотворчества.
Поэтому необходима целостная концепция развития зако-
нодательства Украины на ближайшее десятилетие.
Реализация конституционных норм, их защищенность
Во многом определяются проведением в жизнь принципа не-
посредственного действия конституционных предписаний.
Правило о прямом действии конституционных норм необ-
ходимо применять независимо от того, разъяснены ли и
конкретизированы ли они подзаконными нормативно-пра-
вовыми актами. Это положение является общепризнанным
принципом современного конституционализма.
В последние десятилетия в Украине, как и в других рес-
публиках СНГ, получила распространение ошибочная точ-
ка зрения, что конституционные нормы применяются не
сами по себе, а будучи конкретизированными подзаконны-
ми нормативными актами. Введение в Конституцию Ук-
раины положения о прямых действиях ее норм (ст. 8) уси-
лило возможности Основного Закона.
Прямое действие Конституции Украины необходимо
рассматривать как в законотворческом, так и в правопри-
менительном аспектах. В первом значении прямое действие
Основного Закона нашего государства означает, что во ис-
полнение норм Конституции издаются другие законы, в
том числе указанные в самом тексте Конституции. Если те-
кущее законодательство опирается на демократические
принципы, заложенные в Конституции Украины, и прежде
165
всего в ее первом разделе <Общие положения>, то это по-
зитивно сказывается на всей правовой системе. В таком
случае можно говорить о прямом законодательном дейст-
вии Конституции.
Другое значение прямого действия Конституции Украи-
ны относится к применению конституционных норм пра-
воприменительными органами - Кабинетом Министров
Украины, министерствами, иными центральными органа-
ми государственного управления, судами, другими государ-
ственными учреждениями, общественными формирования-
ми.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88