В Законе Украины <Об ограничении монополизма> не
содержится определения понятия <экономическая концент-
рация>, хотя статьи 14 и 15 этого Закона содержат нормы,
регулирующие контроль за такой концентрацией - соз-
169
данием, реорганизацией (слиянием, присоединением), ли-
квидацией субъекта хозяйствования и контроль за при.
обретением, передачей в аренду имущества.
Вместе с тем основной подзаконный нормативно"
правовой акт в этой сфере - Положение о контроле за
экономической концентрацией, утвержденное в новой ре-
дакции распоряжением Антимонопольного комитета Ук-
раины от 18.02.2000 г. № 31-р, как в самом названии, так
и в содержании использует термин <экономическая кон-
центрация>. При этом не дается определение понятия
<экономическая концентрация>, однако перечисляется
круг действий, признаваемых экономической концентра-
цией. К их числу, в частности, отнесены создание, реорга-
низация (слияние, присоединение) субъектов хозяйство-
вания; вступление одного или нескольких субъектов хо-
зяйствования> в объединение; ликвидация субъектов
хозяйствования всех организационно-правовых форм, соз-
дание промышленно-финансовых групп и др.
В юридической литературе экономическую концен-
трацию субъектов хозяйствования определяют как по-
глощение, слияние, присоединение и все иные способы
установления одним субъектом предпринимательской
деятельности контроля над всей или частью хозяйствен-
ной деятельности другого субъекта предпринимательст-
ва [Саниахметова Н.А. Правовая защита конкуренции в
предпринимательстве Украины. - Одесса: 000 <Бах-
ва>, 1998.-С.153].
В мировой практике принято различать три вида эко-
номической концентрации (для ее обозначения употреб-
ляется термин <слияния>): горизонтальную, вертикаль-
ную и конгломератную. Критерием классификации слия-
ний являются взаимоотношения между участниками
экономической концентрации - субъектами хозяйство-
вания в сфере конкуренции.
Горизонтальное слияние определяется как слияние,
при котором один субъект хозяйствования приобретает
другого субъекта, производящего и продающего те же са-
мые или аналогичные товары в том же самом регионе.
Горизонтальные слияния представляют существенную
опасность для конкуренции.
Вторым видом экономической концентрации являются
вертикальная концентрация, при которой один из участ-
ников концентрации приобретает или потребителя, иди
поставщика своих товаров.
Вертикальная экономическая концентрация может
создать препятствия для вступления на рынок других
субъектов хозяйствования либо понуждать (побуждать)
других субъектов осуществлять подобную вертикальную
концентрацию, с тем, чтобы выдержать конкуренцию. Это,
в свою очередь, может ограничивать доступ на рынок по-
тенциальных субъектов предпринимательства. Целью вер-
тикальной концентрации, участниками которой являют-
ся субъекты хозяйствования, занимающие доминирующее
положение на рынке, может быть создание препятствий
вступления на рынок других субъектов, участие которых
на рынке будет мешать получению ими сверхприбыли
вследствие использования такого положения. Следователь*
но, вертикальная концентрация способна оказать сущест-
венное негативное влияние на действующие рынки, кон-
курентные отношения, в частности, посредством создания
препятствий вступления на рынок. Противодействие этой
угрозе, возникновению указанных негативных последст-
вий и составляет цель антимонопольного законодатель-
ства, препятствующего осуществлению вертикальной эко- -
номической концентрации, которая способна нанести вред
конкуренции.
Третий вид концентрации - это конгломератная кон-
центрация, участниками которой являются субъекты хо-
зяйствования, не действующие на одном и том же или на
вертикально связанных уровнях рынка.
Эта концентрация включает все другие случаи кон-
центрации, которые не охватываются горизонтальными и
вертикальными видами концентрации. Это, в частности,
может быть концентрация, участники которой:
а) не находятся в договорных хозяйственных отноше-
ниях между собой;
б) являются субъектами хозяйствования, производящи-
ми однотипную продукцию, однако не являющиеся кон-
курентами ввиду их действия на различных географиче-
ских рынках;
в) являются субъектами хозяйствования, функциональ-
но связанными при производстве или сбыте продукции.
Разграничение различных видов экономической кон-
центрации имеет не сугубо теоретическое значение, но боль-
171
шой практический смысл, поскольку существенные отли-
чия между ними предопределяют необходимость различ-
ного подхода при их анализе антимонопольными органа-
ми для решения вопроса о разрешении или отказе в разре-
шении на ее осуществление. Наибольшую угрозу для
конкуренции представляет горизонтальная концентрация,
поскольку она способна усиливать положение субъекта хо-
зяйствования на рынке, непосредственно воздействует на
рыночную структуру и создает препятствия вступления на
рынок. Поэтому законодательство в большинстве государств
прежде всего регулирует этот вид концентрации.
Однако в законодательстве учитывается и то, что дру-
гие виды концентрации (вертикальная и конгломератная),
хотя не охватывают субъектов, действующих на одном и
том же рынке, но также способны оказать вредное воз-
действие на конкуренцию, устанавливать либо увеличи-
вать препятствия вступления на соответствующие рынки,
устранять с рынка конкурентов либо иным образом соз-
давать реальную угрозу для конкуренции.
Контроль со стороны антимонопольных органов Ук-
раины охватывает все виды экономической концентра-
ции.
67. Антимонопольный контроль
за экономической концентрацией
субъектов хозяйствования
Антимонопольный контроль за экономической концен-
трацией (структурой рынка), направленный на предупре-
ждение и устранение доминирующего положения субъ-
ектов предпринимательской деятельности, является од-
ной из важнейших сфер антимонопольной политики,
поскольку экономика Украины отличается высокой сте-
пенью монополизма.
На законодательном уровне контроль за экономиче-
ской концентрацией субъектов хозяйствования на рынке
закреплен в стст.14, 15 Закона <Об ограничении монопо-
лизма... >, первая из которых регулирует контроль за соз-
данием, реорганизацией (слиянием, присоединением), ли-
квидацией субъектов хозяйствования, а вторая - кон-
троль за приобретением, передачей в аренду имущества.
172
Вследствие внесения изменений от 03.03.98 г. в За-
кон еще две статьи - 23* и 232 Закона - были подклю-
чены к механизму правового регулирования государст-
венного контроля за экономической концентрацией. Это
процедурные нормы, регулирующие рассмотрение заяв-
лений о предоставлении согласия на создание, реоргани-
зацию и ликвидацию субъектов хозяйствования (ст.23')
и сбор за подачу заявления о предоставлении такого со-
гласия (ст.232).
Закон не указал основания применения такого кон-
троля, ограничившись указанием <в случаях, предусмот-
ренных законодательством>. Эти случаи, а, по существу,
условия или пороговые показатели, при которых ука-
занная в Законе концентрация должна осуществляться
с согласия Антимонопольного комитета, были определены
в постановлении Кабинета Министров Украины <О введе-
нии механизма предупреждения мовополизацви товар-
ных рынков> от 11.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159