Регулирование предпринимается вследствие необходи-
мости защиты общественных интересов от злоупотребле-
ний и нарушений со стороны субъектов предприниматель-
20
ской деятельности и для защиты субъектов предприни-
мательства от нарушений их прав другими предпринима-
телями. Нельзя отрицать, что есть субъекты предприни-
мательской деятельности, которые для достижения целей
получения прибыли не обеспокоены этическими или пра-
вовыми проблемами, ими руководит лишь желание быст-
ро получить прибыль. В этих ситуациях государственное
регулирование является средством корректировки опре-
деленных вредных результатов предпринимательской дея-
тельности.
Хотя государственное регулирование предприниматель-
ской деятельности основывается на законодательстве, од-
нако не исчерпывается им, поскольку это сложный про-
цесс, охватывающий в комплексе различные организаци-
онно-правовые средства. Организационный аспект госу-
дарственного регулирования проявляется в создании
определенных государственных органов и наделении их
соответствующими полномочиями для оказания целена-
правленного воздействия на экономические отношения и
предпринимательскую деятельность.
Важное значение в осуществлении государственного
регулирования предпринимательства имеет Указ Пре-
зидента Украины <О введении единой регуляторной по-
литики в сфере предпринимательства> от 22.02.2000 г.
№ 89/2000 (далее - Указ). Указ издан в целях недопу-
щения сужения содержания и объема права граждан на
предпринимательскую деятельность, введения эффектив-
ного государственного регулирования в сфере предпри-
нимательства.
Установлено, что обеспечение проведения единой госу-
дарственной регуляторной политики в сфере предприни-
мательства является одним из основных приоритетов в
деятельности органов исполнительной власти по осуще-
ствлению экономических реформ. Для целей этого Указа
единой государственной регуляторной политикой в сфере
предпринимательства признается деятельность, направ-
ленная на достижение оптимального регулирования го-
сударством предпринимательской деятельности, устране-
ния правовых, экономических и административных пре-
пятствий в реализации права на предпринимательскую
деятельность.
Единая государственная политика в сфере предприни-
мательства осуществляется путем упорядочения норма-
21
тивного регулирования предпринимательской деятельно-
сти. Для целей этого Указа нормативным регулировани-
ем предпринимательской деятельности признается изда-
ние нормативно-правовых актов, а также директивных
писем (далее - регуляторные акты).
В Указе установлено, что основными принципами упо-
рядочения нормативного регулирования предпринима-
тельской деятельности являются:
- целесообразность, достаточность и соответствие нор-
мативного регулирования требованиям рыночных отно-
шений;
- эффективность и обеспечение достижения позитив-
ных экономических и социальных результатов примене-
ния регуляторних актов;
- системность, последовательность и координирован-
ность действий по разработке, изданию и исполнению ре-
гуляторных актов;
- гласность в процессе подготовки проектов наиболее
важных регуляторних актов, которые существенно влия-
ют на рыночную среду, права и интересы предпринимате-
лей, и публичное обсуждение этих проектов;
- обязательность и своевременность доведения издан-
ных регуляторных актов до субъектов предприниматель-
ской деятельности.
На Государственный комитет Украины по вопросам
регуляторной политики и предпринимательства возложена
координация деятельности органов исполнительной вла-
сти по подготовке проектов, изданию и исполнению регу-
ляторных актов.
В Указе установлено, что проекты регуляторных актов
подлежат обязательному согласованию с Государственным
комитетом Украины по вопросам регуляторной полити-
ки и предпринимательства.
Предусмотрено, что проекты регуляторных актов, ко-
торые существенно влияют на рыночную среду, права и
интересы предпринимателей, подлежат опубликованию
для публичного обсуждения. Решение об опубликовании
таких проектов для публичного обсуждения принимает и
опубликование проекта обеспечивает Государственный ко-
митет Украины по вопросам регуляторной политики и
предпринимательства.
Запрещено внесение Президенту Украины и Кабинету
Министров Украины проектов регуляторных актов, изда-
22
ниу Кабинетом Министров Украины, иными органами ис-
полнительной власти регуляторных актов без обоснова-
ния целесообразности вмешательства государства в соот-
ветствующую сферу предпринимательской деятельности,
адекватности и эффективности предлагаемых путей и спо-
собов разрешения затронутых в проекте вопросов, харак-
теристики ожидаемых социально-экономических послед-
ствий применения мер, которые предусматриваются в про-
екте, а также без предварительного согласования
соответствующего проекта регуляторного акта в порядке,
предусмотренном ст. 4 Указа. -
Государственное регулирование предпринимательской
деятельности не является достаточным для создания бла-
гоприятного окружения предпринимательства. Необходи-
мо формирование комплекса организационно-правовых
средств для создания макросреды предпринимательской
деятельности, включая развитую инфраструктуру поддерж-
ки предпринимательства, правовые механизмы стимули-
рования развития предпринимательской деятельности и
эффективной системы защиты прав и законных интере-
сов предпринимателей, а также общественных и государ-
ственных интересов в сфере предпринимательства.
7. Регулирование проверок деятельности
предпринимателей
Проверки деятельности предпринимателей регули-
руются в соответствии с Указом Президента Украины
<О некоторых мерах по дерегулированию предприни-
мательской деятельности> от 23.07.98 г.
Органы исполнительной власти, уполномоченные от
имени государства осуществлять проверку финансово-хо-
зяйственной деятельности субъектов предприниматель-
ской деятельности (далее - контролирующие органы), про-
водят плановые и внеплановые выездные проверки.
Плановой выездной проверкой считается проверка фи-
нансово-хозяйственной деятельности субъекта предприни-
мательской деятельности, которая предусмотрена в плане
работы контролирующего органа и проводится по место-
нахождению такого субъекта или по месту расположения
объекта собственности, относительно которого проводит-
ся такая плановая выездная проверка. Плановая выезд-
23
ная проверка проводится по совокупным показателям
финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпри-
нимательской деятельности по письменному решению ру-
ководителя соответствующего контролирующего органа
не чаще одного раза в календарный год в пределах ком-
петенции соответствующего контролирующего органа.
Запрещается проведение плановых выездных прове-
рок по отдельным видам обязательств перед бюджетами,
кроме обязательств по бюджетным займам и кредитам,
гарантированным бюджетными средствами.
Право на проведение плановой выездной проверки субъ-
екта предпринимательской деятельности предоставляет-
ся только в том случае, если ему не позднее чем за десять
календарных дней до дня проведения указанной провер-
ки направлено письменное сообщение с указанием даты
ее проведения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159