тут выговором или штрафом не отделаешься, под угрозу ставятся
благополучие, кровные, жизненно важные интересы человека и
коллектива. Тем более, что экономические методы управления
вовсе не отменяют административных.
Прежде всего надо уяснить, что административные ме-
тоды сегодня утратили роль главного рычага управления про-
изводством и заняли подчиненное, обеспечивающее положение
по отношению к вышедшим на передний план методам эко-
номическим. И дело тут не в количественном пере-
распределении, а в коренном изменении глубоких основ управ-
ления: теперь управление должно базироваться не на силовом
давлении, а на естественном и поэтому добровольном стремлении
работающих наиболее полно удовлетворить свои жизненные
потребности и интересы.
Что же, однако, заставляет сохранять административные
методы в новых условиях? Дело в том, что целый ряд управлен-
ческих задач при переходе к экономическим методам требует
организационно-распорядительных действий менеджера-руково-
дителя, т.е. может быть решен лишь административным путем.
Вот краткий перечень этих действий и их примерное содержание:
1. Регламентирование деятельности предприятия. Это
наиболее жесткая форма административного воздействия. Она
выражается в разработке и реализации таких организационных
документов, которые определяют порядок управления предпри-
ятием, а именно: а) положений общеорганизационного порядка,
например положения о данном предприятии; б) структуры
(организации) управления предприятием; в) штатного расписа-
ния и должностных инструкций (функциональных обязанностей)
по управлению предприятием; г) положений, определяющих
внутренний порядок работы, а также статус, задачи и полномочия
различных звеньев управления, например положения об органах
линейного, функционального и целевого управления.
2. Нормирование деятельности предприятия. Оно заклю-
чается в разработке и реализации норм (т.е. правил) и нормативов
(количественного выражения этих норм), устанавливающих
границы деятельности предприятия. Этот рычаг админи-
стративного управления более гибок, чем регламентирование.
Он неразрывно связан с экономическим управлением, обеспе-
чивает его ориентирами для движения в нужном направлении.
Сегодня широко используются нормы выработки, времени, чис-
ленности, нормативы, устанавливающие соотношения между
различными технико-экономическими показателями и т.д.
3. Инструктирование. Оно сводится к ознакомлению пер-
сонала с правилами работы, порядком ее выполнения, ожидае-
мыми трудностями, рекомендациями по их преодолению. Это в
основном методическая разработка информационного характера -
т- наиболее мягкая форма административного воздействия.
4. Распорядительное воздействие. Это форма повседневной
организации административной работы. Она включает под-
готовку, издание и реализацию всевозможных постановлений,
директив, приказов, указаний, резолюций, распоряжений. Рас-
порядительное воздействие может носить как письменный, так и
устный характер. Каждый руководитель (линейный, функцио-
нальный) применительно к занимаемой должности имеет свой
"набор" таких воздействий и свою процедуру их реализации.
Переход к экономическим методам управления, контрак-
тная система найма породили целый ряд неверных толкований
по поводу роли и места директора на современном предприя-
тии. Главное из них — мысль об умалении прав руководителя в
новых условиях, о лишении его полноты власти и т.п. Приве-
денный только что перечень административных возможностей
директора опровергает такое представление. И в новых обстоя-
тельствах директор продолжает оставаться единоначальником.
Более того, если раньше он мог опираться в получении своих
полномочий лишь на решение вышестоящего руководства, то
теперь он облечен ими и по воле собственника имущества пред-
приятия. В руках директора остается такой важный рычаг, как
подбор, расстановка и аттестование кадров, бригад. Он осуще-
ствляет и одну из ключевых функций управления — контроль за
ходом и результатами деятельности всего персонала предприятия.
Вместе с тем не следует закрывать глаза на то, что переход
к экономическому управлению вызвал к жизни ряд новых
проблем в работе руководителя. Одна из важнейших — проблема
соотношения, пересечения методов экономических и адми-
нистративных. Как должен поступать директор, если полученное
им административное распоряжение входит в противоречие с
потребностями экономики предприятия? В данном случае имеются
в виду не распоряжения прямого начальника — их, конечно,
нужно беспрекословно выполнять, — а распоряжения тех
многочисленных органов управления (их много десятков), ко-
торые традиционно позволяют себе командовать: пожарной ох-
раны, котлонадзора, санэпидстанции, милиции, банка и т.д.
Нормальное функционирование экономического управления
настоятельно требует, чтобы все виды административного
воздействия были строго регламентированы и введены в правовые
рамки. Руководитель и весь персонал предприятия должны
заранее и точно знать, кто, по какому поводу и в каких пределах
может отдать административное распоряжение. Что может
последовать в случае невыполнения или плохого выполнения
такого распоряжения. Какие взыскания, за что и кем могут быть
наложены на различных должностных лиц предприятия.
Экономическое управление требует ясности и полноты ин-
формации не только в чисто экономической, но и во всех других
областях деятельности предприятия. Экономические и
административные методы управления по сути неразрывны, об-
разуют единую систему рычагов, направляющих предприятие к
конечной его цели, позволяющих прийти к ней кратчайшим и
наиболее экономным путем. К сожалению, этих двух методов
оказывается недостаточно. На пути их реализации появляется
весьма серьезное препятствие.
Вот созданы экономические стимулы, введен хозрасчет,
проведены соответствующие административные мероприятия.
Означает ли это, что предприятие станет успешно решать свои
задачи? Нет, не означает. Стимулы могут не сработать, хозрасчет
оказаться формальным, никому не нужным, административные
распоряжения повиснут в воздухе. Все это произойдет, если не
удастся реализовать возможности главного элемента про-
изводства — трудящихся. Тут нужны методы особого рода. Для
того чтобы заработали экономические методы, нужно, во-пер-
вых, знать, при каких условиях человек станет работать хорошо,
и, во-вторых, создать эти условия. Изучением закономерностей,
мотивов поведения, деятельности людей, в том числе в
процессе труда, занимается социальная психология. Реализация
же этих закономерностей, привитие необходимых для хорошего
труда навыков, поощрение трудовой активности достигается
путем воспитания. Поэтому и методы управления, нацеленные
на формирование нового типа работника, инициативного члена
трудового коллектива, заинтересованного в конечном результате
труда, активного и целеустремленного, называют социально-
психологическими и воспитательными.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56