Кроме того, они показывают,'
как государственные органы и должностные лица рабо-;
тают, какие юридические действия они совершают. '
Обычно выделяют три правовые формы осуществления,
функций государства - правотворческую, правоисполни-
тельскую и правоохранительную.
Правотворческая деятельность - это подготовка и из-
дание нормативно-правовых актов, без которых реализа-,
ция других функций государства практически невоз-
можна. Например, как осуществлять социальную функ-^
цию без кодифицированного социального законодатель-
ства, социального права?
От правоисполнительской деятельности зависит тот
факт, будут ли законы и другие нормативные акты реа- '
лизованы или они останутся лишь благими пожелания-'
ми законодателя. Основное бремя по исполнению пра-
вовых норм лежит на органах управления (исполнитель-
но-распорядительных органах), возглавляемых прави';
тельством страны. Это повседневная работа по разреше- .
ник) разнообразных вопросов управленческого характер
ра, для выполнения которой исполнительно-распоряди-'
тельные органы издают соответствующие акты, контро-^
лируют выполнение обязанностей исполнителями и др.
Правоохранительная деятельность, т. е. властная опе- '
ративная и правоприменительная деятельность по охра-
не правопорядка, прав и свобод граждан и т. д., включа- '
ет в себя принятие мер по предупреждению правонару-^
шений, разрешение юридических дел, привлечение к юри-
дической ответственности и др.
В наше время возрастает роль договорной формы в осу- '
ществлении функций государства. Это обусловлено раз-
витием рыночной экономики и децентрализацией госу-
дарственного управления. Сейчас государственно-властные
решения органов государства все больше сочетаются
с договорной формой, структурами гражданского обще-
ства и гражданами.
Неправовые формы охватывают большой объем орга-
низационно-подготовительной работы в процессе осу-
ществления функций государства. Такая деятельность
является и необходимой, и правомерной, но она не
связана с юридически значимыми действиями, влекущи-
ми за собой правовые последствия. Это, например,
подготовительная работа по сбору, оформлению и изу-
чению различной информации при разрешении юриди-
ческого дела, ознакомление с письмами и заявлениями
граждан и т. п.
Методы осуществления функций государства доста-
точно многообразны. Так, выполняя охранительную функ-
цию, государство использует методы убеиодения и при-
нуждения, для реализации экономической функции не-
обходим целый набор экономических методов - прогно-
зирование, планирование, льготное кредитование и ин-
вестирование, государственные субсидии, защита потре-
бителей и др.
Глава 12
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
^ 1. Понятие и значение
механизма государства
Механизм государства есть та реальная организацион-
ная материальная сила, располагая которой, государство
осуществляет власть. Механизм является структурным
и предметным олицетворением государства, представля-
ет собой материальное <вещество>, из которого оно
состоит. Можно сказать, что механизм суть деятельное,
постоянно функционирующее выражение государства.
153
Механизм государства - это целостная иерархичес-
кая система государственных органов и учреждений,
практически осуществляющих государственную власть,
задачи и функции государства.
Приведенное определение позволяет выделить сле-
дующие характерные признаки механизма государства. ;
1. Это целостная иерархическая система государст-
венных органов и учреждений. Целостность ее обеспе-
чивается едиными принципами организации и деятель''
ности государственных органов и учреждений, едиными 1
задачами и целями их деятельности.
2. Первичными структурными частями (элементами)^
механизма являются государственные органы и учреж-
дения, в которых работают государственные служащие.
(чиновники, иногда их называют управленцами). Госу-
дарственные органы связаны между собой началами:
субординации и координации.
3. Для обеспечения государственных властных веле*
ний он имеет непосредственные орудия (учреждения)
принуждения, соответствующие техническому уровню
каждой эпохи,- вооруженные отряды людей, тюрьмы 1
и др. Без них не может обойтись ни одно государство. '
4. При помощи механизма практически осуществля-1
ется власть и выполняются функции государства. 1
Между функциями государства и его механизмом^
связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что меха-1
низм как раз и создается для выполнения функций 1
государства, последним в этой связи принадлежит опре- ^
деляющая роль. Органы государства и учреждения вы-:
нуждены подстраиваться к изменяющимся его функци-1
ям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции,
вытекающие из классовых или национальных противо-
речий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый '
план такие элементы механизма государства, как органы 1
и учреждения насилия, принуждения. ;
В учебной литературе понятия <механизм> и <аппа-1
рат> государства обычно признаются совпадающими^
по объему и содержанию. Считается, что термин <меха-,
низм> лишь подчеркивает целостность аппарата, его
направленность на результативную деятельность.
^ 2. Смруктура механизма яосударсмиа
Единый и целостный механизм государства диф-
ференцируется (расчленяется) на составные части -
органы, подсистемы^ Между ними существует своя
иерархия: различные органы и подсистемы занимают
неодинаковое место в государственном механизме, на-
ходятся в сложных отношениях субординации и ко-
ординации.
Структура механизма государства изменчива и раз-
нообразна, но при всех условиях в него входят органы
управления и органы принуждения. Это, разумеется, не
следует понимать так, что одна часть государственного
механизма занимается только управлением, а другая -
только принуждением. В реальной жизни управление
и принуждение переплетаются между собой.
Многие века и тысячелетия государственный меха-
низм был неразвит, его органы не были дифференциро-
ваны по составу и компетенции. В рабовладельческом,
феодальном, да и на ранних этапах развития капиталис-
тического государства основу механизма составляли
военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов
и иностранных дел.
Механизм современного государства отличается высо-
кой степенью сложности, многообразием органов и уч-
реждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так,
одну его подсистему (часть) ооразуют высшие органы
государства: представительные, глава государства, пра-
вительство. Они обычно находятся в поле зрения обще-
ственности, средств массовой информации, вокруг них
формируется общественное мнение. Другая подсистема-
это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также сило-
вые структуры (армия, полиция, разведка). Последние
выполняют решения высших органов государства, в том
числе методами государственного принуждения (воен-
Ьое подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие
способы принуждения осуществляют вооруженные от-
ряды людей - войско, полиция.
К органам государства примыкают государственные
учреждения, которые властными полномочиями не об-
ладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере
экономики, образования, здравоохранения, науки и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150
как государственные органы и должностные лица рабо-;
тают, какие юридические действия они совершают. '
Обычно выделяют три правовые формы осуществления,
функций государства - правотворческую, правоисполни-
тельскую и правоохранительную.
Правотворческая деятельность - это подготовка и из-
дание нормативно-правовых актов, без которых реализа-,
ция других функций государства практически невоз-
можна. Например, как осуществлять социальную функ-^
цию без кодифицированного социального законодатель-
ства, социального права?
От правоисполнительской деятельности зависит тот
факт, будут ли законы и другие нормативные акты реа- '
лизованы или они останутся лишь благими пожелания-'
ми законодателя. Основное бремя по исполнению пра-
вовых норм лежит на органах управления (исполнитель-
но-распорядительных органах), возглавляемых прави';
тельством страны. Это повседневная работа по разреше- .
ник) разнообразных вопросов управленческого характер
ра, для выполнения которой исполнительно-распоряди-'
тельные органы издают соответствующие акты, контро-^
лируют выполнение обязанностей исполнителями и др.
Правоохранительная деятельность, т. е. властная опе- '
ративная и правоприменительная деятельность по охра-
не правопорядка, прав и свобод граждан и т. д., включа- '
ет в себя принятие мер по предупреждению правонару-^
шений, разрешение юридических дел, привлечение к юри-
дической ответственности и др.
В наше время возрастает роль договорной формы в осу- '
ществлении функций государства. Это обусловлено раз-
витием рыночной экономики и децентрализацией госу-
дарственного управления. Сейчас государственно-властные
решения органов государства все больше сочетаются
с договорной формой, структурами гражданского обще-
ства и гражданами.
Неправовые формы охватывают большой объем орга-
низационно-подготовительной работы в процессе осу-
ществления функций государства. Такая деятельность
является и необходимой, и правомерной, но она не
связана с юридически значимыми действиями, влекущи-
ми за собой правовые последствия. Это, например,
подготовительная работа по сбору, оформлению и изу-
чению различной информации при разрешении юриди-
ческого дела, ознакомление с письмами и заявлениями
граждан и т. п.
Методы осуществления функций государства доста-
точно многообразны. Так, выполняя охранительную функ-
цию, государство использует методы убеиодения и при-
нуждения, для реализации экономической функции не-
обходим целый набор экономических методов - прогно-
зирование, планирование, льготное кредитование и ин-
вестирование, государственные субсидии, защита потре-
бителей и др.
Глава 12
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
^ 1. Понятие и значение
механизма государства
Механизм государства есть та реальная организацион-
ная материальная сила, располагая которой, государство
осуществляет власть. Механизм является структурным
и предметным олицетворением государства, представля-
ет собой материальное <вещество>, из которого оно
состоит. Можно сказать, что механизм суть деятельное,
постоянно функционирующее выражение государства.
153
Механизм государства - это целостная иерархичес-
кая система государственных органов и учреждений,
практически осуществляющих государственную власть,
задачи и функции государства.
Приведенное определение позволяет выделить сле-
дующие характерные признаки механизма государства. ;
1. Это целостная иерархическая система государст-
венных органов и учреждений. Целостность ее обеспе-
чивается едиными принципами организации и деятель''
ности государственных органов и учреждений, едиными 1
задачами и целями их деятельности.
2. Первичными структурными частями (элементами)^
механизма являются государственные органы и учреж-
дения, в которых работают государственные служащие.
(чиновники, иногда их называют управленцами). Госу-
дарственные органы связаны между собой началами:
субординации и координации.
3. Для обеспечения государственных властных веле*
ний он имеет непосредственные орудия (учреждения)
принуждения, соответствующие техническому уровню
каждой эпохи,- вооруженные отряды людей, тюрьмы 1
и др. Без них не может обойтись ни одно государство. '
4. При помощи механизма практически осуществля-1
ется власть и выполняются функции государства. 1
Между функциями государства и его механизмом^
связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что меха-1
низм как раз и создается для выполнения функций 1
государства, последним в этой связи принадлежит опре- ^
деляющая роль. Органы государства и учреждения вы-:
нуждены подстраиваться к изменяющимся его функци-1
ям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции,
вытекающие из классовых или национальных противо-
речий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый '
план такие элементы механизма государства, как органы 1
и учреждения насилия, принуждения. ;
В учебной литературе понятия <механизм> и <аппа-1
рат> государства обычно признаются совпадающими^
по объему и содержанию. Считается, что термин <меха-,
низм> лишь подчеркивает целостность аппарата, его
направленность на результативную деятельность.
^ 2. Смруктура механизма яосударсмиа
Единый и целостный механизм государства диф-
ференцируется (расчленяется) на составные части -
органы, подсистемы^ Между ними существует своя
иерархия: различные органы и подсистемы занимают
неодинаковое место в государственном механизме, на-
ходятся в сложных отношениях субординации и ко-
ординации.
Структура механизма государства изменчива и раз-
нообразна, но при всех условиях в него входят органы
управления и органы принуждения. Это, разумеется, не
следует понимать так, что одна часть государственного
механизма занимается только управлением, а другая -
только принуждением. В реальной жизни управление
и принуждение переплетаются между собой.
Многие века и тысячелетия государственный меха-
низм был неразвит, его органы не были дифференциро-
ваны по составу и компетенции. В рабовладельческом,
феодальном, да и на ранних этапах развития капиталис-
тического государства основу механизма составляли
военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов
и иностранных дел.
Механизм современного государства отличается высо-
кой степенью сложности, многообразием органов и уч-
реждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так,
одну его подсистему (часть) ооразуют высшие органы
государства: представительные, глава государства, пра-
вительство. Они обычно находятся в поле зрения обще-
ственности, средств массовой информации, вокруг них
формируется общественное мнение. Другая подсистема-
это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также сило-
вые структуры (армия, полиция, разведка). Последние
выполняют решения высших органов государства, в том
числе методами государственного принуждения (воен-
Ьое подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие
способы принуждения осуществляют вооруженные от-
ряды людей - войско, полиция.
К органам государства примыкают государственные
учреждения, которые властными полномочиями не об-
ладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере
экономики, образования, здравоохранения, науки и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150