Искусство законодателя в том и состоит, чтобы,
во-первых, вовремя, а, во-вторых, точно, адекватными
правовыми средствами отреагировать на общественный
<вызов>, <снять> остроту ситуации. История права
знает большое число как удачных нормативно-щ
решений (Французский гражданский кодекс 18041
действовавший почти два столетия), так и решев
ошибочных, поспешных (в 1927 г. Турция заимствои
Швейцарский гражданский кодекс, которым, в частв
ти, устранялось многоженство. Мусульманское насе
ние Турции было не готово к этому, что и вызвало
противление многих слоев турецкого общества).
Главная роль в определении времени принятия,
держания и формы правового решения должна прш
лежать правовой науке. Именно наука обладает та]
научно-познавательным инструментарием, который
зволяет почти безошибочно выявлять проблемы общ<
венного развития и юридические средства их решех
Конечно, уровень развития того или иного государе
влияет на содержание принимаемых законов. Если .
США актуальной является борьба за безопасность
автострадах, а также за чистую окружающую среду,
в России во главе угла находятся защита прав челове*
борьба с мафией и преступностью, вопросы федератт
ного устройства и т.д.
3. Правотворческий (законодательный) процеее^
и его этапы
В теории правотворчества признано, что проце
создания права не носит одномоментного характе;
а <растянут> во времени. В связи с этим выделяют, ю
правило, два этапа правотворческого (законодательного)
процесса. <
Первый - предпроектный этап - заключается в том;
что в обществе выявляется потребность в урегулировав
нии нормами права социальной проблемы. Выявлени
такой потребности происходит спонтанно, имеют знач<
ние лишь степень остроты проблемы (вопроса),
общезначимость и актуальность. Оценивает потребное
в правовом регулировании как общество, которое 401
свои институты - лидеров, средства массовой инфор>
ции, науку - может оказать влияние на законодате^
так и сами правотворческие органы, государство. О том
что потребность в правовом регулировании назрела
можно говорить, когда закон представляется наиболе
292
эффективным средством, преимущественной формой ре-
гулирования по сравнению с другими социальными
средствами воздействия (экономическими, моральными
я ПР-)-
Например, демократические реформы в Литовской
республике потребовали правового закрепления свободы
слова и печати. В результате 18 февраля 1990 г. появил-
ся Закон о печати, ст. 1 которого утверждала свободу
выражения взглядов и устраняла цензуру, а в ст. 4
закреплялось право на получение информации от госу-
дарственных и общественных организаций. В данном
случае правовая форма получила приоритет перед дру-
гими видами социального воздействия в таких важных
вопросах, как политические свободы.
Второй этап правотворчества называется проектным
этапом, или этапом принятия правотворческого реше-
ния. Особенность его заключается в том, что, во-первых,
эта работа осуществляется непосредственно в самом
законодательном органе, а, во-вторых, на данном этапе
осуществляется собственно <творчество права>: созда-
ются, изменяются или отменяются нормы права, проис-
ходит интеллектуальная работа над текстом законопро-
екта. Причем проектный этап может быть в свою
очередь разбит на несколько стадий, последовательно
сменяющих одна другую.
Первая стадия-, внесение в правотворческий орган
проекта закона субъектом правотворческой инициативы.
Чаще всего инициатором принятия того или иного
закона является правительство, которое реализует ту
или иную политику и острее других чувствует, в каком
акте парламента оно нуждается для дальнейшей эффек-
тивной работы. В силу сказанного часто законопроект
возникает именно потому, что в нем больше всего
нуждается исполнительная власть.
В необходимости принятия нового нормативного
акта правительство нередко убеждают с помощью групп
давления. Например, профессиональные союзы могут
оказывать давление на министров, членов парламента,
чтобы добиться издания или отмены закона либо внести
изменения в существующий закон. Подобная деятель-
ность называется лоббизмом с тех пор, как первые
защитники чьих-либо интересов появились в кулуарах
(1оЬЬу) парламента. Российская политическая практика
знает уже немало таких фактов: например, прих
высоких таможенных пошлин, ограничивающих имх
иностранных автомобилей, под влиянием отечествен
автомобильных гигантов.
Депутат парламента также имеет, право представв
законопроект, который может стать законом. Однако
практике эта его возможность весьма ограничена, о
бенно если законопроект не предусмотрен програм>
законотворческих работ, как принято, например, в Р
сийской Государственной Думе, или есЛи законопро
не поддерживает правительство или президент.
Вторая стадия: рассмотрение проекта закона в
миссиях и комитетах правотворческого органа с цем
проанализировать его содержание с разных позив
и предложить более совершенные средства правов*
воздействия. Особая роль в этом процессе принадлех
комиссии по законодательству парламента, за кото{
по обыкновению остается последнее слово перед вы(
сением проекта на обсуждение на заседании палат
парламента.
Третья стадия: обсуждение законопроекта по палат>
или на совместном заседании палат законотворческог
органа. Цель такого обсуждения заключается в высказк
вании предложений, поправок и замечаний отдельным
депутатами и фракциями (объединениями депутатов
парламента. Эта стадия может иметь два вариант
развития: а) принятие законопроекта в первом чтенв
б) возврат его на доработку с последующим прохожу
нием процедуры обсуждения по комиссиям и комитет
парламента.
Четвертая стадия: принятие законопроекта прав
творческим органом во втором (окончательном) чтении^
В чем выражается принятие законопроекта? С пр<
цедурной точки зрения, принятие означает лишь то, чт
проект получил одобрение большинства депутатов пал>
ты (или парламента в целом). С юридической точк
зрения, принятие законопроекта составом депутате
парламента - один из необходимых юридических фа>
тов, обусловливающих дальнейшее превращение закон^
1 В ряде стран порядок прохождения законопроекта содер
более двух чтений. Например, в Великобритании каждый законоп;
ект читается парламентом трижды.
294
проекта в полноценный закон. Для завершения процесса
правотворчества необходимы еще несколько важных
этапов, логически включаемых в четвертую стадию
правотворчества. Это подписание законопроекта главой
государства и обнародование (опубликование в средст-
вах массовой информации) текста нового закона.
В большинстве западных стран установлены сроки
прохождения законопроекта до момента его принятия:
во Франции - 15 дней с момента внесения, в Германии -
6 недель, в Испании - до 20 дней (для срочных законо-
проектов). В Великобритании для частных законопро-
ектов установлены сроки между стадиями - четыре дня
(между первым и вторым чтением), три дня - между
стадией доклада и третьим чтением. Россия пока не имеет
четкой регламентации сроков рассмотрения законопроек-
тов, что свидетельствует о существующей волоките в Го-
сударственной Думе и о возможности определенных по-
литических сил затруднить их прохождение.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150
во-первых, вовремя, а, во-вторых, точно, адекватными
правовыми средствами отреагировать на общественный
<вызов>, <снять> остроту ситуации. История права
знает большое число как удачных нормативно-щ
решений (Французский гражданский кодекс 18041
действовавший почти два столетия), так и решев
ошибочных, поспешных (в 1927 г. Турция заимствои
Швейцарский гражданский кодекс, которым, в частв
ти, устранялось многоженство. Мусульманское насе
ние Турции было не готово к этому, что и вызвало
противление многих слоев турецкого общества).
Главная роль в определении времени принятия,
держания и формы правового решения должна прш
лежать правовой науке. Именно наука обладает та]
научно-познавательным инструментарием, который
зволяет почти безошибочно выявлять проблемы общ<
венного развития и юридические средства их решех
Конечно, уровень развития того или иного государе
влияет на содержание принимаемых законов. Если .
США актуальной является борьба за безопасность
автострадах, а также за чистую окружающую среду,
в России во главе угла находятся защита прав челове*
борьба с мафией и преступностью, вопросы федератт
ного устройства и т.д.
3. Правотворческий (законодательный) процеее^
и его этапы
В теории правотворчества признано, что проце
создания права не носит одномоментного характе;
а <растянут> во времени. В связи с этим выделяют, ю
правило, два этапа правотворческого (законодательного)
процесса. <
Первый - предпроектный этап - заключается в том;
что в обществе выявляется потребность в урегулировав
нии нормами права социальной проблемы. Выявлени
такой потребности происходит спонтанно, имеют знач<
ние лишь степень остроты проблемы (вопроса),
общезначимость и актуальность. Оценивает потребное
в правовом регулировании как общество, которое 401
свои институты - лидеров, средства массовой инфор>
ции, науку - может оказать влияние на законодате^
так и сами правотворческие органы, государство. О том
что потребность в правовом регулировании назрела
можно говорить, когда закон представляется наиболе
292
эффективным средством, преимущественной формой ре-
гулирования по сравнению с другими социальными
средствами воздействия (экономическими, моральными
я ПР-)-
Например, демократические реформы в Литовской
республике потребовали правового закрепления свободы
слова и печати. В результате 18 февраля 1990 г. появил-
ся Закон о печати, ст. 1 которого утверждала свободу
выражения взглядов и устраняла цензуру, а в ст. 4
закреплялось право на получение информации от госу-
дарственных и общественных организаций. В данном
случае правовая форма получила приоритет перед дру-
гими видами социального воздействия в таких важных
вопросах, как политические свободы.
Второй этап правотворчества называется проектным
этапом, или этапом принятия правотворческого реше-
ния. Особенность его заключается в том, что, во-первых,
эта работа осуществляется непосредственно в самом
законодательном органе, а, во-вторых, на данном этапе
осуществляется собственно <творчество права>: созда-
ются, изменяются или отменяются нормы права, проис-
ходит интеллектуальная работа над текстом законопро-
екта. Причем проектный этап может быть в свою
очередь разбит на несколько стадий, последовательно
сменяющих одна другую.
Первая стадия-, внесение в правотворческий орган
проекта закона субъектом правотворческой инициативы.
Чаще всего инициатором принятия того или иного
закона является правительство, которое реализует ту
или иную политику и острее других чувствует, в каком
акте парламента оно нуждается для дальнейшей эффек-
тивной работы. В силу сказанного часто законопроект
возникает именно потому, что в нем больше всего
нуждается исполнительная власть.
В необходимости принятия нового нормативного
акта правительство нередко убеждают с помощью групп
давления. Например, профессиональные союзы могут
оказывать давление на министров, членов парламента,
чтобы добиться издания или отмены закона либо внести
изменения в существующий закон. Подобная деятель-
ность называется лоббизмом с тех пор, как первые
защитники чьих-либо интересов появились в кулуарах
(1оЬЬу) парламента. Российская политическая практика
знает уже немало таких фактов: например, прих
высоких таможенных пошлин, ограничивающих имх
иностранных автомобилей, под влиянием отечествен
автомобильных гигантов.
Депутат парламента также имеет, право представв
законопроект, который может стать законом. Однако
практике эта его возможность весьма ограничена, о
бенно если законопроект не предусмотрен програм>
законотворческих работ, как принято, например, в Р
сийской Государственной Думе, или есЛи законопро
не поддерживает правительство или президент.
Вторая стадия: рассмотрение проекта закона в
миссиях и комитетах правотворческого органа с цем
проанализировать его содержание с разных позив
и предложить более совершенные средства правов*
воздействия. Особая роль в этом процессе принадлех
комиссии по законодательству парламента, за кото{
по обыкновению остается последнее слово перед вы(
сением проекта на обсуждение на заседании палат
парламента.
Третья стадия: обсуждение законопроекта по палат>
или на совместном заседании палат законотворческог
органа. Цель такого обсуждения заключается в высказк
вании предложений, поправок и замечаний отдельным
депутатами и фракциями (объединениями депутатов
парламента. Эта стадия может иметь два вариант
развития: а) принятие законопроекта в первом чтенв
б) возврат его на доработку с последующим прохожу
нием процедуры обсуждения по комиссиям и комитет
парламента.
Четвертая стадия: принятие законопроекта прав
творческим органом во втором (окончательном) чтении^
В чем выражается принятие законопроекта? С пр<
цедурной точки зрения, принятие означает лишь то, чт
проект получил одобрение большинства депутатов пал>
ты (или парламента в целом). С юридической точк
зрения, принятие законопроекта составом депутате
парламента - один из необходимых юридических фа>
тов, обусловливающих дальнейшее превращение закон^
1 В ряде стран порядок прохождения законопроекта содер
более двух чтений. Например, в Великобритании каждый законоп;
ект читается парламентом трижды.
294
проекта в полноценный закон. Для завершения процесса
правотворчества необходимы еще несколько важных
этапов, логически включаемых в четвертую стадию
правотворчества. Это подписание законопроекта главой
государства и обнародование (опубликование в средст-
вах массовой информации) текста нового закона.
В большинстве западных стран установлены сроки
прохождения законопроекта до момента его принятия:
во Франции - 15 дней с момента внесения, в Германии -
6 недель, в Испании - до 20 дней (для срочных законо-
проектов). В Великобритании для частных законопро-
ектов установлены сроки между стадиями - четыре дня
(между первым и вторым чтением), три дня - между
стадией доклада и третьим чтением. Россия пока не имеет
четкой регламентации сроков рассмотрения законопроек-
тов, что свидетельствует о существующей волоките в Го-
сударственной Думе и о возможности определенных по-
литических сил затруднить их прохождение.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150