154
155
3. Понятие и примаки
государственного органа
Первичным и важнейшим структурным элемес
механизма государства является орган государства.
Государственный орган - это звено (элемент)
ханизма государства, участвующее в осуществле*_.
функций государства и наделенное для этого власти*
ми полномочиями. ^
Раскрытие понятия, признаков данного органа позво^
ляет глубже познать механизм государства в целом. ^
1. Хотя орган государства и обладает определенно^
самостоятельностью, автономией, он служит частью еди-Ц
ного механизма государства, занимает в государстве>>^
ной машине свое место и прочно связан с другими ее1
частями. 1
2. Орган государства состоит из государственных^
служащих, которые находятся в особых правоотношения
ях между собой и органом. Они абстрагированы от^
семейных, гражданских и других отношений, не имею-1
щих связи с государственной службой, являются офи<1
циальными. ^
Положение, права и обязанности государственных {
служащих определяются законом и обеспечивают их!
правовой статус. Объем и порядок использования ими '
властных правомочий устанавливаются тоже законом 1
и конкретизируются в должностных инструкциях, штат-
ных расписаниях и др. 1
К числу государственных служащих относятся и дол-1
жностные лица, которые обладают властными полномо-^
чиями, издают правовы> акты, самостоятельно проводят ^
их в жизнь.
Служащие государства непосредственно материальных
благ не производят, поэтому содержание их возлагается
на общество. Они получают заработную плату в госу-
дарственном органе согласно занимаемой должности.
3. Органы государства имеют внутреннее строение
(структуру^ Они состоят из подразделений, скреплен-
ных единством целей, ради достижения которых образо-
ваны, и дисциплиной, которую все служащие обязаны
соблюдать.
4. Важнейшим признаком органа государства являет-
ся наличие у него компетенции - властных правомочий -1
156
(совокупности прав и обязанностей) определенного со-
держания и объема. Компетенция обусловлена предме-
том ведения, т. е. конкретными задачами и функциями,
которые решает и выполняет государственный орган.
Компетенция обычно юридически закреплена (в консти-
туции или текущем законодательстве). Реализация орга-
ном государства своей компетенции - это не только его
право, но и обязанность.
5. Согласно своей компетенции орган государства
обладает властными полномочиями, которые выражают-
ся: а) в возможности издавать обязательные к исполне-
нию правовые акты. Эти акты могут быть нормативны-
ми или индивидуально-определенными (акты примене-
ния норм права); б) в обеспечении выполнения право-
вых актов органов государства путем применения раз-
личных методов, в том числе методов принуждения.
6. Для осуществления своей компетенции орган госу-
дарства наделяется необходимой материальной базой,
имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник
финансирования (из бюджета).
7. Наконец, орган государства активно участвует в ре-
ализации функций государства, используя для этого
соответствующие формы и методы.
^ 4. Виды органов государства
Органы государства классифицируются по различ-
ным основаниям (см. схему на с. 163).
По способу возникновения они подразделяются на пер-
вичные и производные. Первичные органы государства
никакими другими органами не создаются. Они либо
возникают в порядке наследования (наследственная мо-
нархия), либо избираются по установленной процедуре и
получают властные полномочия от избирателей (пред-
ставительные органы). Производные органы создаются
первичными органами, которые и наделяют их властны-
ми полномочиями. К ним относятся исполнительно-
распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.
По объему властных полномочий органы государства
классифицируются на высшие и местные. Правда, не все
местные органы являются государственными (например,
органы местного самоуправления). Высшие органы госу-
187
дарства наиболее полно олицетворяют государственную'
власть, распространяющуюся на территорию всего госу-
дарства. Местные органы государства функционируют
в административно-территориальных единицах (графствах,
округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их пол-,
номочия распространяются только на эти регионы. ;
По широте компетенции выделяются органы государ-
ства общей и специальной компетенции. Органы общей,
компетенции правомочнгг решать широкий круг вопро- "
сов. Например, правительство, исполняя законы, актив-
но участвует в осуществлении всех функций государст- ,
ва. Органы специальной (отраслевой) компетенции спе*
циализируются на выполнении какой-то, одной функ-;
ции, одного вида деятельности (министерство финансов, :
министерство юстиции). :
Органы государства бывают выборные и назначав-1
мые, коллегиальные и единоличные. На механизм госу-
дарства, классификацию его высших органов непосред-
ственное влияние оказывает принцип разделения влас-
пей, в соответствии с которым создаются законодатель-
ные, исполнительные и судебные органы.
Законодательные органы. Право издания законов'
принадлежит обычно высшим представительным орга-
нам. Обозначаются они общим родовым термином <пар-
ламент>. В Англии, Канаде, Индии и других странах
термин <парламент> - собственное имя законодательно- ;
го органа, в остальных странах он называется иначе. 1
Расцвет парламентаризма приходится на период ста- ^
новления и развития буржуазного государства. Именно
тогда сложился круг его основных полномочий: приня-
тие законов, утверждение бюджета, контроль над прави-
тельством в форме запросов и обсуждения его деятель-
ности, выражение (вотум) доверия или недоверия и т. д. '
Все это получило свое обобщенное выражение в прин-
ципе парламентаризма. С усложнением общественной
жизни, в ходе социального и научно-технического про-
гресса обычно наблюдаются возрастание роли прави-
тельства и снижение роли парламента. 1
Парламенты в большинстве стран мира состоят из 1
нижней и верхней палаты. Однопалатные парламенты ;
существуют в небольших странах (Дания, Финляндия).
Верхняя палата нередко служит своеобразным противо- 1
весом обычно более демократичной нижней палате. 1
Глава государства. Разделенная на три ветви госу-
дарственная власть не перестает быть единой и суверен-
ной: у нее единый властеобразующий источник - народ,
она выражает единые коренные интересы населения
страны. Поэтому самостоятельность органов законода-
тельной, исполнитедьиой и судебной власти не абсолют-
на, а относительна. Глава государства как раз и призван
обеспечивать согласованное функционирование этих ор-
ганов в интересах единой властной воли народа и до-
стижения общегосударственных целей. В современных
государствах глава государства, по общему правилу, явля-
ется единоличным: в конституционных монархиях - мо-
нарх, в республиках - президент.
Монарх в силу конституционных постановлений или
сложившихся традиций обладает рядом прав в отноше-
нии парламента:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150